淺談大型水利水電工程建設(shè)過程中的環(huán)境管理模式

周興政

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川甘孜 626001)

1 概述

長河壩水電站位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內(nèi)，為大渡河干流梯級開發(fā)的第10級電站，工程區(qū)地處大渡河上游金湯河口以下約4～7公里河段上，壩址上距丹巴縣城82公里，下距滬定縣城49公里。長河壩水電站樞紐建筑物主要由礫石土心墻壩、泄洪系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)組成，電站裝機(jī)容量260萬千瓦。電站水庫正常蓄水位1690米，正常蓄水位下庫容為10.4億立方米，其中死庫容為6.2億立方米。

在水利水電工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)各種對生態(tài)環(huán)境不利的影響。加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的環(huán)境管理，對于有效地防治因施工引起的各類環(huán)境問題，保障施工人員的身心健康，加快工程建設(shè)以及促進(jìn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，并且也是我國環(huán)境保護(hù)的要求;同時，只有加強(qiáng)環(huán)境管理，才能正確處理經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境安全三者之間的關(guān)系，做到可持續(xù)發(fā)展，真正做到水電的科學(xué)開發(fā)。大型水利水電工程的環(huán)境管理的范圍比較廣泛，涉及面也很廣，既涉及到各級政府中各行業(yè)的主管部門，又涉及到建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，而且不同的部門和單位，在環(huán)境管理方面的具體任務(wù)和內(nèi)容是不完全相同的，這樣就會到導(dǎo)致在一些問題上責(zé)權(quán)不明，影響環(huán)境管理的執(zhí)行和工程建設(shè)進(jìn)度。因此，加強(qiáng)對水利水電工程建設(shè)環(huán)境管理機(jī)制的研究，可以更好地明確在水利工程項(xiàng)目中各個單位和部分的權(quán)利和責(zé)任，完善環(huán)境管理體制體系，有利于更好的進(jìn)行環(huán)境管理，加快水利工程的建設(shè)進(jìn)度。

2 環(huán)境管理面臨的問題及原因

在環(huán)境問題越來越突出的新形勢下，在水利水電工程中的環(huán)境管理顯得尤為的重要。

在這方面，各相關(guān)單位都做出了自己的努力。國家制訂了各種相應(yīng)的法律法規(guī)、并出臺了相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策。同時，各個參建單位也有自己配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。在相應(yīng)的環(huán)保法律法規(guī)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系上都較為健全。具體情況如圖1:

圖1 環(huán)保法律法規(guī)體系

同時，在環(huán)境管理工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，從上到下都較為完備。如國家層面有環(huán)保部，地方各級政府設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)行政部門，在建設(shè)單位設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)管理部門，另外還設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理。

以大唐國際甘孜水電長河壩項(xiàng)目部為例。它的環(huán)境管理的工作機(jī)構(gòu)主要包括“一委兩系”——即環(huán)保水保管理委員會以及環(huán)保水保監(jiān)督體系和環(huán)保水保保證體系。環(huán)保水保管理保證體系(以下簡稱“保證體系”)負(fù)責(zé)保證各項(xiàng)環(huán)保水保措施的落實(shí)，以滿足“四同時”原則，工程部、工程監(jiān)理、環(huán)保水保綜合監(jiān)理及環(huán)保水保設(shè)計(jì)單位、環(huán)保水保監(jiān)測單位、主體工程施工單位及環(huán)保水保專項(xiàng)設(shè)施維護(hù)單位組成環(huán)保水保監(jiān)督體系組成環(huán)保水保保證體系，以工程部、工程監(jiān)理和環(huán)保水保綜合監(jiān)理為核心，組織框圖如圖2。

圖2 環(huán)保水保保證管理體系組織框圖

環(huán)保水保管理監(jiān)督體系(以下簡稱“監(jiān)督體系”)負(fù)責(zé)對措施實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，安全環(huán)保部、環(huán)保水保管理中心、主體工程施工單位，以安全環(huán)保部和環(huán)保水保管理中心為核心，組織框圖如圖3。

雖然標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置十分的完善，但是在環(huán)境管理的實(shí)際工程中，還是存在著這樣那樣的問題，比如說各個施工單位在環(huán)境管理的制度保證上十分的健全，但是在真正的環(huán)保工程和環(huán)保措施上則會出現(xiàn)拖延或者偷工減料的問題，而建設(shè)單位對于環(huán)保的前期投入也存在著顧慮。這就導(dǎo)致了環(huán)境管理工作的推進(jìn)受到限制。

