臨港新城的廉政經驗

文/上海市浦東新區人民檢察院預防處處長 俞偉

[區域經驗分享]

臨港新城的廉政經驗

文/上海市浦東新區人民檢察院預防處處長 俞偉

在臨港新城的建設過程中，如何有效發揮檢察機關廉潔保障作用是上海市浦東新區檢察院面臨的現實問題。多年來，浦東新區檢察院立足檢察職能，以專業化預防為抓手，全面推進臨港新城的廉政建設，受到了有關領導的批示肯定。

機制建設，延伸服務廉政建設觸角

臨港產業區具有得天獨厚的區位優勢，是目前世界上少有的集航空、海運、鐵路、高速公路、內河運輸等五種交通形式于一體的區域。目前已基本形成了以“上海電信”為代表的信息裝備產業，以“上海汽車”為代表的先進制造業，以“中船重工集團”為代表的船舶產業，以及海洋生物、工程機械、大飛機項目等六大類型產業。高端行業和創新創業型人才的聚集，對檢察機關的廉政保障工作提出了新的要求。

對此，浦東院的做法：一是建立專業化預防職務犯罪防治方案的合作機制。與大型國有企業、行政執法機關聯系溝通，通過定期聯席會、預防咨詢、調研宣傳等工作機制，共同研究加強黨性、黨風、黨紀和反腐倡廉教育，發揮專業化預防監督機制作用，鞏固拒腐防變的制度防線和思想防線。二是與上港集團公司合作在黨校建立廉政教育基地。通過檢察長預防建言，重點布置廉政教育內容，加強對重點人員、關鍵崗位廉政風險防控措施的研究，堵塞漏洞，防患于未然。結合所查處職務犯罪案件的情況，梳理總結各類問題，通過黨校課堂、警示教育展覽，以案例剖析等形式開展廉政教育活動，效果顯著。三是與臨港集團公司建立常態化溝通機制。重點宣傳行賄檔案查詢系統，講解重大工程開展創“雙優”工作步驟、方法和措施。在集團重大工程建設招投標、資金管理、重大事項決策中，對有“行賄記錄”者一票否決，打造人人遵紀守法、廉潔自律的內外環境。

制度建設，創新廉政建設管理方法

在廣大干部群眾的努力下，臨港地區開發建設創造了“平地興產、灘涂建城”的奇跡。長期以來，浦東院圍繞把臨港地區建設成為“戰略性新興產業引領區”、“創新創業人才集聚區”、“港城融合發展示范區”的發展戰略，探索有效治理商業賄賂的專業化預防制度。

一是建立“量清價定”、“銀行保函”制度。在重大工程建設中，加強過程審計，發現問題及時糾正，建制堵漏，把問題消滅在萌芽狀態。加強監理單位的監督，防止經濟壞賬出現，確保重大工程建設資金安全運行。例如，在外高橋港區工程建設一至六期檢企聯建創“雙優”活動、洋山港建設“二地四方”檢察機關廉潔保障中，未發生違法偏差行為，按期保質圓滿完成了建設任務。二是建立三級預控網絡，規范“雙優”工程標準。在“雙優”工程建設中，形成了建設指揮部、施工總承包、分包單位三級齊抓共管廉政建設的局面。通過廉政和業務合同一起簽、廉政制度上墻，廉政承諾簽約、使舉報監督電話人人知曉等方式，有的放矢地制定工作預案和防范措施，有效預防職務犯罪案件的發生。三是建立重要崗位、關鍵人員廉潔風險防控長效機制。針對重點崗位潛在的廉潔風險，制定《重大工程廉潔建設大綱》、《重要崗位廉潔風險點排查表》以及《重要崗位廉潔風險防范方案》，對重要崗位風險易發時段、節點，廉潔風險預警處置機制和風險管理策略明確了工作目標和總體要求，構建了檢驗預防效果的良好機制。

調研宣傳，全面提升干部廉政素養

“打鐵還要自身硬”，臨港產業園區建

延伸閱讀

建設臨港新城是上海市面向二十一世紀全球經濟，為實現新的跨越發展所作出的重大戰略決策，是上海市優化產業布局、提升產業能級、提高城市國際競爭力的重要戰略舉措。臨港產業區規劃面積218平方公里，主要分為裝備產業園區、物流園區、航空產業園區、三新園區、臨港奉賢園區五大功能區塊。上海市“十一五”規劃早已把臨港產業區確定為重點建設的裝備產業基地。2012年9月，臨港地區開發建設管理委員會和南匯新城鎮黨委、人大、政府正式揭牌，這標志著港城融合進一步提升，臨港地區開發建設進入了“創新驅動、轉型發展”的嶄新階段。設的新形勢也對廣大預防干部提出了新要求。浦東院在市院立體預防領導下，努力提升服務“創新驅動，轉型發展”的能力，優化服務發展理念，完善預防服務功能，通過開展專業化預防調研宣傳等途徑，全面提升預防干部服務臨港新城經濟發展的廉政素養。

一是建立預防職務犯罪宣傳教育社區預防合作機制。充分發揮檢察機關在反貪、反瀆方面的實踐優勢，與南匯新城鎮等單位共同開展臨港地區反腐倡廉宣傳教育，互通情況信息，研究部署階段性社區預防職務犯罪宣傳教育工作，增強國家工作人員廉潔從政的意識。根據臨港地區行業分布的特點、預防工作的現狀，加強整體預防工作方案研究，資源信息共享，形成上下聯動、具有群眾基礎的預防工作合力。開展“廉潔伴你行”主題活動，體現針對性、有效性的預防實際效果，以適應新時期的新情況。

二是開展形式多樣的廉潔文化宣傳工作。依托廉政警示教育基地、懲治和預防職務犯罪法制宣講團的活動，使廉潔文化“進機關、進企業、進社區、進學校、進鄉村”。進一步提高檢察預防干部的能力和水平，有效開展預防咨詢活動，擴大檢察預防工作的效果和影響力。

三是加強專業化預防調查工作。例如針對社區反映的基層組織工作人員職務犯罪現象，進行梳理，對帶有苗頭性、傾向性的問題，組織調查分析，提出前瞻性預防思考，加強體制機制改革建議；再如，以典型案例為切入點，針對工程領域招投標、資金管理等環節存在的薄弱點進行總結，提出針對性、有效性的檢察建議。

檢察機關的工作肩負著為臨港新城建設提供廉政保障的重任。在新形勢下，浦東院預防干部將繼續以專業化預防為抓手，以更寬廣的視野、更新的舉措、更高的標準、更踏實的工作作風，為臨港新城經濟建設保駕護航。

編輯：薛華 icexue0321@163.com