淺談大型水利水電工程建設過程中的環境管理模式

周興政

(四川大唐國際甘孜水電開發有限公司，四川甘孜 626001)

1 概述

長河壩水電站位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內，為大渡河干流梯級開發的第10級電站，工程區地處大渡河上游金湯河口以下約4～7公里河段上，壩址上距丹巴縣城82公里，下距滬定縣城49公里。長河壩水電站樞紐建筑物主要由礫石土心墻壩、泄洪系統、引水發電系統組成，電站裝機容量260萬千瓦。電站水庫正常蓄水位1690米，正常蓄水位下庫容為10.4億立方米，其中死庫容為6.2億立方米。

在水利水電工程建設過程中會出現各種對生態環境不利的影響。加強水利水電工程建設的環境管理，對于有效地防治因施工引起的各類環境問題，保障施工人員的身心健康，加快工程建設以及促進工程建設與環境保護的協調發展具有重要意義，并且也是我國環境保護的要求;同時，只有加強環境管理，才能正確處理經濟、社會與環境安全三者之間的關系，做到可持續發展，真正做到水電的科學開發。大型水利水電工程的環境管理的范圍比較廣泛，涉及面也很廣，既涉及到各級政府中各行業的主管部門，又涉及到建設項目的業主、設計、監理、施工等單位，而且不同的部門和單位，在環境管理方面的具體任務和內容是不完全相同的，這樣就會到導致在一些問題上責權不明，影響環境管理的執行和工程建設進度。因此，加強對水利水電工程建設環境管理機制的研究，可以更好地明確在水利工程項目中各個單位和部分的權利和責任，完善環境管理體制體系，有利于更好的進行環境管理，加快水利工程的建設進度。

2 環境管理面臨的問題及原因

在環境問題越來越突出的新形勢下，在水利水電工程中的環境管理顯得尤為的重要。

在這方面，各相關單位都做出了自己的努力。國家制訂了各種相應的法律法規、并出臺了相應的規范標準和政策。同時，各個參建單位也有自己配套的一系列標準和操作規程。在相應的環保法律法規體系及標準體系上都較為健全。具體情況如圖1:

圖1 環保法律法規體系

同時，在環境管理工作機構的設置上，從上到下都較為完備。如國家層面有環保部，地方各級政府設有相應的環境保護行政部門，在建設單位設有專門的環境保護管理部門，另外還設有相應的環境監理。

以大唐國際甘孜水電長河壩項目部為例。它的環境管理的工作機構主要包括“一委兩系”——即環保水保管理委員會以及環保水保監督體系和環保水保保證體系。環保水保管理保證體系(以下簡稱“保證體系”)負責保證各項環保水保措施的落實，以滿足“四同時”原則，工程部、工程監理、環保水保綜合監理及環保水保設計單位、環保水保監測單位、主體工程施工單位及環保水保專項設施維護單位組成環保水保監督體系組成環保水保保證體系，以工程部、工程監理和環保水保綜合監理為核心，組織框圖如圖2。

圖2 環保水保保證管理體系組織框圖

環保水保管理監督體系(以下簡稱“監督體系”)負責對措施實施效果進行監督，安全環保部、環保水保管理中心、主體工程施工單位，以安全環保部和環保水保管理中心為核心，組織框圖如圖3。

雖然標準體系和工作機構的設置十分的完善，但是在環境管理的實際工程中，還是存在著這樣那樣的問題，比如說各個施工單位在環境管理的制度保證上十分的健全，但是在真正的環保工程和環保措施上則會出現拖延或者偷工減料的問題，而建設單位對于環保的前期投入也存在著顧慮。這就導致了環境管理工作的推進受到限制。

筆者根據自己在環境管理工作多年的經驗，認為:出現上述問題的根本原因在于環境問題大多在短期內使無法表現出重大的危害，而環保工程項目以及相應的環保措施每年的投入都是巨大的和持續性的。這樣，作為一個企業，從盈利的角度來看，這是不可取的。改變這一現狀的唯一方法是將環境管理工作由強制性的生產活動變為投資效應、能產生盈利的生產活動。

3 環境管理新模式的提出

鑒于以上的原因，筆者根據自己多年從事環境管理的經驗，從大局著手，在環保工程項目“三同時”的原則下，提出了環保的“三+一”模式。所謂的“三+一”模式，就是在環保工程的“三同時”原則上，同時根據“綠色水電”的思想，引入“綠色認證”制度。

“綠色認證”是指根據一系列的環保標準指標，對水電工程對環境的影響程度進行評估和認證的活動。但是現行的綠色認證主要是在水電工程完工后才實施的。本文擬將“綠色認證”工作提前在水電工程建設期內，將環保提升到和質量同樣的高度，如同每年一度的質量巡檢，實現每年一度的“綠色認證”。

本文所提出的“綠色認證”主要是指在水電工程的建設過程中，由有關部門派出專門的團隊對水電工程建設期間的環保工程項目的投入和環保措施的執行等各個方面進行一個系統性、全面性的評價。在這一評價的基礎上，頒發相應的“綠色認證”等級證書。在工程完工后，根據工程建設過程中取得的等級證書，可以對于相應的工程給予適當的補貼和稅收的優惠政策。由此來鼓勵相應的環保工作的進行，從而來改變環境管理工作的現狀。

圖3 環保水保監督管理體系組織框圖

4 “綠色認證”的標準及等級劃分

“綠色認證”要有一定的認證標準體系，而在水電工程建設過程中的標準體系肯定是沒法照搬國際上公認的“綠色水電”認證標準體系的。本文中提出的“綠色認證”標準體系的簡潔明了，對可操作性提出了新的要求。

在標準的制定過程中，必須考慮到所在工程項目的實際情況和具體問題。鑒于水平有限，筆者僅根據自己經驗談幾點:首先，水利工程的環境管理工作是以環評文件為基礎的，所以，標準的制訂以環評文件作為最基本的衡量標準。其次，在環評文件的基礎上，以環評文件設定的每一年的環保工程投資額為基礎，在每一年超出環評文件的投資額時，可以頒發“綠色認證”證書。

但是，對于不同的項目部，對于環保工作的完成程度是不同的，這樣就需要對“綠色認證”證書進行分級。通過不同的等級確定后期給予的優惠的多少。如根據超出環評文件中每年計劃的工程投資額的多少來算，以20%為一個等級，逐步評審，根據不同的等級，在工程建設完成后，可以享受相應的優惠待遇。

通過這樣一種手段，就可以達到變強制性的環境管理工作為引導性的環境管理工作。增加建設單位的投資熱情，同時，更好地推薦環境管理工作的完成。

5 結語

我國改革開放不斷深入、經濟不斷發展，我國的水利水電工程建設仍將迅速發展，伴隨著我國環境保護法規的建立和不斷完善、環境影響評價制度的確立和全民環境意識的提高，以及市場經濟體制的形成與國家宏觀調控機制的加強，水利水電工程建設的環境問題將愈來愈引起廣泛的重視，特別是對于象長河壩這樣大型水利水電工程的建設，其環境保護工作受到國內國際的極大關注。因此，有關環境管理的模式、內容和方法值得我們進行深入研究、探討和實踐。環境管理的“三+一”模式，只是根據筆者的經驗，借鑒綠色水電的認證體系，提出的一個思路，具體還有很多工作需要進一步完成。