大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移研究

■王 穎 李 華 史亞軍 北京農業學院

一、大興區青云店鎮農村剩余勞動力現狀分析

1.基本情況

青云店鎮轄區面積70平方公里，總人口為33333人，其中農業人口29261人，農村勞動力19701人，農村富余勞動力總數為1498人。通過調查統計，大興區青云店鎮地區的農村勞動力轉移中，男性勞動力所占的比重為78%，女性勞動力所占的比重為22%，主要以男性勞動力為主。隨著經濟的發展，近些年來，雖然女性勞動力外出就業的比重有所上升，但青云店鎮的農村勞動力轉移仍然以男性勞動力為主。

從轉移的農村勞動力年齡上來看，大興區青云店鎮外出務工人員以青年為主。被調查的人員中，外出就業的年齡在25歲及以下的占19%，在26-30歲之間的占28%，在31-35歲之間的占23%，在36-40歲之間的占16%，40歲以上的占14%，如圖1所示：

圖1 大興區青云店鎮轉移的農村勞動力年齡分布

調查數據顯示，大興區青云店鎮地區農村勞動力轉移人口的文化程度普遍偏低，其中，小學及以下文化程度所占比重為15%，初中文化程度所占的比重為63%，高中文化程度所占的比重為13%，大專及以上文化程度所占比重為9%，初中及以下文化程度所占的比重占到所有轉移者的78%，總體文化程度偏低。

圖2 大興區青云店鎮轉移農村剩余勞動力文化水平

第二、三產業已成為大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移的主要行業。調查中，有76%的勞動力從事工業和建筑業，其次是商業、餐飲業等服務業，很少有人在外從事第一產業。

被調查人員中，通過政府或有關部門組織找到工作的僅占8.7%，外出人員參加過技能培訓的也很少，僅占6.8%，愿意外出就業的占65%。

2.鄉鎮企業成為轉移的主渠道

鄉鎮企業已成為大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移的主渠道。大興區青云店鎮外出就業中到鄉鎮企業的就業的比例為64%，在轉移的勞動力中，大部分還享有土地的承包權，尤其是在本地鄉鎮企業或者是離家比較近的地方工作的勞動力，平時外出務工，在農忙時，也會回家從事農業生產勞動，這種情況的產生，一方面使農村剩余勞動力轉移的就業崗位的不穩定性增大，從而對農村剩余勞動力轉移的統計工作增加難度，另一方面，越來越多的農村剩余勞動力愿意到鄉鎮企業就業。然而，鄉鎮企業受經濟及其它因素的影響，資金困難，供應不足，而且自身技術較落后，員工的職業技能培訓也受影響，吸納勞動力的能力也就相對減弱。

外出就業也成為大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移的另一條出路。隨著社會的發展，農村勞動力受教育水平也相對提高，大部分勞動力的思想觀念已然發生了重大改變，他們不再安于現狀，由寧愿守著自己的家鄉也不進城，轉變到愿意外出就業，愿意進入城市工作，而且有些崗位需要一些能吃苦耐勞的農村勞動力，這樣，既填補了城市結構性就業空位，也促進了農村剩余勞動力的轉移。

3.自發式勞動力轉移居多

大興區青云店鎮農村剩余勞動力的轉移，在方式上存在著一定程度的盲目性。農村勞動力外出通過政府或有關部門有組織轉移的僅占8.7%，而通過親朋好友介紹的方式進行轉移的占34.3%，其余大部分都是以自發的方式盲目轉移，轉移的勞動力獲取信息主要依靠初級的社會關系網絡，以地緣和血緣，姻親關系為基礎。信息化程度低，信息的收集不能及時和準確，服務范圍窄。

4.青壯年勞動力是異地轉移勞動力的主體

調查統計，大興區青云店鎮農村剩余勞動力異地轉移的主體是青壯年。一方面，青壯年的文化程度一般在初中及以上，他們具備了一定的知識，知識面寬，接受新知識的能力強，對于一些有學歷要求的工作也能滿足。另一方面，青壯年的身體狀況較好，適應力強，對于一些比較簡單的體力勞動也能勝任，比其他年齡段的勞動力更能吃苦耐勞，用人單位也愿意聘用這樣的青壯年。這就決定了青壯年勞動力成為異地轉移勞動力的主體的必然性。

