碳關稅對中國對外貿易的影響

■郭曉輝 李朝霞 賀 璐 西北師范大學經濟學院

一、碳關稅的征收

碳關稅征收的原因以及現狀

碳關稅征收的原因

自工業革命以來，高污染、高能耗、高排放的企業就在世界各地建起了龐大的工業王國。于此同時，由于三高工業排放出來的污染物也在地球的大氣中肆虐，尤其是二氧化碳。隨著大量排放伴隨而來的是世界氣候的變化，極端氣候、海平面上升，都與世界的工業發展有著密切的聯系。因此，世界急需尋找一種良方，限制并逐漸減少二氧化碳的排放。碳關稅，主要就是針對排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品征收的一種進口關稅，成為了一種保護環境的手段。

2008年，從美國掀起的金融風暴席卷世界，貿易保護主義再次悄然生起。碳關稅有利于提高本國產品的競爭力，削弱其他進口產品的競爭力，以此來保障本國產品的地位與優勢。而被征收碳關稅的國家，不僅僅承擔更多的關稅，同時也局限了某些高碳消費的產品的出口。碳關稅的征收也可以是征稅國對其他國家設置的貿易壁壘，而且理由合理，容易使人接受。

二、碳關稅對中國的影響

碳關稅對中國的影響是巨大的。原因有三個：(1)中國的出口總額巨大，并且與擬征收碳關稅的國家都是合作密切的貿易伙伴，出口量占這些國家進口量客觀的一部分。(2)中國是世界上最大的發展中國家，以勞動密集型、資本密集型產業為主。除了本國的發展需要，中國還承接了許多由國外搬到中國發展的“三高”企業。(3)中國出口至國外的產品以鋼鐵、化學工業制品等高耗能的產品為主。(4)中國的能源消費以煤炭為主，石油、天然氣、新能源等使用比例較少。綜上所述，中國對于碳關稅的抵抗力是非常弱小的。一旦碳關稅正式實施，中國的出口貿易將遇到前所未有的挑戰。據統計，中國能源消費結構在2008年—2010年，煤炭分別占70.3%、70.4%、68%，而石油、天然氣、新能源等僅占30%左右，出口產品以工業制成品和化工有關制成品為主，占出口產品總數量的99%以上，并呈逐年上升趨勢，一旦碳關稅征收，必然會使得中國的出口貿易大幅度下降。

1.碳關稅對中國的正面影響

(1)推動中國的創新浪潮

碳關稅的征收主要針對的是高耗能的工業支撐產品和化工制成品等，制造這些高耗能產品的企業以“高污染、高排放、高耗能”著稱，雖然其“高污染、高耗能、高排放”，盡管“三高”企業并不受人們的歡迎，但是因為這些企業能創造利益、創造稅收，因此政府也對此不聞不問。

碳關稅的征收對于這些“高污染、高排放、高耗能”的企業具有破壞性的威力，因為碳關稅的征收，這些企業要不然選擇轉產，或者選擇降低產品中的碳消費，又或者被迫關門倒閉。無論哪種道路，都無非是提高生產技術或結束這種高耗能的產業。

因此，碳關稅對于中國企業的發展是具有正面性的。碳關稅可以促進中國高耗能的企業調整生產技術，減低碳含量和能耗，從而達到降低成本、保護環境、提高生產技術的影響。

微觀的企業進行技術革新，必然推動宏觀的層面上的國家進行技術革新。由此引發的科學技術的發展、創新思維的發展的威力是巨大的。

總而言之，碳關稅具有推動中國科技革命的作用。

(2)促進中國改善能源結構

中國的能源消費結構以煤炭為主。煤炭不僅僅能源利用率低、對環境的污染十分嚴重。對于石油、天然氣的運用不足，對于風能、太陽能的使用雖然有國家的大力支持，但是由于受到地域和技術條件的限制，仍未能大范圍的使用。這樣使得中國的處境處于被動，碳關稅重在碳，中國使用炭，排放碳。碳關稅針對的正是在生產過程中高碳排放的產品。

碳關稅的征收對使用煤炭為主的中國是有破壞性的，碳關稅的征收有利于中國加快新能源的開發，推動新能源產業的發展，提升運用新能源的技術，改善能源結構，提高能源的利用率。

