政府工作報告（摘登）——2013年1月25日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第一次會議上

文|內蒙古自治區主席 巴特爾

一、過去五年工作的回顧

——綜合經濟實力提升最快的時期。全區生產總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1%。人均生產總值由3300美元提高到10189美元，進入全國前列;地方財政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5%。人均一般預算收入和人均財政支出水平進入全國前列;固定資產投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1%。五年累計完成固定資產投資4.6萬億元，占自治區成立以來投資總量的72%。

——經濟社會結構調整優化最顯著的時期。三次產業結構由2007年的11.9:49.7:38.4調整為2012年的9.1:56.5:34.4，工業比重由43.3%提高到49.8%，工業化進程明顯加快;非公有制經濟占GDP的比重由40%提高到50%左右，所有制結構進一步優化;城鎮化率由50.2%上升到57.7%，城鎮人口穩定成為居民主體;大企業、大項目以及先進技術、裝備、人才和資金的引進，使要素流入區地位不斷鞏固。

——生態和基礎設施建設力度最大的時期。五年累計投入生態建設資金295.1億元，生態環境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個和2.4個百分點;累計完成公路、鐵路、電網建設投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。

——城鄉居民得到實惠最多的時期。城鎮居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.2%;農牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%，城鄉居民收入從嚴重滯后于經濟增長轉變為逐步與經濟同步增長。各級財政民生投入累計達到7657億元，占財政總支出的63.4%。

——社會建設成效最為明顯的時期。五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，建立起從小學到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經濟困難學生的資助體系。醫療衛生事業累計投入386.2億元，人均基本公共衛生服務經費從10元提高到25元，覆蓋城鄉的公共醫療衛生體系建設取得新突破。文化事業繁榮發展，文化產業增加值年均增長28%以上。社會保障體系進一步健全，基本實現了低保、醫保和養老保險等制度的城鄉全覆蓋。

五年來，本屆政府以科學發展觀為指導，以富民強區為己任，攻堅克難，扎實工作，在推動經濟社會又好又快發展方面進行了積極探索和實踐，努力保持經濟平穩較快發展，大力推進經濟結構調整，著力改善經濟社會發展條件，切實保障和改善民生，加快發展各項社會事業，深入推進改革開放，全力維護社會和諧穩定，切實加強政府自身建設。

剛剛過去的2012年，我們牢牢把握穩中求進的工作總基調，全力保增長、調結構、惠民生，經濟繼續平穩較快增長，經濟結構調整邁出新步伐，生態和基礎設施建設得到加強，民生工作力度繼續加大，改革開放不斷深入，各項社會事業全面進步，經濟社會呈現又好又快發展局面。全區生產總值比上年增長11.7%，地方財政總收入增長10.4%，全社會固定資產投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長14.9%，城鎮居民人均可支配收入增長13.4%，農牧民人均純收入增長14.6%，城鎮新增就業26萬人以上，居民消費價格指數上漲3.1%，單位生產總值能耗下降5%左右。在區內外形勢復雜嚴峻、經濟下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區十一屆人大五次會議確定的主要目標任務，也為本屆政府工作畫上了圓滿的句號。

二、今后五年總體思路和2013年的工作

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持發展第一要務不動搖，堅持富民與強區并重、富民優先，加快經濟結構調整和發展方式轉變，全面推進新型工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化，大力發展縣域經濟和非公有制經濟，深入推進改革開放和科技進步，加強資源節約、生態環境保護，加快發展社會事業，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，奮力開創我區科學發展、富民強區新局面，為2020年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎。按照這一要求，新—屆政府工作的主要任務是：保持經濟持續健康發展，加快轉變經濟發展方式，堅定不移地深化改革開放，切實保障和改善民生，促進文化大發展大繁榮，加強生態文明建設，扎實推進和諧內蒙古建設。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府的起步之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長12%，單位生產總值能耗下降32%，居民消費價格指數控制在35%左右。實現上述目標，要重點抓好以下工作。

（一）進一步擴大內需，促進經濟持續健康發展

保持投資穩定增長。促進投資主體多元化，全力擴大投資規模。把握國家產業政策和投資方向，爭取更多的國家投資。加強銀企對接，大力發展資本市場，擴大銀行信貸投放和直接融資規模。落實好鼓勵民間投資的各項政策，促進民間投資健康發展。加大招商引資力度，更大范圍地吸引國內外投資。

推進重點項目建設。全年爭取新開工項目總規模達到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點工業項目，爭取完成工業投資7600億元。加強高等級公路建設。重點推進呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設呼張高速客運鐵路等19個項目。突出抓好小型支線、通勤通用機場建設。加快推進水利重大工程前期工作和重點工程建設。積極擴大消費需求。落實和完善鼓勵消費的政策措施，進一步優化消費環境。激活農村牧區消費市場，擴大城市消費，發展新型消費模式，促進消費結構升級。

