臺灣推進科技創新的主要做法與啟示

林宏

臺灣推進科技創新的主要做法

1.完善科技創新的政策法律體系。臺灣當局在臺灣科技創新中始終扮演著引導者和推動者的角色，而這種作用的發揮主要是通過推行一系列政策法規來實現的。在臺參訪期間，我們了解到，臺灣此類政策法規已達100 多種，特別是獎勵投資條例、創業投資事業管理規則、科學技術基本法、小企業創新育成中心要點、產業創新條例、文化創意產業發展法以及智慧財產權保護法等內容明確、肯定和具體，對研究開發活動提供項目補助、租稅優惠及金融協助，而且還會根據情況變化及時修訂，這對臺灣科技創新起了重要的推動、激勵和保障作用。在臺期間，有關方面還重點介紹了臺灣智慧財產權（即知識產權）保護情況——臺灣知識產權保護力度大，先后制定“著作權法”、“專利法”、“商標法”、“積體電路布局保護法”、“營業秘密法”、“智慧財產法院組織法”和“智慧財產案件審理法”等一系列法律法規，成立智慧財產法院，實行知識產權案件集中管轄，有效地維護了創新者的權益，激發了創新動力。

2.積極發揮科學園區的先導作用。科學園區是臺灣科技創新的重要載體，也是臺灣創新要素集聚區和高科技產品生產基地。1980年，臺灣當局效仿美國硅谷設立了島內第一個高新科技園區——新竹科學園區。新竹科學園經過“科技引進、人才培訓”，“科技生根、市場開拓”，“科技突破、產品創新”等階段發展，產生了良好的擴散效應，成為臺灣高科技產業的搖籃。新竹科學園區的成功及其突出貢獻，使臺灣當局認識到科學園區建設和發展的重要性，并決定集中島內資金、技術、人才，增加對科技園區建設的支持，先后于1997年和2003年籌建臺南科學園區和中部科學園區，形成了臺灣科技園區三足鼎立的格局。近年來，臺灣當局又規劃建設了一批智慧工業園區，即在全島各地由北而南，每二三十公里設立一個。目前，臺灣已有20多個不同類型、各具特色的科技園區。依托這些科技園區，臺灣建成了4條“政府”扶持的產業集群帶，即臺灣——桃園——新竹——苗栗帶、臺中——彰化帶、云林——嘉義帶和臺南——高雄帶。在此基礎上，形成了4個研發創新集群，即北部電子信息與光電產業研發創新集群、中部精密機械研發創新集群、高雄軟件研發創新集群和南臺灣研發創新集群。比如我們參訪的南港科技園區，就是臺灣地區、規模最大的軟件產業育成中心，且目前正逐漸發展成為“亞太軟件中心”，屬于北部電子信息與光電產業研發創新集群。

3.建立官產學研互促共進的合作機制。臺灣工業技術研究院是官產學研緊密結合的典范，被稱為“創新引擎、臺灣產業成功的推手”，成功孕育了臺電、臺積電、臺灣光罩等知名企業，是我們此行考察的重點。我們了解到，2012年，工研院專利轉化率達到30.26%，與德國弗勞恩霍夫應用技術研究院一起，被美國總統科技顧問委員會列為全球最成功的兩大研究機構。工研院有4個明顯特點：一是堅持公益性導向。工研院屬于非營利財團法人（即公益性服務組織），其注冊資金均來自政府和企業捐贈，經營所獲的利潤不得用于分配只能用于組織的發展。這在法律上保障了組建經費的籌措，也在法律上規范了其經營活動——工研院在獲得技術轉讓收益后，轉身再專心從事新技術開發，不與企業爭市場、爭利潤。在交流中，臺灣工研院有關專家認為，這是其與大陸所有研發機構最大的不同，同時也是工研院能夠較好實現官產學研互促共進的關鍵所在。二是專注市場導向的應用技術創新。工研院主要采用的是企業和公共研發機構合作的“逆向型”創新模式，即首先根據市場需求確定開發方向，擬定開發專案計劃，然后進行相應的研發活動，再幫助企業盡快實現科技成果商品化、產業化和市場化。工研院還經常邀請產業界及學界專家共同參與項目評審，從源頭上保證了科技成果的轉化率。三是奉行開放式創新思維。從技術來源的廣泛性，到技術開發的靈活性，再到技術應用的多樣性，開放式創新思維一直貫徹工研院科研活動始終。工研院技術來源既有自主研發技術，也有引進技術；技術開發既有委托研究、合同開發，也有共同研究、建立產業聯盟；技術應用既有信息發布、技術轉移，也有建立衍生公司、孵化創新企業。四是鼓勵技術人員自由流動。工研院認為，人才只能夠培養不能夠儲備，再好的專家干上幾年也會落后，不如實行技術與人員向企業整體轉移的機制，既開闊人才發展天地，又提高新技術首次產業化成功率。據統計，由工研院轉進企業界的員工已近2萬人，工研院已成為名副其實的“臺灣總經理制造機”。

