落后地區要更加堅定地走科學發展道路

文|王程熙

（作者系興安盟委書記）

黨的十八大進一步明確了科學發展觀的指導地位，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。對于興安盟這樣相對貧困落后的地區，要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，更加全面地認真汲取發達地區的經驗和教訓，更加堅定地走科學發展的道路。具體地說，就是要牢固確立新型工業化主導地位，堅定不移地推進城鄉統籌發展，加快推動經濟增長由農牧業主導向工業主導、農牧業生產由粗放經營向集約經營、城鄉發展由二元分割向城鄉統籌、區域經濟由封閉發展向開放融入“四個轉變”，奮力實現跨越發展、轉型發展、統籌發展、綠色發展、和諧發展。

一、按照黨的十八大全面建成小康社會的目標要求，堅定不移地推進跨越發展

黨的十八大確定了到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，同時明確提出到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。對照全面小康目標、對照“兩個翻番”目標，興安盟的差距還很大。“十一五”末興安盟小康社會總體實現程度僅為65%，比全區低14.4個百分點，在12個盟市中排在末位。特別是經濟發展和文化教育兩大主要指標完成程度更低，前者僅為50.1%，后者僅為45.7%，分別比全區低22.7和14.5個百分點。發展是硬道理，推動經濟社會發展是深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。興安盟只有打破常規實現跨越式發展，只有朝著五年翻兩番、十年翻三番的目標努力，才能確保到2020年與全區全國一道全面建成小康社會。近兩年，興安盟借助國家和自治區的特別扶持和鄂爾多斯等兄弟盟市的支援協作，著眼于加快推動“四個轉變”，全力以赴保增長、促發展，形成了好的趨勢、好的態勢，特別是工業化、城鎮化開始起步，經濟社會進入一個相對活躍的發展階段。只要堅定不移地按照符合科學發展觀要求和興安盟實際的路子走下去，就一定能夠實現經濟社會跨越發展，如期實現全面建成小康社會的宏偉目標。

二、按照黨的十八大加快轉變經濟發展方式的目標要求，堅定不移地推進轉型發展

對于興安盟而言，調整經濟結構的首要任務和當務之急，就是要牢固確立新型工業化主導地位，盡早實現由農牧業主導向工業主導的歷史性轉變。2011年，興安盟一產占地區生產總值的比重高達31.4%、比全區高22.2個百分點，工業占地區生產總值的比重僅為28.3%、比全區低22個百分點，是全區唯一一個沒有實現工業主導的盟市，興安盟也成為全區統籌發展的最短板。推動興安盟經濟社會跨越發展，希望在工業，出路在工業。興安盟發展工業，不能走傳統的工業發展路子，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗少、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要堅持投資拉動、項目帶動、工業驅動，積極改善水、電、路、訊等發展工業的保障條件，大中小項目一起抓、資源型和非資源型產業一起上，既要發揮水煤組合優勢、資源富集優勢，圍繞新型煤化工、新型能源、冶金建材、綠色農畜產品加工等主導產業上一批資源型項目；也要發揮區位優勢、勞動力優勢，主動承接發達地區產業和資本轉移，圍繞裝備制造、生物制藥、紡織服裝、包裝印刷、電子信息等產業上一批非資源型項目；更要用高新技術提升傳統產業，為傳統產業嫁接現代文明，為夕陽產業注入現代科技，使傳統產業走上科學發展之路。要堅持以打破要素流動瓶頸為重點，統籌推進各項基礎設施建設，建成連接東五盟市、東三省，連通朝、俄、蒙三國綜合交通運輸網絡，構建公路、鐵路、航空、管道一體化的立體交通運輸系統，構筑適應工業化、城鎮化和信息化、市場化、國際化發展需要的基礎設施體系。

