觀點

收入分配改革重點是縮小差距

黨的十八大報告提出：“必須深化收入分配制度改革”。收入分配改革是維護社會公平正義的重要內容，而經濟層面的公平正義是最基本的公平正義。收入分配改革必須有機兼顧公平與效率，在不損害效率的前提下進一步增進社會公平和正義，任何一方都不可偏廢。

收入分配改革重點是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關鍵，著力擴大中等收入群體是收入分配改革的基石，適當限制高收入群體的增長是收入分配改革的應有之義。

改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制、理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，在推進城鎮化過程中理順城鄉收入分配關系，推進工資集體協商談判，理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。

只要我們堅持科學的收入分配改革觀，求真務實，就一定能夠實現收入分配起點更高、收入差距更小，分配關系更加合理的共同富裕目標。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇

年終清欠為何年年成為“保留節目”

根據不完全統計，2012年和往年比農民工欠薪的案件有所增加。人社部副部長邱小平表示，要切實保障2013年春節前農民工工資的支付，并盡快建立解決拖欠農民工工資的長效機制。

說實在的，農民工工資年終清欠，已然成為了每年年底的 “保留節目”。相關部門的所謂力度、堅決、制度、機制、切實、聯手等關鍵詞，公眾都已經聽出老繭來了，就是不見有多大的成效。在這種情況下，各有關部門和群團組織就應該深刻反思一下，有沒有各盡其責、形成合力。

人社部門是用工的主管部門，也是清欠的第一責任人，對當地的用工情況是否建立和健全了動態完整的檔案管理制度，有沒有對用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況、工資集體協商制度進行檢查，發現問題有沒有及時整改，尤其每年從第一個月開始，對出現了不良苗頭的用工單位是否了如指掌，并通過勞動執法監察、勞動爭議仲裁等手段，為勞動者及時討回欠薪？倘若年初用人單位就紛紛打起了白條，而人社部門視而不見，聽而不聞，受而不理，到了年終，不出現“欠薪的案件有所增加”才是怪事。大量農民工集中在建

筑領域，住建主管部門防止欠薪和幫助農民工討薪責無旁貸。住建部門關鍵的作用是，協助人社部門要求建筑商及時足額繳納農民工工資保證金，規范建筑商的用工行為，尤其要在工程開工之日前就跟蹤到位。

處理討薪案件，非公安部門莫屬。公安部門在這項工作中，亡羊補牢，猶未為晚。

財政部門在解決欠薪的問題上，主要是要發揮政府錢袋子的作用，政府的投資項目立項前，大凡涉及使用農民工的工程，都應該把農民工的工資充分計入預算中。

工商部門掌管著大量私營企業主的經營權，私營業主執照的審核、年檢的一個重要條件是，經營者是否誠實守信，工商部門是經營者的第一宣傳人，也是直接監管人。執照的年檢不是在辦公室內蓋個章就了事，應該根據登記注冊檔案，按圖索驥，深入經營戶，了解和查處在用工方面的欠薪情況，該吊銷執照的要隨時吊銷執照。

工會組織是職工的娘家人，吸納農民工加入工會組織是工會在清欠問題上發揮作用的組織保證。農民工成了工會的會員后，工會就應該及時幫助農民工與用人單位簽訂 《勞動合同》，幫助農民工與用人單位開展工資集體協商工作，從制度上、契約關系上保護農民工的合法權益。

涉及清欠工作的部門、組織還有不少，只要都盡到責任，而且形成合力了，欠薪就不再是一個問題，而清欠也就不會成為每年年終的 “保留節目”。

姍姍

工傷48小時之規應該有更人性化操作

建筑工人尹廣安在工作期間突發腦溢血，搶救期間，勞務公司讓醫院用呼吸機維持老人生命，說一定要堅持48小時。原來，在《工傷保險條例》對工傷的認定中，有三種情形 “視同工傷”。這其中就包括了“在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”情形。

法規作如此規定，是考慮到證明突發疾病與職業的相關性相對困難，法規為保障勞動者的合法權益，所以將“突發疾病死亡”的“視同工傷”。而為了平衡資方利益，又對在搶救中死亡的作了限制，即“48小時規則”。

當然，很難說這個“48小時”就是一個科學、合理的時限。如果必須要一個時限的話，立法所能追求的，只能是相對合理。由此外推至 “72小時”或“96小時”，也一樣會引發質疑。過分擴充范圍也不符合工傷保險制度設立的初衷。

“48小時規則”之所以會引起爭議，是因為在倫理上，病人的家屬更愿意維系親人的生命。資方讓醫院用呼吸機維持病人生命，這不正是家屬所期望的嗎？但問題在于，如果利益真的成了維持病人生命的最大標尺，資方采取的“呼吸機戰略”將只會停留“48小時”之內，超過這一時限就撤；而病人家屬為了得到“工傷認定”進而能得到工傷賠償，也可能拒絕使用 “呼吸機”，這將帶來更為深遠的倫理沖突。

我們期盼個案處理中的溫情，也希望立法能夠更人性化，更符合醫學標準。因“腦死亡”不被認可，而欲以呼吸機等儀器來 “拖延”病人的死亡時間，這樣冰冷的法律技術操作也應從技術標準上予以遏止。