二、大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移存在的問題

通過以上對大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移現狀的分析，可以看出，大興區青云店鎮地區農村剩余勞動力轉移在總量和規模方面有了很大的發展與進步，同時產生的經濟社會效益也日益明顯。但同樣也可以看出，在該地區的農村剩余勞動力轉移中，無論是組織程度還是輸出規模以及經濟形式，都存在著諸多需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.轉移存在較大的盲目性和風險性

中國勞動力的城鄉分割，是計劃經濟體制的產物。①新中國成立后至改革開放前，我國一直實行優先發展重工業的戰略，國家對重工業部門的投資嚴重超過其他部門的投資，致使財力緊張，只能壓縮原材料價格和勞動工資。而在農業生產力較低的情況下，要使工業所需的原材料和城鎮居民的農副產品的價格保持在較低水平，防止農業生產要素外流非常重要。政府對勞動力配置進行干預，導致了勞動力要素的城鄉分離。國家對勞動力就業計劃與管理，很大程度上傾向于考慮城市問題，而忽視農村勞動力，甚至對農村勞動力流動進行限制，使農村勞動力要素市場畸形發展。大興區青云店鎮政府對勞務輸出工作調控、引導不力，農村勞動力市場服務體系尚不健全，政府部門為外出就業人員提供的信息、服務較少，組織化程度偏低，使大興區青云店鎮農村勞動力大部分只能靠自發轉移方式進行，主要通過跟隨家庭成員、親朋好友或同村村民一起外出這些途徑，盲目性較大，職業穩定性差，很難找到適合的崗位長期固定下來，難以形成勞務輸出的規模效應，而且由于沒有勞動力流動中介組織介紹，勞動力需求信息渠道不暢，農村勞動力很難找到適合自己的就業機會。相比有組織輸出的勞動力轉移，自發性的勞動力轉移的工作更不穩定、返回率高、待遇差、流動性大、工作條件差、工作時間長、安全隱患大，風險性較大。

2.勞動力基本權益無法得到有效的保障

農民工作為城市中的特殊群體和弱勢群體，農民工巨型群體的出現，反映的是一種極為矛盾的現實。②由于城鄉社會制度的制約，使他們的權益無法得到有效的保障。他們的戶口是農村的，但是他們的工作生活場所在城市，既不是傳統意義上的農村人，也不是現代意義上的城市人，介于兩者之間。農民工在城市建設中起到了不可忽視的作用，然而由于二元社會結構中長期形成的觀念并未消除，一些城市出臺的限制農村進城務工人員的政策，更加阻礙了農村剩余勞動力的轉移，使農民工經常不被城市接納，找不到自己的社會位置。他們的工資待遇普遍偏低，同工不同酬，經常被拖欠克扣，沒有福利待遇，工作環境差，缺乏勞動保護措施，，節假日也很少，而且經常加班，與用人單位簽訂勞動合同的也很少，一旦發生勞務糾紛，他們的權益根本無法得到保障，一些企業老板或是上司根本不尊重他們的人身權利，一些計劃生育、手續費、暫住等收費也使他們的成本費用增加。收入低，花費大，自身權益得不到保障，使農民工進城務工的積極性受阻，影響了農村剩余勞動力轉移。

3.勞動力自身素質和就業能力差

結構調整、產業升級、第三產業的快速發展，在創造了大量就業機會的同時，也提高了市場準入門檻，而部分勞動力自身科學文化素質低，就業能力差，不能滿足企業的需求，就業競爭力弱，是導致部分勞動力就業困難的重要原因。③大興區青云店鎮地區教育、科技和文化事業相對落后，勞動力的文化素質和就業能力偏低。青云店鎮勞動力中文盲或半文盲的比例占4.3%，高中及高中以上的文化程度占18.3%，其中大專及以上的僅占13.4%，大部分是初中及以下文化程度。在大興區青云店鎮的勞動力中，受過職業教育和培訓的比例相當小，他們懂得知識技能少，法律意識薄弱，不懂得用法律武器保護自己，對一些崗位適應性差，接受新知識的能力差。這樣更使農村剩余勞動力的就業空間狹小，更容易被智力型、技能型、專業型的勞動力替代。他們只能進入低層次領域就業，很難進入高層次產業就業，勞動力自身素質低下，阻礙了生產效率的提高，影響著非農化進程，限制了農村剩余勞動力轉移。

