江北區工業投資發展現狀與對策研究

吳春益

（寧波市江北區統計局，浙江 寧波 315020）

工業投資是指社會總投資中用于工業生產的新建、改擴建和技術改造項目的投資。“十二五”時期，是江北加快轉型和提升的戰略黃金期，也是江北加快推進工業轉型升級的關鍵期。但從近年的表現看，江北工業投資遠未達到預期要求，這勢必嚴重影響各項發展措施的實施和目標任務的完成。因而在此“十二五”中期之際，分析研究江北工業投資的運行特點與問題，分析原因，并從中梳理加快工業投資增長的辦法意義重大。

1 江北區工業投資現狀分析

近年來，江北工業投資按照科學發展的要求，注重在轉型發展中體現優化提升，具體表現為投資結構不斷優化、投資效益顯著提升，但與此同時我區工業投資運行中存在一個亟待解決的問題，即投資規模較快下行。簡而言之，近年來江北工業投資的主要特征可概況為“一優一升一下行”，具體如下：

1.1 工業投資結構不斷優化

2012年江北區實現工業投資14.32億元，其中工業三十強企業實現工業投資6.37億元，占全區工業投資比重達44.5%，比2008年高出10.9個百分點，比2007年更是高出27.8個百分點。從近五年年均增長情況看，全區工業投資五年年均增長為-5.9%，工業三十強企業工業投資五年年均增長為14.6%，比全區工業投資五年年均增長率高出20.5個百分點。

表1 2008年以來江北區工業投資主體構成情況

此外，2012年，全區高新行業投資額達到6.57億元，占全區工業投資比重的45.9%，占比較2008年高出28.4個百分點。高新行業投資五年年均增長率達到16.9%，比全區工業投資五年年均增長高出22.8個百分點。此外，從投資項目看，先進制造業、新材料投資項目逐成為我區投資主力。

1.2 工業投資效益顯著提升

投資效果即投資的投入產出比，是指單位資本投入數據量所能產生的國內生產總值，是決定經濟增長的基本因素之一。

表2 2008年以來江北區投資效果系數變動情況

根據上表，近五年，江北區工業投資效果系數呈現較大幅度的提升，且排名位居全市前茅。2012年全區工業投資效果系數為4.4，比2008年高出1.9個點；比全區固定資產投資效果系數高出2.8個點，比寧波市工業投資效果系數高出1.5個點。

表3 2008年以來各縣市區投資效果系數變動情況

1.3 工業投資規模較快下行

近五年，我區工業投資除2011年外，其他四個年份皆為較大幅度的負增長，且從工業投資占全區固定資產投資的比重看，總體呈現逐年下行態勢，2012年更是跌至五年來最低，占全區固定資產投資的比重僅為8.5%，比2008年下降了11.4個百分點。

從縣市區橫向比較來看，近五年江北區工業投資除2011年增長率位居全市第三外，其他四個年份無論工業投資額還是增長率皆位居全市下游。

表4 近五年江北區工業投資增長情況

表5 近五年各縣市區工業投資及其增長情況

2 江北工業投資下行的原因分析

根據上述的現狀分析，筆者認為投資規模下行是困擾江北工業投資發展中最為關鍵的因素。究其原因，或許是多方面的、復雜的，既有外部的不利因素沖擊，又有微觀層面企業主體發展轉向的問題，再則或許還與政府的政策導向有關等等。本文試圖在千頭萬緒的原因中盡可能地梳理脈絡，將其大致歸納為以下幾點：

2.1 全球經濟復蘇艱難曲折

自2008年國際金融危機以來，全球經濟減速，導致外需疲軟，促使我國出口引擎失力，對外依存度高的沿海城市或地區表現尤為明顯。與此同時，危機爆發至今已近五年，但危機陰霾始終未盡散，全球經濟經濟完全復蘇仍需相當長一段時間，前景不容樂觀，我國經濟也將告別高增長進入調整期。

2.2 實體經濟發展困難重重

國務院發展研究中心侯云春副主任在2012中國經濟形勢解析高層報告會上對企業面臨的困難形象地概括為“六把刀、一根繩”。“六把刀”：一是全球經濟增速減緩；二是勞動力成本上升；三是原材料價格上漲；四是用地緊張；五是人民幣匯率升值；六是節能減排的壓力；“一根繩”是指貨幣信貸收緊的影響。此外，還有產能過剩，導致產品滯銷和競爭惡化也是困擾實體經濟發展的一大因素。

2.3 制造業利潤過低，導致資金外流

著名經濟學家郎咸平認為，我國制造業由于喪失了產品定價權，使利潤過低，從而導致制造業的實體經濟資金大量退出，這些應該投入實體經濟的錢，進入樓市、股市。根據新華財經2012年初的報道，浙江是市場經濟的先發地，民資充沛，僅溫州一地，活躍在民間的借貸資金就有幾千億。近幾年，隨著民營制造業利潤逐漸趨薄，善于逐利的民資開始脫離實體經濟，炒作各種商品，“炒房”、“炒姜”、“炒蒜”、“炒大豆”……，浙江乃至整個中國“炒聲”一片，產業“空心化”之憂顯現。