（二）加大產業結構調整力度，不斷提升產業整體素質

推動產業轉型升級。走新型工業化道路，促進傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，加快形成現代產業發展新體系。著力提高資源綜合利用率和產業精深加工度。大力發展新興產業，培育發展具有比較優勢的非資源型和戰略性新興產業。推動信息化與工業化深度融合，延伸云計算產業鏈，加快信息產業發展。繼續推進“雙百億”工程，促進產業集約集聚發展。

加強創新能力建設。注重發揮科技在轉變經濟發展方式中的支撐作用，加強科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，推動科技與經濟緊密結合。強化企業在科技創新中的主體地位，推動地方為主導的區域創新體系協調發展。加強企業技術創新平臺建設，加快科技成果轉化和推廣應用，以技術跨越帶動產業升級。大力實施人才強區戰略，深入推進“草原英才”工程，加強人才培養、引進和使用工作。

大力發展服務業。認真落實加快服務業發展的相關政策，進一步擴大服務業引導資金規模，支持服務業示范項目建設、品牌培育和人才培訓。加快發展物流業，形成功能完善、布局合理的物流業發展格局。大力發展金融業，培育發展資本市場，完善現代金融服務體系。優化地區金融生態環境，規范金融秩序，防范金融風險。積極發展旅游業，加快呼包鄂都市旅游圈等8個重點旅游區域建設，扶持發展農村牧區旅游。推動會展、信息咨詢、社區服務等新興服務業發展，促進房地產業健康有序發展。

（三）轉變農牧業發展方式，加快建設現代農牧業

提高農業綜合生產能力。以發展高效節水農業為重點，繼續組織實施百億斤糧食增產工程，全面推進“四個千萬畝”高效節水灌溉工程，加快實施中低產田改造和節水增糧工程，全年新增節水灌溉面積400萬畝，確保糧食總播面積穩定在8000萬畝以上、糧食總產穩定在500億斤左右。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，設施蔬菜面積達到200萬畝以上。

做大做強畜牧業。走建設型畜牧業發展路子，科學合理開發利用天然草原，加快建設人工草場，推廣苜蓿等優質牧草種植，充分利用秸稈等資源發展農區畜牧業，確保牲畜頭數繼續穩定在1億頭只以上，主要畜產品產量實現穩定增長。堅持產業化帶動，堅持品牌化引領，培育更多馳名商標、名牌產品和生態產品。進一步完善基層動物防疫體系。

創新農牧業生產經營體制機制。依法推進土地和草牧場經營權有序流轉，大力培育新型經營主體，提高農牧業規模化、集約化、現代化水平和農牧民組織化程度。加大農牧業科技推廣力度。積極推進農牧業、林業保險工作。建設糧食倉儲、物流加工、質檢體系和農戶科學儲糧等基礎設施。

加大扶貧開發工作力度。把扶貧攻堅擺在民生工作的首要位置，解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動國家和自治區確定的集中連片特困地區扶貧攻堅規劃。廣泛動員社會力量參與扶貧開發，發揮好扶貧對象的主體作用，進一步增強貧困地區自我發展能力。

（四）大力推進新型城鎮化，統籌城鄉、區域發展

提高城鎮化水平。科學修編、全面實施城鄉總體規劃。結合土地利用和產業布局規劃，引導城鎮合理布局，優化形態設計。提高城鎮綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮化的意見，抓好城鎮基礎設施建設，注重培育城市文化，增強城鎮發展內涵和綜合服務功能。推動城鄉公共服務均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉的社會保障體系，使農村牧區轉移人口平等享受教育、醫療、養老等公共服務，有序推進農牧業轉移人口市民化。

加快縣域經濟發展。科學制定縣域產業發展規劃，打造一批市政設施完善、服務功能配套、產業特色鮮明的重點縣城，發揮其對縣域經濟的輻射帶動作用。統籌抓好建制鎮建設，完善交通路網結構，推進農村牧區電網改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎設施建設，加快建立覆蓋城鄉的綜合信息服務體系。

統籌區域協調發展。認真落實主體功能區規劃，優化國土空間開發。加快沿黃沿線經濟帶發展。支持東部經濟區加快發展。組織實施重點產業發展規劃，加大對基礎薄弱地區支持力度。扶持革命老區、邊境地區和人口較少民族地區加快發展。

（五）維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生

堅持就業優先戰略。確保城鎮新增就業25萬人以上。完善公共就業服務體系，加強人力資源市場和服務平臺建設。認真做好轉移進城農牧民、城鎮就業困難人員和退役軍人的就業工作，完善高校畢業生就業政策并解決好蒙古語授課畢業生就業問題。大力推進全民創業，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。