4.部分勞動力不愿意外出就業

隨著社會經濟的發展，雖然大部分農村剩余勞動力已經轉換觀念，愿意外出就業，但是還存在一部分農民受傳統的小農經濟意識的影響，他們寧愿在家里守著“一畝二分地”，也不愿在外吃苦受累，而且大興區青云店鎮屬于北方地區，比南方人思想更保守，青云店鎮屬于平原地區，耕地較多，能夠維持人們的基本生活，他們已經適應了這種現狀，不愿意離開家鄉從事其他行業，有些農民由于溺愛孩子，不放心讓子女離開家鄉外出打工，怕上當受騙，怕被人欺負，怕受委屈，缺乏投資意識和創業精神，這些落后的思想觀念，在很大程度上制約了農村勞動力向非農產業轉移。

三、大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移對策

1.擴大就地轉移渠道

（1）發展非農產業

①發展個體私營經濟

解決農村剩余勞動力的根本途徑是促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。④發展非農產業，有利于加速農村現代化進程。個體私營經濟在大興區青云店鎮占據著重要的地位。改革開放以來，青云店鎮的個體私營經濟取得了迅猛的發展，但是，近些年來也遇到了一些難題，個體私營企業的的數量有所減少，直接影響到勞動力的就業，因此，大力發展個體私營經濟，成為促進農村剩余勞動力轉移的重要舉措。不斷擴大個體私營經濟規模、拓寬發展領域、逐步優化產業結構、改善投資環境，促進個體私營經濟的蓬勃發展。同時還要加強對個體私營經濟的管理，努力促進組織創新，及時發現問題，搞好人才培養，提高個體私營經濟發展質量，吸引更多的農村剩余勞動力。

②鼓勵外出勞動力返鄉創辦企業，創造新的就業機會

勞動力在利益的推動下，不斷從報酬比較低的地方或行業轉移到報酬比較高的非農產業，這樣，他們的收入有所提高，許多外出勞動力在就業一段時間后，開闊了眼界，積攢了經驗，學習到了先進的技術，掌握了更多的技能，積累了一定的社會關系，把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉，懷揣著對家鄉的熱愛之情，他們愿意把自己的家鄉建設的更美好。

外出勞動力返鄉創辦企業，能為大興區青云店鎮創造更多的財富，為當地的勞動力提供更多的就業崗位，促進當即經濟發展。對此，政府部門應該多鼓勵外出勞動力返鄉創辦企業，并盡可能提供一些減免稅費、資金、廠房等方面的優惠政策，給返鄉創業的人員提供一個良好的創業環境，使新辦企業穩定，快速發展，吸引更多的剩余勞動力，促進城鄉、區域間的溝通，促進農業和工業的協調發展。

（2）挖掘農業內部就業潛力

托達羅曾提出，在發展中國家僅靠工業的擴張是不可能完全解決其流動人口問題。⑤大興區青云店鎮的農村剩余勞動力要實現順利的轉移，僅靠單一的轉移渠道并不可行，應該拓寬渠道，尋求新的轉移途徑，尋找多種轉移方式，大力挖掘農業本身的就業潛力，加快農業產業化進程，進一步拓展勞動力轉移的有效空間，因地制宜，發展優勢產業，加強農村剩余勞動力轉移的基礎條件。

①加強農業基礎設施建設

加強農業基礎設施建設，不僅能改善農業生產條件和農民的生活條件，而且還能促進農村經濟結構調整，進而提高農民收入，促進農村經濟發展。目前，大興區青云店鎮農業基礎設施建設相對落后，基礎設施建設資金不足，部門協作不夠，農業生產條件較差，機械化水平低，抵御自然災害能力較弱。因此，要因地制宜，積極實施項目帶動戰略，加大對農村基礎設施建設的投入，著力改善農業生產條件，提高勞動生產率，降低生產成本，縮小城鄉差距，提高農村勞動力就業機會。

②優化農業結構，增大農業內部就業容量

目前，農村勞動力還是主要集中在農業領域。大興區青云店鎮位于平原地區，農民主要種植糧食作物，農作物種植種類單一，林業，畜牧業，漁業發展也不成熟，對此，優化產業結構顯然很重要。促進該地區向優勢農業轉移，優化農業結構，大力發展勞動密集型產業，以吸收更多的剩余勞動力，促進農村剩余勞動力向農業內部轉移，增大農業內部就業容量。