2.4 政策考核導向原因

近年來，江北區對各鄉鎮街道經濟發展的綜合考核體系中，工業部分被相對弱化，主要涉及指標為二、三產業增加值。由于考核的指揮棒作用，使得各地在工業企業的招引，扶持上相對輕視。

2.5 地理區位和城市化原因

江北區城市形態最大的特征是兼具城區和農村兩種截然不同的形態。近年來，隨著江北城市化的加快推進，建成區面積不斷擴大，因而服務業得以快速發展，原先在城郊的工業企業面臨搬遷境遇。而江北區目前最大的工業經濟產生于江北工業區和慈城鎮，江北工業區發展已經處于成熟階段，僅剩的門戶區則用以發展服務業；而慈城鎮雖然擁有廣闊的工業發展空間，加之衛星城和寧波（江北）高新技術產業園區兩張王牌，但發展仍處于起步階段，尚未實現真正意義上的崛起，從而導致江北工業經濟的發展趨緩。

3 加快江北工業投資的對策與建議

根據“二三產業并舉”的戰略選擇，以及工業經濟在江北區域經濟發展中依然占據重要的戰略基礎地位的現實，加快工業投資已經成為推動江北工業經濟發展的必然選擇，也是江北工業推進創新引領，促進轉型升級的關鍵。結合實際，江北必須在思想認識、項目管理、政策扶持等方面進行再重視、再優化、再創新。具體如下：

3.1 加快江北工業投資發展，必須在思想認識上再重視

從江北區域經濟的發展階段看，江北依然處于工業化中后期，工業依然是推進全區經濟發展的重要動力。從城市發展角度看，當前江北兼具城區和農村兩種經濟形態，208平方公里的轄區面積中建成區面積僅為30平方公里，占比為15%，雖然伴隨“兩江北岸”的開發建設，有望帶動近20平方公里的區域的城市化推進，但屆時全區建成區面積占比也僅為24%，而其外的76%的區域空間則依然需要通過大力發展工業，通過工業化帶動城市化發展。工業投資是拉動工業經濟增長的重要引擎，抓工業投資是抓工業的核心環節，通過工業投資促進產業轉型升級是走新型工業化道路的主要途徑。

3.2 加快江北工業投資發展，必須在項目管理上再優化

一是抓項目前期工作，力推項目開工建設。項目的開工建設是形成投資新的增長點的基本保障，要始終堅持指導企業加快推進項目前期準備工作，及時幫助企業協調解決備案、環評、土地等相關手續辦理上遇到的困難和問題，切實推動一批項目提早達到開工條件，按期或提早實現開工建設，從而加速形成工業投資新的增長點，促進工業投資的平穩推進。

二是抓重點項目進度，全力推進項目建設。重點項目中，重中之重是要進一步加快寧波（江北）高新技術產業園區建設。從江北產業布局的版圖看，寧波（江北）高新技術產業園區是未來江北工業的希望和重地。園區自2010年底獲批以來，一期規劃用地4300畝，已有用地指標2200畝，目前已經完成招商工作的土地有500畝，因此下一步仍需在保證園區品質的基礎上，進一步加快招商引資，加速推進園區建設進度。

3.3 加快江北工業投資發展，必須在政策扶持上再創新

一是創新政府財政扶持政策。研究將原先“錦上添花”式的政策扶持逐步向“雪中送炭”式轉變，建立工業發展專項基金，把單一的財政扶持向財政扶持和財政融資支撐并行的多樣化企業激勵模式轉變。該基金具體有以下兩方面的功能：一是通過專業評估，對符合發展導向且具有較好發展前景的中小企業提供資金需求，促進企業成長；二是減輕財政負擔。基金的運作具有尋求投資回報的屬性，因此可望形成“資金投入——資金回報——資金再投入”循環的資金流，從而在一定程度上減輕原先政府財政單向的投入負擔，同時在一定程度可起到引導社會資金設立民間基金參與企業融資體系的表率作用。

二是創新技改扶持政策。加快技術改造步伐，是消除工業用地指標不足制約，實現區域工業經濟穩定發展的重要手段，是企業走出當前“勞動力日趨緊張、成本日益上升、利潤空間日漸壓縮”等發展困境的有效途徑。

三是創新用地政策，即通過制定提高工業項目建設用地集約利用的實施辦法，有計劃有步驟適度放寬對工業項目容積率、建筑密度等經濟技術指標的控制，以緩解全區用地緊張矛盾，同時也切實解決部分因廠房有限無法擴大生產的企業難題。

四是創新經濟考核體系。單純的產業總量考核，容易導致一邊倒的現象，因此建議將適度增加相對指標的考核，如在考核二、三產業增加值的同時，增設固定值的二、三產業比重考核，當實際比重等于設定值時，得最高分；而當實際比重大于或小于設定值時，將相應予以扣分，引導各地適度、協調發展。