突出重點 扎實工作 努力做好全年地質災害防治工作——在2013年全省汛期地質災害防治工作視頻會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

一、2012年地質災害防治工作成效明顯

2012年，我省共發(fā)生各類地質災害50起，其中滑坡16起，崩塌7起，泥石流1起，地面塌陷26起，成功預報地質災害15起，搬遷避讓379人，避免傷亡368人，避免直接經(jīng)濟損失227.75萬元。由于監(jiān)測預警措施及時有效，全年沒有因地質災害造成人員傷亡事件。

（一）領導重視、工作部署到位。2012年，省委省政府高度重視汛期地質災害防治工作，郭庚茂省長連續(xù)三次主持召開全省防汛抗旱工作會議，要求國土資源部門要做好組織、協(xié)調和監(jiān)督指導工作，最大限度地減少和避免地質災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。廳黨組把全省地質災害防治工作擺在突出重要位置，多次召開專門會議進行安排部署，分解任務，落實責任。

（二）認真履職，強化責任落實。全省各級國土資源部門認真履行職責，加強汛期地質災害防治。一是省和地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣都及時發(fā)布了2012年度地質災害防治方案。省廳對地質災害調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等體系建設、汛期值班和地災信息報告制度等提出了具體要求。二是汛期來臨之前，組織開展全面地災隱患排查，對其中的2133處重大隱患點逐一編制防災預案，落實防治責任人、監(jiān)測人，做到監(jiān)測、防治、預案、措施“四到位”。三是廳領導帶隊，分別于4月、6月、8月對全省15個地質災害防治重點市進行專項督察，檢查、督促防災制度和責任的落實。

（三）健全機構，提升應急能力。經(jīng)省政府同意，修訂完善了全省突發(fā)地質災害應急預案，調整充實了省突發(fā)地質災害應急防治指揮機構，成立了廳地質災害應急管理辦公室。重點市、縣以轄區(qū)地勘隊伍為依托，組建了片區(qū)應急專家工作組。各地先后開展了突發(fā)地質災害應急演練。

（四）突出重點，強化汛期災害防治。一是認真落實地質災害預警預報制度，省國土資源廳與省氣象局、水利廳、廣電局共同構建地質災害預警預報平臺，形成了地質災害防治的有效預報、預警體系。與通信部門建立了地質災害防治管理人員和群測群防人員的手機群呼，確保地災預警預報及時發(fā)布。二是認真落實巡查制度，堅持做到“汛前排查，汛期巡查、汛后復查”。三是認真落實應急值守制度，堅持做好汛期值班，保證地質災害信息暢通。四是認真落實信息報告制度。去年汛期廳地災應急中心共接收各地災情報告1372份，按速報、日報、月報、季報的形式報送災情材料375件。

（五）爭取資金，大力推進地質災害防治工程的實施。2012年，共爭取中央財政特大型地質災害防治專項資金6073萬元，對平頂山市石龍區(qū)崩塌地裂縫、濟源市地面塌陷等一批重大地質災害隱患點實施搬遷避讓和工程治理。

（六）強化基層基礎，“十有縣”建設提前完成。2012年全省強力推進群測群防“十有縣”建設，又有19個縣（市、區(qū)）被國土資源部核定為地質災害群測群防“十有縣”，提前一年完成部下達的創(chuàng)建目標，提升了地質災害防治的整體水平。

二、充分認識今年地質災害防治的嚴峻形勢

“十二五”時期是我省建設中原經(jīng)濟區(qū)的關鍵時期，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中人類工程活動強烈，特別是交通、能源、水利等重大基礎設施項目的實施，誘發(fā)地質災害的可能性增大。由于今夏多雨帶預計偏向北方地區(qū)，黃土地區(qū)將成為地質災害防范重點區(qū)域，今年我省地質災害總體趨勢可能加重，局部地區(qū)強降雨發(fā)生的頻率增加、強度增大，引發(fā)地質災害可能性很大。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，將生態(tài)文明建設提升到新的戰(zhàn)略高度，中原經(jīng)濟區(qū)建設提出的“三化”協(xié)調發(fā)展、著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等任務，都對地質災害防治工作提出了更高要求。面對新的形勢和任務，我們必須進一步提高認識，采取更加有力的措施，做好全省地質災害防治工作。

三、扎實做好2013年的地質災害防治工作

2013年地質災害防治工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十八大提出的建設美麗中國、大力推進生態(tài)文明建設的要求,以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，認真貫徹落實國土資源部和省委省政府關于地質災害防治工作的要求，以群測群防建設為抓手，強化責任，加強監(jiān)督，創(chuàng)新機制，加快構建地質災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，以高度的社會責任感和歷史使命感，全面做好我省的地質災害防治工作，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）抓好政策落實，進一步打牢地災防治基礎

近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視地質災害防治工作，先后出臺了一系列重要文件，對地質災害防治工作提出了新要求，為我們做好地災工作提供了有力的政策支持。現(xiàn)在的關鍵是要抓好這些政策的落實，落實的重點是地災防治專門機構的建設、專業(yè)人員的配備、工作經(jīng)費的保障等方面。要著力基層基礎建設，切實落實群測群防員汛期補助。要不斷完善地質災害應急預案，將防災目標和責任層層分解到縣、鄉(xiāng)、村，把每一個地質災害隱患點的防治任務落實到具體單位和個人。