2.消除農村剩余勞動力轉移的制度障礙

（1）改革城鄉分割的戶籍制度，還農民平等的公民權

傳統的城鄉二元經濟社會結構下的戶籍制度影響了農村剩余勞動力順利向城市及非農的二、三產業轉移，因此，改革城鄉分割的戶籍制度是促進農村剩余勞動力轉移的重要途徑。⑥首先，要完善相關法律制度。消除人為的城鄉分割的行政藩籬，取消城市戶口的優惠待遇，讓農民與城鎮居民享有同等的待遇，與養老、失業、醫療保險制度改革相配套。其次，改革管理辦法，改革城市就業政策、辦學體制以及教育的戶口限制，給農村勞動力和城市職工平等的待遇。最后，根據各地不同情況，因地制宜，搞好小城鎮建設，給農民平等的公民權。

（2）改革農村土地制度，建立健全土地流轉機制

現行的以家庭聯產承包責任制為核心的農村土地制度，雖然取得了一定的成就，但是也存在著一些問題。土地市場機制不完善，土地的權屬和承包經營的法律性質不明確，沒有建立起城鄉之間土地資源的良性互動，不能促進土地流轉，影響了土地的規模經營和集約經營。因此，應改革農村土地制度，建立健全的土地流轉機制，提高農民對土地進行長期投入的熱情，促進資源合理利用。

（3）建立健全城鄉一體化的社會保障制度

我國實行的城鄉差別福利保障制度，包括醫療保障、養老保障、低保制度等雖然在不斷完善，但還是存在不足之處，并沒有覆蓋到廣大農民。使得大興區青云店鎮農村居民的社會保障與城鎮社會保障相比差距懸殊。對此，應加大政府對農村社會保障制度的投入力度，取消對農村勞動力的歧視政策，支持農民以自由職業者的身份自愿參加基本保險，享受城鎮低保、醫療、失業、養老等社會保險，同時，解決農村外出人口在就業、就學、就醫等方面遇到的不平等問題。使農村居民享有與城鎮居民同等的社會保障，建立健全的城鄉一體化的社會保障制度。

3.構建農村剩余勞動力轉移的機制

（1）構建觀念導向機制

為了有效促進就業，促進大興區青云店鎮農村剩余勞動力轉移，必須要轉變就業理念，從社會層面構建觀念導向機制。由于農民的文化知識有限，不可能把學文化和學科技同長遠的利益結合在一起，他們認為，讀書、學習異于自己脫離了，再學習也沒用，只把學習的事推到孩子身上，“小富即安”，這些陳舊的思想觀念一定程度上阻礙了農村勞動力的轉移。因此，要解決勞動力轉移過程中存在的問題，首先要解放思想。政府部門必須構建觀念導向機制，引導大眾傳媒積極宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳職業教育的先進典型和先進人物，引導他們樹立正確的思想觀念，激發他們積極學習，努力提高自己的技能，提升自己的社會價值，積極參與農村勞動力轉移。

（2）構建動力機制

剩余勞動力的流動不僅是經濟行為，也是社會行為，其實質是勞動力對環境、條件改變所做出的動態的調整與適應的過程，轉移的動力主要來源于資源環境容量不足所引起的“推力”和外部利益差誘導的“拉力”兩方面。⑦追求利益是轉移者參與轉移的最根本的動力，農民的就業選擇容易受經濟利益的驅動，外部利益差的存在，拉動著農村剩余勞動力的區間轉移。推進城鎮建設，發展產業集群，使“拉力”加大，促進農村剩余勞動力轉移。

（3）構建保障機制

保障機制就是保證農村勞動力轉移機制運行的外部條件，它使轉移者的正當轉移行為得到政策上的扶持、法律上的保護和輿論的支持。⑧第一，抓好現有政策貫徹落實。政府出臺的一些解決農民工問題的政策沒有落到實處，而且政策體系也不完整，使得農民工的一些權益不受保障，為解決此類問題，政府需加大力度，保證政策的實施。第二，政府部門應強化對勞動法、安全生產法、工傷保險條例等法律法規的執法力度，維護農民工的合法權益，建立農民工工資保障機制，加強勞動機構安全建設，設立法律援助站。第三，政府部門要在社會面前樹立先進的理念，促使農民轉變就業觀念，營造良好的輿論環境，使農村剩余勞動力積極的轉移。

