輕輕松松當不了代表詢問測評鞭策著干部
——臺州鄉鎮黨代會年會“升級”

文/本刊記者 李建 蔣鑫富

輕輕松松當不了代表詢問測評鞭策著干部
——臺州鄉鎮黨代會年會“升級”

文/本刊記者 李建 蔣鑫富

1月15日，三門縣海游鎮黨委委員、副鎮長范成剛在黨代會年會上回答代表提問。/楊波攝

編者按：

黨的十八大報告提出“試行鄉鎮黨代會年會制”。全國最早試行黨代表大會常任制的臺州，2006年就已全面推行鄉鎮黨代會年會制。該市各鄉鎮最近召開的黨代會年會，出現了一些新變化。這對于擴大黨內民主、促進黨內監督，具有積極的啟示意義。

“頭岙工業小區目前有10多家企業已投產，請問如何解決他們的用水問題？”“鎮黨委今年對發揮黨代表作用有什么舉措？”在1月15日召開的三門縣海游鎮第十二屆二次黨代會上，鎮黨代表們爭相舉手，向臺上的9位鎮黨委班子成員“發難”，黨委班子成員則現場作答。除了詢問，代表們還以不記名方式，對鎮黨委、紀委班子及成員進行了民主測評。

黨代表詢問、民主測評，這在海游鎮黨代會年會上都是頭一遭，基層黨代表直呼“給力”。從去年12月開始，這兩者在臺州所有鄉鎮的黨代會年會上推行，年會的內容、程序也進一步規范。

代表的舞臺日漸寬廣

玉環縣清港鎮垟根村黨支部書記汪光富，已經當了4屆鎮黨代表。他覺得黨代表說話分量更重了：“以前的黨代會是一周開會、幾年沉睡。現在開年會，能提出大家關心的問題、測評兩委班子，黨代表的作用、權力更大了。”

仙居縣官路鎮黨代表李堅和汪光富有著同樣的感受。李堅是臺州椒江人、官路恒峰混凝土公司總經理。他所在的公司位于官路鎮經濟開發區，其東部有一塊土地和相鄰的后里吳村存在爭議。開發區內的企業有時把垃圾倒在這塊地上，后里吳村村民因此向開發區索賠。在去年12月下旬召開的鎮黨代會年會上，李堅就這個問題進行詢問。按照相關規定，此事應在3個月內落實。此后，鎮里開了4次協調會。今年1月16日，此事就已徹底解決：企業不再亂倒垃圾，開發區內14家企業各賠償后里吳村8000元。問題迅速解決，李堅很高興。作為外地人，當黨代表都這么管用，李堅形容自己是“外地魚游進了仙居的水”。

權力在變大，黨代表肩頭的擔子也沉了起來。大家最關心的問題是什么？在會上詢問些什么？怎樣評價兩委班子和委員才客觀公正？為了更好地履職，黨代表不僅要接受培訓、努力提升自身素質，還得常走基層、搞好調研。

在去年底召開的清港鎮第十五屆黨代會第二次會議上，汪光富就拓寬鎮里一條主干道的問題作了詢問。為此，他現場走訪就花了一周時間。汪光富說：“現在輕輕松松當不了黨代表。如果不能為大家解決問題，這個代表就白當了！”

在臺州各鄉鎮，黨代表施展身手的舞臺正日漸寬廣。

干部的動力越來越足

仙居縣從2011年開始就全面推行鄉鎮黨代表詢問制度。這里的鄉鎮干部，對黨代表詢問有很多感觸。

“事先不知道代表們要問什么，這極大地考驗了干部們的業務水平。”白塔鎮組織委員李建振說。大會上被問住那可下不了臺，這逼得鄉鎮干部必須在平時多思考、多研究，對重大問題心中有底。

讓鄉鎮干部們“心慌”的是，僅僅對重大問題有所準備還不夠。在去年12月27日召開的朱溪鎮第十四屆三次黨代會上，一位鎮黨代表發問：“村黨支部公章應該怎樣管理？”如此具體的問題，讓鎮黨委委員們愣了一下，好在組織委員平時工作比較扎實，才沒被難住。“這倒逼了我們的工作。”鎮黨委副書記盧榮貴說。

盡管回答代表詢問并不容易，但玉環縣委常委、楚門鎮委書記楊良強認為：“這是黨委委員和黨代表相互溝通、理解的有效方式。被問到說明工作受重視，要是沒人問，還真有點難受！”

民主測評也是“鴨梨山大”，測評結果是鄉鎮干部年度考核的一項依據。

“這促進了干部的意識轉變。”三門縣委常委、海游鎮委書記葉邦漢說，“我們是公仆，被代表們測評理所當然。”

去年12月21日，石梁鎮召開第十屆二次黨代會，對鎮兩委班子及成員、在石梁鎮的縣黨代表進行民主測評，結果現場公開——“張乾榮優秀54票，徐文華優秀54票……”鎮黨委書記張乾榮告訴記者：“民主測評、現場公開結果，在石梁鎮是第一次。我們當然有壓力。”之所以敢于現場公布結果，是因為鎮干部們2012年做了不少實事。比如：每周至少駐村一天，滑雪場、五星級酒店等大項目進展順利。張乾榮表示：“測評結果好，是對我們的鼓勵；不好，則是對我們的鞭策。”

在石梁鎮的民主測評中，一位村支書、也是天臺縣黨代表“吃”了一張“不稱職”票。現場公布后，他面子上掛不住，主動向鎮黨委班子作了檢討。

鄉鎮干部們的壓力，正是臺州樂于見到的。“鄉鎮干部有壓力才有動力。”市委組織部黨代表聯絡處負責人說。

年會的事項更加規范

臺州市委常委、組織部長馬曉暉介紹：“臺州全面推行鄉鎮黨代會年會制已有6年，在推進黨內民主、加強黨內監督、發揮黨代表作用、提高決策科學化水平等方面發揮了積極作用。現在我們在鄉鎮黨代會年會上全面推行代表詢問和民主測評，是對年會制的進一步完善、發展，也是對黨代會常任制工作的深化。”

在全面推行代表詢問和民主測評的同時，鄉鎮黨代會年會的相關事項也進一步規范。

年會包括六項基本內容：聽取和審查鄉鎮黨委工作報告；聽取和審查鄉鎮紀委工作報告；開展代表詢問，要求全體代表參加，圍繞“兩委”工作報告，對鄉鎮黨委委員進行詢問；對“兩委”班子及成員民主測評，民主測評工作在縣（市、區）委組織部指導下開展，評議結果作為鄉鎮領導班子及成員年度考核的重要依據；大會發言；征集代表提案。

年會的組織程序進一步明確：原則上在鄉鎮人大會議之前召開，不少于1天；由鄉鎮黨委負責主持，不設大會主席團；聯系鄉鎮的縣（市、區）領導要參加鄉鎮黨代會年會開幕式，加強領導和指導；實行普通黨員旁聽鄉鎮黨代會年會制度，一般為6至10名黨員……

今年，臺州長期探索的結晶——《臺州鄉鎮黨代表大會常任制工作實務手冊》將公開出版發行。

2012年12月29日召開的溫嶺大溪鎮十一屆二次黨代會上，代表進行詢問。