科技期刊轉(zhuǎn)企改制的若干思考

王尚勇，胡俊健，張春強(qiáng)

（湖北省科技信息研究院 a.亞太傳統(tǒng)醫(yī)藥雜志社；b.科技進(jìn)步與對(duì)策雜志社，湖北 武漢 430071）

科技期刊轉(zhuǎn)企改制的若干思考

王尚勇a，胡俊健b，張春強(qiáng)b

（湖北省科技信息研究院 a.亞太傳統(tǒng)醫(yī)藥雜志社；b.科技進(jìn)步與對(duì)策雜志社，湖北 武漢 430071）

自國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，并制定了非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表、路線圖，被列入第一批轉(zhuǎn)企改制的科技期刊相繼成立了期刊出版公司或企業(yè)。長(zhǎng)期在事業(yè)單位體制下的科技期刊，一旦轉(zhuǎn)企改制實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，該如何去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大呢？結(jié)合工作實(shí)際給出了四點(diǎn)思考：積極轉(zhuǎn)變思想觀念、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、整合期刊出版資源，以實(shí)現(xiàn)科技期刊轉(zhuǎn)企改制的目的和意義。

科技期刊；轉(zhuǎn)企改制；現(xiàn)代企業(yè)制度；人才隊(duì)伍建設(shè)；資源整合

黨的十七屆五中全會(huì)明確要求，深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化發(fā)展力。黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，吹響了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。2011年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》（簡(jiǎn)稱中辦發(fā)（2011）19號(hào)文），更加明確地提出了全國(guó)5 000多種非時(shí)政報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表、路線圖。黨的十八大也明確要求，要科學(xué)把握當(dāng)今文化發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)文化發(fā)展方位，作出了繼續(xù)深化文化體制改革的重大決策，提出了新的目標(biāo)與要求。在這樣的形勢(shì)下，全國(guó)各省市相繼出臺(tái)了文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，出臺(tái)了系列配套文件，非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制工作正穩(wěn)步推進(jìn)。一些科技期刊隨著改革的潮流實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企，由事業(yè)單位一躍成為了矗立在市場(chǎng)前沿的文化傳媒企業(yè)。作為幾十年長(zhǎng)期在事業(yè)單位體制內(nèi)的科技期刊真的能適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化的運(yùn)作嗎？

1 思想觀念亟待變革

認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，認(rèn)識(shí)決定行動(dòng)的方向。主體基于個(gè)人的認(rèn)識(shí)來(lái)理解自己的利益，有的是眼前利益、有的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的漠視，多數(shù)是由于認(rèn)識(shí)的局限。期刊體制改革也是如此：顧及眼前的利益，也希望未來(lái)的發(fā)展，但是在這種認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，每個(gè)人都感覺是出于公心和正義，有時(shí)甚至?xí)萦凇笆裁炊枷胍钡耐昝老葳宥m結(jié)。

筆者認(rèn)識(shí)的大多數(shù)編輯工作者對(duì)科技期刊的轉(zhuǎn)企改制是持“反對(duì)”意見的，有的認(rèn)為科技期刊本身就是公益服務(wù)性質(zhì)的，離開國(guó)家的財(cái)政支持和依托單位的扶持是難以生存和發(fā)展的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)科技期刊不具有造血功能；有的出于個(gè)人因素考慮，不想失去事業(yè)單位編制，這部分人主要為一些年齡偏大的編輯同志，對(duì)離開事業(yè)單位到市場(chǎng)中打拼沒有足夠的信心，擔(dān)心將來(lái)的退休待遇會(huì)降低，且他們大多處于比較重要的崗位，因此，改革的阻力也相對(duì)較大。所以，在改革的初期，持觀望與反對(duì)意見的占大多數(shù)，但迫于國(guó)家對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊單位體制改革的要求，一些單位還是轉(zhuǎn)企改制了。

一些單位雖然轉(zhuǎn)企改制了，但筆者認(rèn)為，在思想觀念上這些企業(yè)并沒有真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，具體表現(xiàn)在：①名義上轉(zhuǎn)企。為應(yīng)付上級(jí)改制的要求，臨時(shí)成立一公司，如某雜志社有限責(zé)任公司，仍隸屬于原單位，一般是原主辦單位獨(dú)資控股，照樣在原有體制機(jī)制內(nèi)運(yùn)營(yíng)，新的公司沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作；②人員身份未變。新的公司運(yùn)營(yíng)人員為原班人馬，但身份仍然為事業(yè)編制，一些新成立的公司基本上未與原有員工簽訂聘用合同，除非是新進(jìn)入的員工。造成如此局面，不僅僅是因?yàn)榭萍计诳庉嫵霭嫒藛T思想觀念未轉(zhuǎn)變，更重要的是由于上層設(shè)計(jì)存在制度缺陷。要想根本轉(zhuǎn)變員工思想，必須從根本上解除員工的后顧之憂，并從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2 現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度［1］。