筆者根據(jù)自己在環(huán)境管理工作多年的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為:出現(xiàn)上述問題的根本原因在于環(huán)境問題大多在短期內(nèi)使無法表現(xiàn)出重大的危害，而環(huán)保工程項(xiàng)目以及相應(yīng)的環(huán)保措施每年的投入都是巨大的和持續(xù)性的。這樣，作為一個企業(yè)，從盈利的角度來看，這是不可取的。改變這一現(xiàn)狀的唯一方法是將環(huán)境管理工作由強(qiáng)制性的生產(chǎn)活動變?yōu)橥顿Y效應(yīng)、能產(chǎn)生盈利的生產(chǎn)活動。

3 環(huán)境管理新模式的提出

鑒于以上的原因，筆者根據(jù)自己多年從事環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，從大局著手，在環(huán)保工程項(xiàng)目“三同時”的原則下，提出了環(huán)保的“三+一”模式。所謂的“三+一”模式，就是在環(huán)保工程的“三同時”原則上，同時根據(jù)“綠色水電”的思想，引入“綠色認(rèn)證”制度。

“綠色認(rèn)證”是指根據(jù)一系列的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，對水電工程對環(huán)境的影響程度進(jìn)行評估和認(rèn)證的活動。但是現(xiàn)行的綠色認(rèn)證主要是在水電工程完工后才實(shí)施的。本文擬將“綠色認(rèn)證”工作提前在水電工程建設(shè)期內(nèi)，將環(huán)保提升到和質(zhì)量同樣的高度，如同每年一度的質(zhì)量巡檢，實(shí)現(xiàn)每年一度的“綠色認(rèn)證”。

本文所提出的“綠色認(rèn)證”主要是指在水電工程的建設(shè)過程中，由有關(guān)部門派出專門的團(tuán)隊(duì)對水電工程建設(shè)期間的環(huán)保工程項(xiàng)目的投入和環(huán)保措施的執(zhí)行等各個方面進(jìn)行一個系統(tǒng)性、全面性的評價(jià)。在這一評價(jià)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)相應(yīng)的“綠色認(rèn)證”等級證書。在工程完工后，根據(jù)工程建設(shè)過程中取得的等級證書，可以對于相應(yīng)的工程給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和稅收的優(yōu)惠政策。由此來鼓勵相應(yīng)的環(huán)保工作的進(jìn)行，從而來改變環(huán)境管理工作的現(xiàn)狀。

圖3 環(huán)保水保監(jiān)督管理體系組織框圖

4 “綠色認(rèn)證”的標(biāo)準(zhǔn)及等級劃分

“綠色認(rèn)證”要有一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，而在水電工程建設(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)體系肯定是沒法照搬國際上公認(rèn)的“綠色水電”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的。本文中提出的“綠色認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)體系的簡潔明了，對可操作性提出了新的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，必須考慮到所在工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體問題。鑒于水平有限，筆者僅根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn):首先，水利工程的環(huán)境管理工作是以環(huán)評文件為基礎(chǔ)的，所以，標(biāo)準(zhǔn)的制訂以環(huán)評文件作為最基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。其次，在環(huán)評文件的基礎(chǔ)上，以環(huán)評文件設(shè)定的每一年的環(huán)保工程投資額為基礎(chǔ)，在每一年超出環(huán)評文件的投資額時，可以頒發(fā)“綠色認(rèn)證”證書。

但是，對于不同的項(xiàng)目部，對于環(huán)保工作的完成程度是不同的，這樣就需要對“綠色認(rèn)證”證書進(jìn)行分級。通過不同的等級確定后期給予的優(yōu)惠的多少。如根據(jù)超出環(huán)評文件中每年計(jì)劃的工程投資額的多少來算，以20%為一個等級，逐步評審，根據(jù)不同的等級，在工程建設(shè)完成后，可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

通過這樣一種手段，就可以達(dá)到變強(qiáng)制性的環(huán)境管理工作為引導(dǎo)性的環(huán)境管理工作。增加建設(shè)單位的投資熱情，同時，更好地推薦環(huán)境管理工作的完成。

5 結(jié)語

我國改革開放不斷深入、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國的水利水電工程建設(shè)仍將迅速發(fā)展，伴隨著我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建立和不斷完善、環(huán)境影響評價(jià)制度的確立和全民環(huán)境意識的提高，以及市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與國家宏觀調(diào)控機(jī)制的加強(qiáng)，水利水電工程建設(shè)的環(huán)境問題將愈來愈引起廣泛的重視，特別是對于象長河壩這樣大型水利水電工程的建設(shè)，其環(huán)境保護(hù)工作受到國內(nèi)國際的極大關(guān)注。因此，有關(guān)環(huán)境管理的模式、內(nèi)容和方法值得我們進(jìn)行深入研究、探討和實(shí)踐。環(huán)境管理的“三+一”模式，只是根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，借鑒綠色水電的認(rèn)證體系，提出的一個思路，具體還有很多工作需要進(jìn)一步完成。