（二）群專結合，不斷提升群測群防水平

群測群防是現(xiàn)階段地質災害防治的有效手段，各地一是要依托現(xiàn)有的地質環(huán)境監(jiān)測機構，對重大地質災害隱患點開展專業(yè)化監(jiān)測和預警。二是要與水利、氣象部門加強合作，共同構建監(jiān)測預警信息共享平臺，不斷提高地質災害防治信息化水平。三是要進一步鞏固提升群測群防“十有縣”建設。今年我省要針對“十有縣”的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點地區(qū)，加強督促、檢查，鞏固“十有縣”建設成果。四是要繼續(xù)做好地質災害防治知識的宣傳、培訓，不斷提高人民群眾的防災減災意識，增強自救互救能力。

（三）積極籌措資金，抓緊實施重大地質災害防治工程

地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣國土資源部門要積極爭取當?shù)卣鋵崌鴦赵汉褪≌募瘢训刭|災害防治專項經(jīng)費納入地方財政預算。要按照搬遷避讓與工程治理相結合，優(yōu)先考慮搬遷避讓的原則，對威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院等人員密集場所的重大地質災害隱患安排實施防治工程項目，努力消除地質災害隱患對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅。對已落實資金的地質災害治理項目，要抓緊組織實施，確保按時完成，及早發(fā)揮防災功能。

（四）加強溝通協(xié)調能力，構建共同責任機制

各省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門要加強對地質災害防治工作的組織協(xié)調，在政府的統(tǒng)一領導下，積極會同發(fā)展改革、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生、水利、安全監(jiān)管、廣電、國資、工業(yè)和信息化、氣象、旅游等部門按照職責分工,做好相關領域地質災害防治工作。要廣泛發(fā)動社會力量積極參與地質災害防治工作,緊緊依靠駐豫部隊、武警部隊、民兵預備役、公安消防隊伍等搶險救援骨干力量，做好應急搶險救災。要鼓勵公民、企事業(yè)單位和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業(yè)，構建全社會共同參與地質災害防治工作格局。

（五）全力以赴，努力做好汛期地質災害防治工作

一是要嚴格落實責任。各級國土資源部門要切實落實地質災害防治責任，主要負責同志要親自安排部署、督促檢查，分管負責同志要深入一線，靠前指揮，確保地質災害防治的各項措施落到實處。各地要切實抓好防災機構、人員、責任、措施、經(jīng)費的落實。對人為工程活動引發(fā)的地質災害，要明確責任單位，落實防治措施；對自然因素引發(fā)的地質災害，要落實地方政府的防治責任。要指導縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對轄區(qū)內(nèi)地質災害防治責任進行層層分解，把責任落實到具體單位和個人。

二是要加強隱患排查巡查。各地國土資源部門要在政府領導下，會同有關部門聯(lián)合開展汛前地質災害隱患點全面排查工作。堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，全面監(jiān)控隱患點的變化情況。排查、巡查要全面細致，重點排查巡查人口密集區(qū)、交通干線兩側、重要工程建設區(qū)、礦區(qū)和中小學校周邊區(qū)域。對排查中發(fā)現(xiàn)的重大地質災害隱患、險情，要及時組織專家會商，查清隱患規(guī)模、類型和成災機理，劃定地質災害危險區(qū)范圍，撤離受威脅人員，制訂有針對性、可操作性的防災方案和應急預案，努力避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。各級國土資源部門要采取多種方式，檢查、抽查群測群防員到位情況、對負責監(jiān)測的地質災害隱患點了解的情況、應急處置知識掌握情況。

三是嚴格應急值守和信息報送制度。各地要嚴格執(zhí)行應急值守制度，明確地質災害應急值守專門機構，落實值班人員，實行24小時值班制。特別要做好節(jié)假日領導帶班和干部值班安排，做到人不離崗，崗不離人。要不定時地檢查汛期地質災害值班電話、主管領導手機24小時暢通情況。要加強信息報送，嚴格執(zhí)行地質災害災情險情速報制度和速報時限要求，不得遲報、誤報、漏報。凡是重大地質災害險情、有人員傷亡或交通干線中斷等重大災情，要立即快速向省廳地質災害應急中心報告。廳應急中心接報后要迅速向省國土資源廳、國土資源部、省政府報告。

四是做好地質災害監(jiān)測預警。各地國土資源部門在汛期要加強與氣象、水利、地震部門的溝通、協(xié)調，盡快構建信息共享機制，及時發(fā)布災害預警信息，為防災減災提供有力的技術支撐。

五是強化應急處置。對重大地質災害隱患點，各地都要在汛期組織應急避險和災害救援演練，通過演練使受威脅的群眾明白臨災撤離的信號、路線和避險場所。要從人員、物資、技術等方面做好地質災害應急準備，要善用底線思維，從最壞處準備，往最好處努力，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握地災防治主動權。國土部門負責同志在接到險情和災情報告后，要盡快帶領專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)助當?shù)卣龊脫岆U救災工作。在汛期地災應急中，一定要突出一個“快”字，努力做到信息報送快，啟動預案快，現(xiàn)場處置快。