加大收入分配調節力度。加快實施收入倍增計劃，合理調整收入分配關系。深化機關事業單位工資制度改革，推進事業單位績效工資制度改革。健全企業工資集體協商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農民工工資問題。多渠道增加居民財產性收入，促進城鄉居民收入持續穩定增長。

加強社會保障工作。整合城鄉居民基本養老和基本醫療保險制度，提高社會保險統籌層次和各項社會保障標準，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉困難群體、特殊群體社會保障機制，構建結構合理、功能完善的養老服務體系。繼續實施保障性安居工程，進一步改善農牧民居住條件。

加快社會事業發展。多渠道擴大學前教育資源，大力發展職業教育，加快中西部高水平大學及重點學科建設，優先重點發展民族教育。加快醫療衛生事業發展。繼續提高新農合和城鎮居民醫保政府補助標準，加強醫療服務體系和農村牧區醫療救助體系建設。大力發展公共體育事業。全面加強人口和計劃生育工作。加快發展婦女、兒童和老齡事業。

（六）繁榮發展文化，加快民族文化強區建設步伐

推進社會主義核心價值體系建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，提高公民道德素質和社會文明程度。豐富廣大群眾精神文化生活。倡導全民閱讀，努力建設學習型社會。

發展公益性文化事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，進一步完善公共文化服務體系。弘揚主流文化和優秀傳統文化，保護和傳承民族文化遺產。繁榮哲學社會科學。

推動文化產業發展。認真落實自治區政府關于促進文化產業發展的50條意見。加快重點文化產業項目和園區建設。做大做強文化產業龍頭企業，推動文化產業成為新的經濟增長點。加大投入力度，今年自治區本級財政支持文化產業專項投入將增長1倍。

深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網站的轉企改制，推動盟市、旗縣區兩級“三局合一”。建立健全國有文化資產管理體制和運行機制。加強與國內外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌。

（七）著力構筑“兩型社會”，推進生態文明建設

做好節能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，淘汰落后產能，積極推進排污權有償使用和交易試點。各級政府和有關部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經濟體系，把我區豐富的碳匯資源充分利用起來。強化節能減排責任目標的落實，確保完成年度節能減排目標。

加強環境保護和生態建設。抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，加大礦山地質環境、地質災害及煤田火區、沉陷區治理力度，實施生態環境治理修復工程，加強自然保護區、生態功能區和草原、林地、濕地以及野生動植物保護。認真落實草原生態保護補助獎勵機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。

集約節約利用資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執行新一輪土地利用總體規劃，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度。嚴格規范煤炭等礦產資源配置行為，整頓和規范資源開發秩序，完善資源開發利益分配和生態補償機制。大力發展循環經濟，全力推動清潔發展。積極推進風能、太陽能等氣候資源的合理開發利用。

（八）深化改革、擴大開放，增強發展的活力和動力

繼續深化各項改革。推進資源型城市改革。穩步推進資源性產品價格改革。加快組建內蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫藥衛生體制改革。推進行政審批制度改革。

大力發展非公有制經濟。全面落實中央促進非公經濟發展的政策措施，依法保護非公企業合法權益。把發展中小微企業作為促進非公經濟發展的重要抓手，實施千戶創新型工業中小企業成長工程和生產性服務業領域中小企業發展工程。打造各具特色的中小企業集群，推動非公經濟發展取得新突破。

提高對內對外開放水平。積極推進與周邊省區和“長三角”、“珠三角”等地區橫向聯合，充分利用京蒙區域合作平臺，加強與發達地區、行業龍頭企業開展園區共建。進一步深化與香港、澳門經貿合作。全年引進國內(區外)資金3800億元以上。鼓勵我區大型企業積極參與國際競爭，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發開放經濟帶規劃，推進滿洲里開發開放試驗區建設，爭取將二連浩特列入國家開發開放試驗區。

（九）加強社會管理創新，促進社會和諧發展

鞏固和加強民族團結。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展民族團結進步宣傳和創建活動，大力實施扶持人口較少民族發展、推動興邊富民行動和發展少數民族事業規劃，積極促進蒙古語言文字的學習使用，有效防范和依法打擊境內外民族分裂活動。

推進社會管理創新。完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。健全做決策、上項目社會穩定風險評估機制，加強突發公共事件應急管理。完善勞動標準體系和勞動關系協調機制。加強網絡社會管理，推進網絡依法規范有序運行。加強社會治安綜合治理。加強國家安全工作。加強國防動員和后備力量建設。

提升安全發展水平。強化安全生產責任制，完善安全監管長效機制，切實預防和遏制重特大事故發生。加快構建和完善食品藥品安全監管體系，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災減災和應急救援體系，提高氣象、地質、地震災害防御能力。□