(3)促進中國的環境改善

環境污染問題是中國的大問題。國人們每天都活在污濁的空氣之中。兩會期間北京的霧霾天氣更是引起了全國人民的關注。中國人民大學昨日發布報告稱，我國大城市、經濟發達城市、工業城市等空氣質量普遍較差，有惡化趨勢；空氣質量好的城市占10.67%，差的城市占75.80%，極差的占13.52%；46.02%的居民對空氣質量狀況不滿。人們的健康得不到保障，長時間空氣污染和有害氣體的侵蝕，勢必會造成國人的身體素質下降，對于中國未來的發展是負面的。

碳關稅本身作為一種保護環境的關稅，有利于中國的環境質量改善，企業的技術提高，減少排放污水廢棄，空氣質量和水資源能夠有一個良好的修復期，對于經過多年發展已經污染嚴重的中國來說無疑是一個良好的藥劑，對中國的環境保護事業也是十分有利的。

2.碳關稅對中國的負面影響

(1)對高耗能產業影響巨大

碳關稅對高耗能的工業制成品和化學制造品的產業影響巨大，這些產品依靠中國強大的煤炭能源力量生產出來，在面對碳關稅這種具有針對性的關稅面前卻變得不堪一擊。如果碳關稅的征收一旦開戰，這些產業即將面臨平均26%的關稅，出口量因此可能下滑21%。

如此高的碳關稅，增加了企業的貿易成本，減少了產品的競爭力。在同等的條件下，外國產品因為技術先進，耗能低，因此價格低廉。而中國本來也具有價格低廉的優勢，但目前隨著人力資源成本的增長、原材料成本的增長、運輸費用的增長以及其他費用的增長，中國漸漸失去了原本價格低廉的優勢。一旦碳關稅的征收，造成了生產產品的成本再度增加，產品失去其原有的競爭力。

(2)增加中國與其他國家的貿易摩擦

碳關稅實質上是一種貿易壁壘，看似合理，卻是以保護環境為借口的貿易保護主義。這些倡導自由貿易的西方國家卻以各種名義制造貿易壁壘。尤其是在金融危機之后，各國受到的這無疑是為國與國之間的貿易增加摩擦，最后的結果是造成了國與國之間的貿易摩擦加重。

(3)惡化中國的貿易條件

貿易條件（Term of trade）是衡量一個國家進出口現狀的指標。貿易條件=出口量/進口量。在保證進口量不變的情況下，當其他國家對中國征收碳關稅時，中國產品大量減少，中國的出口量減少，貿易條件等于出口比進口，進口不變，出口減少，TOT減小，貿易條件惡化。當貿易條件＜1時，國際貿易處于逆差，對國際貿易和國際收支都有負面的影響。

因此，碳關稅的征收會惡化貿易條件，在一定程度上會逆轉中國對其他國家的貿易逆差。

碳關稅作為一種進口關稅，它既有保護環境的作用，也有著保護征收國貿易的作用，對征稅國來說是一把雙刃劍。而碳關稅的征收對于中國來說，既是機遇，也是挑戰。碳關稅的征收有利于中國的科技提升、改善環境、改善能源環境，從長遠來說對中國是有利的。中國如果抓住這個機遇，可以促成產業轉型，推動綠色經濟的發展。同時，碳關稅的征收對于中國的高耗能產業、貿易環境是較大的挑戰，中國可能由此會遭遇較多的貿易壁壘，而中國的企業也有可能遇到發展的瓶頸，難以持續。

總體而言，碳關稅的征收既有利，又有弊。對于企業層面來說，應該大力改革生產科技、提高生產技術、提高資源利用率、使用新能源。對于國家層面，應該大力倡導綠色經濟、鼓勵開發與利用新技術、鼓勵使用新能源，扶持企業逐漸渡過碳關稅帶來的困難時期，同時應該研究探索碳關稅的本質，在征稅國利用碳關稅作為貿易壁壘，妨礙我國對外貿易發展的時候，作出合理的回擊。中國應該借助此機遇發展自身的綠色經濟，也應該借助這個挑戰使得中國的對外貿易更加繁榮。

[1]韓利琳.碳關稅貿易壁壘對中國的影響及對策研究.西安.人文雜志，2010年第5期

[2]黃文旭.碳關稅的合法性分析—以W TO為視角.長沙.時代法學，2010年第6期

[3]胡安彬.碳關稅對我國未來出口商品競爭力的影響.南昌.金融與經濟，2010年08期

[4]張曙霄，郭沛.“碳關稅”的兩重性分析.成都.經濟學家，2010年第12期

[5]張曙霄，郭沛.“碳關稅”的兩重性分析.成都.經濟學家，2010年第12期

[6]《京都協定書》