文化體制改革的根本目的是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。科技期刊轉(zhuǎn)企改制的根本目的是使改制后的科技期刊能真正發(fā)展與壯大。科技期刊改制后，如何在這條路上走下去，走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，走出成效，走向強(qiáng)大，并不是簡(jiǎn)單地成立公司就能達(dá)到的。事實(shí)證明，科技期刊轉(zhuǎn)企改制只是跨過(guò)了一道門檻，跨過(guò)改制門檻的科技期刊需要政府的外在推力和自身的內(nèi)在動(dòng)力共同推動(dòng)發(fā)展。政府要以文化企業(yè)的政策行規(guī)對(duì)待科技期刊出版企業(yè)，支持、資助科技期刊出版企業(yè)的發(fā)展與繁榮。而科技期刊自身在改制后要進(jìn)一步多措并舉，采用一系列相適應(yīng)、相配套的政策、機(jī)制和措施進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作與管理［2］。目前，大多數(shù)改制后的科技期刊公司或企業(yè)尚未真正建立完善的現(xiàn)代企業(yè)體制機(jī)制。

一是現(xiàn)代科技期刊編輯出版企業(yè)法人制度尚未建立。企業(yè)法人制度是指依照法律建立起來(lái)的使其人格化和獲得獨(dú)立法人地位的企業(yè)制度。在這種制度下，企業(yè)是人格化的法人，具有法人地位，是獨(dú)立的民事主體，自主地對(duì)外開展活動(dòng)。事實(shí)上，轉(zhuǎn)企改制后的科技期刊公司的董事會(huì)連選擇總經(jīng)理、副總經(jīng)理的權(quán)力都沒有，而這是現(xiàn)代企業(yè)最基本的游戲規(guī)則。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)的法人（董事長(zhǎng)）、總經(jīng)理、副總經(jīng)理普遍存在由上級(jí)任命、兼職的情況，且大多數(shù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不完善。科技期刊出版企業(yè)需要結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，參見圖1。

二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理仍未擺脫事業(yè)管理模式。在編輯出版經(jīng)營(yíng)上，原先的主辦單位干預(yù)過(guò)多，基本上還是“企業(yè)單位，事業(yè)管理”。這有悖于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的宏觀管理體制。大多轉(zhuǎn)企改制的單位也尚未建立適應(yīng)傳媒產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體制和收益分配機(jī)制。

三是企業(yè)人事管理制度不健全。由于改制的不完全，科技期刊企業(yè)普遍存在“老人老辦法，新人新辦法”的人事管理模式，這在一定程度上限制了企業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)。“老人”由于有事業(yè)編制身份，進(jìn)可攻、退可守，在思想上存在惰性，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。且“老人”大多占據(jù)核心崗位，久日久之，自然就會(huì)影響“新人”，讓“新人”感覺沒有前途，容易造成人才流失。

圖1 某傳媒集團(tuán)（股份）公司組織構(gòu)架

3 轉(zhuǎn)企改制中的人事制度與人才隊(duì)伍建設(shè)

有人說(shuō)，國(guó)企改革“改到深處是產(chǎn)權(quán)”，而事業(yè)單位改革“改到深處是人員”。在“國(guó)家干部”的大概念下，事業(yè)單位人員有一個(gè)堅(jiān)定的“信念”：他們和公務(wù)員是一樣的。身份意味著地位，地位意味著權(quán)利，權(quán)利意味著待遇，待遇又折射著身份。科技期刊一般依托于事業(yè)單位，人員編制屬于事業(yè)身份，所以科技期刊轉(zhuǎn)企改制，改到深處是人員的身份問(wèn)題。雖然各地針對(duì)非時(shí)政類報(bào)刊改革出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則，包括職工社會(huì)保險(xiǎn)、退休待遇保障等內(nèi)容，但相對(duì)于目前事業(yè)身份而言微不足道，不具有足夠的吸引力。因此，轉(zhuǎn)企改制的科技期刊大部分采用的是“老人老辦法、新人新辦法”——原有人員全部保留事業(yè)性質(zhì)身份，新進(jìn)入傳媒公司的職工與企業(yè)簽訂聘用合同。

由于非時(shí)政類報(bào)刊體制改革難度大、操作困難，受職工社會(huì)保險(xiǎn)等配套改革不同步等因素的影響，因此轉(zhuǎn)企后的科技期刊首先要對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行改革，也就是機(jī)構(gòu)改革在前、體制改革在后，分兩步走。

第一步是在現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立之前，在內(nèi)部推行人事制度改革。基本做法是，在保留職工原有身份、原有檔案工資的基礎(chǔ)上，在企業(yè)內(nèi)推行全員聘用制。除公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理外，公司（或企業(yè)）內(nèi)所有崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因事設(shè)崗，按崗定人，打破身份、崗位定終身，員工在崗位、職位面前一律平等。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分激發(fā)員工的內(nèi)在活力與動(dòng)力，量才進(jìn)崗，人盡其才，才盡其用。