4.規范勞動力市場，提升勞動力轉移層次

大興區青云店鎮的勞動力市場需要進一步培育、發展、規范和完善，更好的運用市場機制和政府的調控對勞動力資源進行優化配置，加強對勞動力市場行為的規范和監督管理，以保證勞動力市場公平競爭機制的有效運行。⑨

（1）加強勞動力市場調控，暢通轉移渠道

在培育市場的同時，還應注意，由于勞動力市場的供求關系受到社會心理、文化傳統、政治制度、民間習俗、意識形態、宗教信仰等因素的影響，因此需要政府通過一系列的措施，維護社會安定。目前，大興區青云店鎮城鎮勞動力供大于求，供求比例嚴重失衡，社會分配不均衡，加強該地區勞動力市場宏觀調控的重點是：調整勞動力結構，解決工資分配不公、收入懸殊問題，促進有效就業，避免或減少市場調節所造成的風險，建立組織網絡、信息網絡，加強對該地區的農村勞動力轉移的組織和管理，保證經濟調整時期就業局勢的基本穩定。

（2）加強勞動力市場開發，增強轉移能力

在經濟增長中，人力資本的作用大于組織資本的作用，人力資本投資與國民收入成正比，人力資本的核心就是提高人口質量。大興區青云店鎮面臨的問題是人力資本投入不足，導致了該地區人力資源整體素質低下，人才匱乏，農民就業路徑狹窄，收入增加困難。而現在經濟的發展正由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，而且在勞動者的素質和技能方面的要求上日益增高，要提高農村勞動力的就業競爭力，必須加大人力資本的投入，尤其是在教育方面的投入，提高農村勞動力的自身素質和就業能力。

5.大力發展小城鎮

應該轉換視角，通過工業化與農村城市化相結合，大力發展小城鎮，使眾多的農村剩余勞動力轉移到小城鎮從事非農產業，既可使大量的農民迅速非農化，實現剩余勞動力的轉移，又可以提高城市化程度，從而推動國民經濟增長。⑩大興區青云店鎮的農村勞動力人口較多，這些剩余勞動力進入大中城市比較困難，特別是在城市就業壓力也比較大的情況下，如果大量農村剩余勞動力流向城市，那么一些潛在的社會矛盾很有可能被引發。由此可見，搞好大興區青云店鎮的城鎮建設已顯得尤為重要。

發展小城鎮有利于鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業已成為大興區青云店鎮勞動力轉移的主要渠道，搞好小城鎮建設，能吸納更多的農村剩余勞動力。發展小城鎮，有利于發展農村第三產業，農村的電力、交通、餐飲、娛樂產業蓬勃發展給農村勞動力提供了更多的就業崗位和就業機會。發展小城鎮，同發展城市相比，成本較低、吸納農村剩余勞動力的效率更高。

小城鎮的建設要從實際出發，根據當地的經濟發展水平、資源條件和區位特點進行科學規劃和布局，堅持重點突出，以點帶面，循序漸進，逐步推開的原則。規劃要突出自己的風貌和特色，避免“千鎮一面”，最終要實現綜合開發，配套建設的格局。

大興區青云店鎮在發展高效設施蔬菜、精品果林業、以奶牛為主的畜牧業、種植業時，應該多注意引導農業企業和農民向著精品化、規模化、產業化發展方向，提升市場占有份額，積極扶持科技含量高、帶動作用強，發展后勁足而且具有規模效益的龍頭企業及基地。大興區青云店鎮地處北京東南郊，依靠南六環高速公路與104國道便利的交通條件，可以發展觀光休閑農業，北辛屯的精品梨采摘園、林下經濟示范區、大東農業觀光園、垡上營設施農業區，在此基礎上，形成一條線路，形成觀光休閑農業產業鏈逐步打造104國道特色經濟帶，形成千畝果品采摘園、休閑垂釣園、食用菌采摘基地、冬棗采摘園、大東觀光園區與一線的特色產業貫穿全鎮。在發展第一產業的同時，大力發展第二、三產業，促進農村勞動力向非農產業轉移。

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