三、按照黨的十八大加快推動城鄉一體化的目標要求，堅定不移地推進統籌發展

黨的十八大強調，城鄉一體化發展是解決“三農”問題的根本途徑。興安盟有850多個嘎查村、3500多個自然屯，遍布在近6萬平方公里的地域范圍內。如果不走城鄉一體化發展的路子，“三農三牧”問題就無法徹底解決，城鄉基本公共服務均等化的目標就無法實現，幾十萬貧困人口脫貧致富達小康的任務就無法完成。興安盟必須堅定不移地走收縮轉移、集中發展的路子，大力推進特色城鎮化、農牧業現代化、產業集優化、公共服務均等化發展，全力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快形成城鄉一體化發展新格局。要加快城鎮化步伐，突出抓好大烏蘭浩特和旗縣城關鎮建設，推動工業向園區集中、產業向基地集中、人口向城鎮集中、土地和草牧場向規模經營集中，盡快把全盟大部分人口和經濟活動聚集到以大烏蘭浩特和旗縣所在地為主的城鎮體系內、聚集到以五大流域為主的立地條件好的區域內，到2015年轉移農村牧區人口25%，到2020年轉移農村牧區人口50%。要加快新農村新牧區建設，以鄉鎮、農牧場所在地和較大的嘎查村為中心，集中規劃建設生產生活基礎設施，逐步讓農牧民享受到與城鎮居民均等化的公共服務。要大力發展現代農牧業，推動農牧業生產由分散經營向規模經營轉變、由粗放經營向集約經營轉變。加強以水利為重點的農田基本建設，大力發展以噴灌滴灌為主要技術的節水農業。圍繞推進產業向基地集中和農牧業四季均衡發展，加快發展設施農牧業，提高農牧業防災抗災能力和增產增效能力。充分發揮興安盟環境優勢，以市場為導向，大力發展生態農牧業和綠色有機農牧業，著力構建從田園、牧場到餐桌全過程的農畜產品質量安全保障體系，努力建設高端食品基地。依托基地培育壯大龍頭企業，提高農畜產品精深加工比重，盡快打造出一批農畜產品優質品牌。

四、按照黨的十八大建設生態文明的目標要求，堅定不移地推進綠色發展

興安盟作為祖國北疆生態安全屏障的重要組成部分，生態地位十分重要。近年來，通過實施天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態建設工程，興安盟工程項目區的生態得到有效恢復，但是整體退化的趨勢還沒有根本扭轉。要加快轉變傳統農牧林業生產方式，把人口從農村牧區林區轉移出來、從農牧林業生產上解放出來，更加注重自然界的自我修復功能。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅決退耕、禁伐、減畜、轉人，通過加快推進工業化和城鎮化，促進農牧民向城鎮和非農產業轉移，減少傳統農牧林業生產對生態環境的破壞，走出一條人與自然和諧發展的路子。要堅持用發展的辦法保護生態，實行點上開發、面上保護，用1%的土地發展工業和城市，使99%的土地得以有效保護。對于1%土地的開發，也要盡100%的努力保護好生態環境。要吸取一些地區以犧牲環境為代價推動發展的教訓，避免走“先污染、后治理”的路子。特別是在項目建設和招商引資上，要堅持生態利益至上、群眾利益至上，寧可發展得慢一些。也要發展得好一些，決不能饑不擇食地引進污染企業、落后產能。

五、按照黨的十八大建設社會主義和諧社會的目標要求，堅定不移地推進和諧發展

興安盟是全國11個集中連片特殊困難地區之一，全盟6個旗縣市中有5個國家級貧困旗縣、1個自治區級貧困旗縣，有貧困人口52.2萬、占農村牧區人口的47%，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是最大的不和諧因素。在這樣的基礎上保障和改善民生，加強社會建設，促進社會和諧，任務艱巨而緊迫。要把扶貧開發作為頭號民生工程來抓，堅持工業化、城鎮化帶動，堅持收縮轉移、集中發展，把點上扶貧與面上扶貧結合起來，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉一縣的貧困落后結合起來，把微觀扶貧問題與宏觀扶貧問題結合起來，把解決農村牧區的問題與解決整個區域的問題結合起來，切實做到主戰場打主動仗、打硬仗，確保到2015年60%的貧困人口脫貧，到2020年貧困人口全部脫貧。要加大公共財政向民生領域的傾斜力度，新增轉移支付和可用財力要全部用在民生領域。要加快社會事業發展，在學有優教、勞有應得、病有良醫、住有安居、老有厚養上持續取得新進展。以辦好人民滿意的教育為目標，統籌各級各類教育全面協調發展，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的多樣化教育需求。切實加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，提高勞務輸出的組織化、規模化和品牌化程度，努力實現更高質量的就業。堅持為人民健康服務的方向，健全農村牧區三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，堅持擴面與提標并重、爭取上級支持與增加自身投入相結合，進一步加大社會保障力度，盡快達到全區平均水平。加快保障性安居工程建設和農村牧區危舊房改造，保證工程質量，實行“陽光分配”，讓群眾住得放心舒心。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的要求，進一步完善社會管理工作格局，不斷提高社會管理水平。用群眾工作統攬信訪工作，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，以面對面、心貼心、實打實的群眾工作暖人心、謀共識、解難題。□