王琳

鎖匠評職稱折射社會管理精細化

安徽日前成立了鎖業協會，把社會上的開鎖匠們“整編”為“正規軍”，不僅給他們評職稱，還開通協會網站、開鎖熱線，儼然一派專業范兒。此事引起了人們熱議。

鎖匠多無固定攤點，流動性大，本來就有一定管理難度。更何況一直以來，“草根化”的開鎖業缺乏統一規范的管理，從業人員良莠不齊，行業標準更是五花八門，這不僅影響了開鎖服務的質量，也給居民帶來了“開鎖”困擾，某些善于“芝麻開門”的鎖匠竟然成了 “四十大盜”。

安徽對開鎖業規范與整合，很大程度上是一種社會管理精細化的治理方案。無論是規范開鎖技術培訓還是完善開鎖業務服務流程，無論是工商注冊、公安備案，還是為開鎖人員評定初級、中級、高級、技師等四級職稱，這一系列慮事周全的舉措，目的在提高職業能力、提升職業道德，為居民提供安全和有保障的開鎖服務。

從開鎖匠方面來看，有工裝、有流程、有職稱、有證件的新工作狀態，告別了往昔的“散兵游勇”式生存。其實，早在8年前，鎖匠就已被列入國家新職業名錄，成立專業協會，進行專業化管理，有利于增強他們對這份職業的認同感，讓同樣作為勞動者的鎖匠們，進行體面有尊嚴的勞動。在各類新職業越來越多的今天，這種管理方式無疑值得借鑒和推廣。 李力言

養老保險銜接呼喚“大社保”理念

城鄉養老保險制度不銜接，與人口流動越來越頻密的現實很不匹配，一來造成重復參保現象，二來導致部分群體無奈選擇“退保”。推動城鄉養老保險自由銜接，保障人口流動時社保不斷檔，其積極意義不言自明。

養老保險在制度設計上需要更加突出“大社保”的理念，增強政策的前瞻性。當前，“不同群體、不同辦法”的思路，確實能照顧到當前就業、收入、消費水平城鄉不均衡、區域不均衡的現實，但也帶來一系列的問題：過分強調不同群體的差異性，使得養老保險公平性、公益性的“成色”不足。

可以預見，在當前和未來相當長的一個時期，中國養老保險制度需要解決的突出問題，仍然集中在擴大覆蓋范圍、簡化自由轉接和提高待遇水平三個方面。此外，還要加快消除不同參保群體間過大的待遇差別。養老保險是一項基本的社會保障政策，需要最大程度地體現公平。當然，考慮到不同個體繳費能力、繳費年限的不同，可以適當拉開待遇差距，但不同身份的參保人退休待遇相差好幾倍，顯然很不合理。養老保險要在基本養老待遇上更加體現公平，特別是要補齊短板，如進一步加大對新農保的財政投入、繼續上調企業退休人員養老金等。 周恒

生育險全覆蓋能否破解“生育歧視”？

說到生育險，人們自然而然想到“生育歧視”。不少企業，包括一些自收自支事業單位，如果女職工生育，可能只能“受氣”似地領取一點基本工資。當然，站在用人單位的角度，職工實行計件工資，一個蘿卜一個坑，女職工因為生育不能上班，只能由其他人代班，計件工資當然只能給其他人。但這種看似合理的解釋，實則缺少了人文情懷，更是對婦女就業權利的損傷。有資料顯示，39%的已育職場女性坦言，生育或多或少地對她們的工作產生負面影響，可見現實生活中的“生育歧視”何等嚴重。

生育險全覆蓋能夠破解“生育歧視”嗎？目前不敢妄下結論。但是，既然生育險要求全覆蓋，想必“生育歧視”會越來越少，直至最終灰飛煙滅——這是百姓的期待，這是女性的福音，這是社會文明進步的表現。

毛開云

帶薪休假“旱澇不均”是權利不均

近日一項調查結果顯示，我國帶薪休假制度的落實情況呈現明顯的 “旱澇不均”。

不必否認，逐利是一切企業的外部特征，員工帶薪休假，對企業來說必然意味著經濟效益的降低。所以從主觀層面來講，也許沒有哪個企業真正希望員工帶薪休假。但是追求效益，并不代表無視其他，特別是在年休假要求上升成為法規性文件之后，執行年休假制度就不光是對員工的人文關懷，而更是守法的體現。

說到底，年休假制度執行的好壞，其實又并不是該制度本身范疇的問題，而更是職工權利強弱的體現。帶薪休假“旱澇不均”背后是權利不均，所以要維護職工的帶薪休假權利，更重要的，還要在保障職工權利的宏觀層面，積極打造職工和企業平等協商的平臺，努力維護職工包括休假、工資等在內的各項合法權益。

劉楚漢

泥工工資高或可鼓勵特殊行業勞動“增值”

近日，網絡盛傳一份民工工資表，內容顯示泥工日工資220元，最高日工資是隊長的350元。這份工資表引發網友熱議。

出于現實的需要，某些體力勞動工作者工資高于腦力勞動者，或反之腦力勞動工作者高于體力勞動者，都不必莫名驚詫。勞動價值應是單位時間內凝結付出勞動的多少的衡量。其表現為貨幣價值的大小一要看技術含量多少，二要看勞動力付出的強烈程度，三要看付出的時間或效率，四是要看市場供求平衡關系。

泥工日工資高是個好信號，可以鼓勵更多的人去從事那些苦臟累的工作，讓一些特殊崗位的工作者的勞動 “增值”，實現更有尊嚴地體面地勞動和生活。也可改變一些人的就業陳腐觀念，糾正一部分人的的職業歧視意識，是一種社會進步。