在用人觀念上，公司（或企業(yè)）應(yīng)突破體制框框和身份界限，以不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟職稱、不惟身份為原則，以公平、公正、公開為選拔方式，建立起以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合考慮品德、知識(shí)、能力等要素的人才評(píng)價(jià)體系。在具體操作方面，堅(jiān)持全面實(shí)行“競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇”的基本制度，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，每三年一次，部門負(fù)責(zé)人能上能下；其他員工按“人選崗、崗選人”的辦法，雙向選擇，能進(jìn)能出。

第二步是在現(xiàn)代企業(yè)制度完全建立起來(lái)之后，按現(xiàn)代企業(yè)管理開始正常運(yùn)行，可以按不同體制和管理序列，分別實(shí)施管理。這樣，體制和機(jī)制改革齊頭并進(jìn)，既能使人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，又能加快企業(yè)體制改革的步伐。

發(fā)展是硬道理，發(fā)展需要隊(duì)伍，需要人才，因此實(shí)施人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是傳媒公司的重要舉措。科技期刊編輯應(yīng)具備4個(gè)方面的能力：一是編輯能力，這是科技期刊編輯最基本的技能；二是科研學(xué)術(shù)能力，編輯要懂專業(yè)，可進(jìn)行相關(guān)專業(yè)科研活動(dòng)；三是策劃能力，科技期刊編輯應(yīng)有較強(qiáng)的選題策劃、活動(dòng)策劃能力，編輯同時(shí)也應(yīng)該是社會(huì)活動(dòng)家；四是經(jīng)營(yíng)能力，科技期刊轉(zhuǎn)企改制后更需要具有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的人才［3］。

傳媒公司可實(shí)行“內(nèi)培外引”的模式培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才。“內(nèi)培”，即以總經(jīng)辦牽頭，對(duì)內(nèi)部在編職工特別是年輕職工進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)，舉辦專題講座、課題研討會(huì)、選題策劃會(huì)，組織職工參加相關(guān)高端學(xué)術(shù)論壇，鼓勵(lì)職工在業(yè)務(wù)上冒尖，在工作上勇挑重?fù)?dān)；“外引”，即對(duì)外引進(jìn)高端人才，由傳媒公司人力資源部來(lái)專門負(fù)責(zé)高端人才的發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)。

4 科技期刊資源整合與規(guī)模效應(yīng)

“要推進(jìn)報(bào)刊編輯部改革，切實(shí)破解報(bào)刊業(yè)小、散、濫的結(jié)構(gòu)性弊端，實(shí)現(xiàn)報(bào)刊業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要推動(dòng)組建報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，在國(guó)家層面、地方層面，著力推動(dòng)具備條件的有關(guān)部門或單位組建專業(yè)性報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。”在2013年6月7日召開的新聞出版工作座談會(huì)上，國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長(zhǎng)蔣建國(guó)指出，新聞出版系統(tǒng)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在更高的起點(diǎn)上不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)新聞出版改革發(fā)展［4］。

報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制涉及全國(guó)5 000余家報(bào)刊，必然導(dǎo)致一批或不具市場(chǎng)主體資格、或經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債、或行政脫鉤的報(bào)刊關(guān)停并轉(zhuǎn)。有實(shí)力的科技期刊傳媒公司可以此為契機(jī)，借助上級(jí)主管部門的支持，依托本身的號(hào)召力和成功的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新聞主管部門行政劃撥一批，市場(chǎng)收購(gòu)重組一批刊號(hào)資源，組建科技傳媒集團(tuán)（股份）公司，整合多種資源，通過(guò)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)品牌擴(kuò)大新聞出版產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)期刊出版、數(shù)字傳媒、影視制作、印刷等立體化運(yùn)作，創(chuàng)造規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)科技期刊轉(zhuǎn)企改制的目的和意義。

［1］牛國(guó)良.現(xiàn)代企業(yè)制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004.

［2］唐瑾.改制后出版業(yè)面臨的若干問(wèn)題探討［J］.出版發(fā)行研究，2012（12）：27-29.

［3］張春強(qiáng)，王尚勇，趙峰，等.精品學(xué)術(shù)期刊培育策略探析［J］.中國(guó)科技期刊研究，2011，22（6）：830-834.

［4］馮文禮.推進(jìn)報(bào)刊出版事業(yè)單位分類改革［EB/OL］.［2013-06-08］.http：//www.chinaxwcb.com/2013-06/08/ content_270355.htm.

（責(zé)任編輯：葉 冰）

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：1673-0143（2013）04-0016-03

2013－06－15

湖北省科技信息研究院學(xué)術(shù)基金資助項(xiàng)目（HBSTI2012-11）

王尚勇（1973—），男，副研究員，研究方向：科技管理與科技信息傳播。