4.健全“創新政策”績效考評機制。為及時、準確了解創新績效，臺灣建立了一套科技專案績效考評運作機制。這些科技績效考評制度包括： “行政院研考會”施政績效評估制度、“國科會”科技組織績效評鑒制度、“經濟部”科專計劃績效考評制度等等。考評的指標不單包括專利數量，更包括技術價值、有效稅率、就業增加、稅收回饋等量化數據。考評的結果將成為業者申請科專計劃資格審查與補助的標準依據。在參訪中我們還了解到，依照臺灣《政府采購法》，“政府”不會固定地撥付任何經費給研究機構，所有財團法人單位都必須通過競標形式獲得“政府”資金支持。連臺灣工研院這樣的知名研究機構也必須通過年度績效考評和競標后，才能得到“政府”資助。

5.注重科技人才的培養與引進。臺灣科技人力資源開發主要通過自行培養島內人才和吸引海外人才實現。一方面，做好大學院校的角色定位、專業人才需求預測和企業專才培養，努力增加島內所需人才的供給。臺灣規定，企業雇傭的本地科技人才必須占科技人員總數的50%以上，從而保證了臺灣本地員工能夠逐步成長為高科技人才和高級管理人才。另一方面，將招攬海外高科技人才作為當前施政重點和獲取外部技術的主要方式，并加以制度化。近年來，臺灣實施了延攬海外資深科技人才計劃，簡化科技人才引進流程，鼓勵海外資深專家赴臺工作；專門建立海外學人檔案，收集保存由臺灣去美、日等發達國家或地區工作學習的工程師和電腦專家資料，隨時動員他們回臺服務；在很多發展中國家或地區設立研究機構，擷取當地低成本高質量的技術人才。

臺灣經驗的幾點啟示

1.不斷優化科技創新的“生態環境”。科技創新的“生態環境”，決定了科技創新的活躍程度和質量水平，而科技創新 “生態環境”的優化，又有賴于科技創新政策法律體系的健全完善，因此建議全面及時兌現企業研發費用所得稅前150%加計扣除等國家有關優惠政策。同時，根據加強科技管理和促進科技創新工作的需要，認真細致地對現行法律法規、政策進行系統梳理，并在梳理的基礎上參考臺灣的科技創新政策體系，依照法定權限和程序，適時、視情修改、廢除或補充相應地方性政策法規，重點在提升企業自主研發能力、加速科技中介服務機構培育、推動產學研合作以及強化知識產權保護等方面出臺更具體、更優惠和更具可操作性的規范性文件。

2.努力構筑科技發展大平臺。2012年，在浙江的杭州、寧波、紹興、溫州4家國家級高新區和15家省級高新區工業總產值約為7676億元，而臺灣僅新竹科技園區的產值就超過3556億人民幣。建議積極推動青山湖科技城、未來科技城和杭州國家高新區聯合爭創國家自主創新示范區，做大做強，形成品牌集聚效應，促進創新資源高效配置和綜合集成，充分發揮對全省高新技術產業發展的輻射和帶動作用。同時，實行科學規劃、功能區分、資源重組，整合一批浙江省級高新技術產業園區和高新技術特色產業基地，提升創新能力，實現錯位發展，優化全省科技資源分布。

3.注重提高科技創新績效。科技創新必須“產”為主導、“研”為基礎、“用”為目標。要借鑒臺灣工研院等研發機構的做法，把產業化導向貫穿于科技創新全過程，改變“以論文比高低”的評價機制，確立“以轉化實績論英雄”的評價機制。引導科研院所面向市場搞研發，加強中試孵化，延伸創新鏈條，提高成果成熟度，加快推進產業技術創新聯盟建設，促進“研之能”與“產之需”無縫對接。要把建立健全產學研合作互動體制和機制作為推進科技創新體系建設的重要內容。建議根據經濟發展階段的變化，探索建立形式多樣、符合實際、更加有效的產學研組織模式和管理機制，以公正地對產學研項目和計劃執行效果進行考核、評估和反饋，實現科研——產品——市場再到科研的良性循環。在科技項目評審中，可以考慮增加企業界專家的權重，更多地引入收入、成本、利潤等經濟考核指標，并與項目持續申報相掛鉤。

4.積極攬儲科技人才。浙江省是科技資源小省，由于歷史原因，缺乏大院名所，科技基礎條件較為薄弱，科技人力資源匱乏。要建設創新型省份，就必須學習借鑒臺灣的人才政策，堅持“育才、引才、聚才”并舉，為地區科技創新和高科技產業發展集聚大批創新型人才。實施“育才”工程，重視并積極發展省內職業教育與專業教育，充分發揮本地科研院所在人才培養訓練方面的“蓄水池”和“發動機”作用。搭建“引才”載體，深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，引進高水平的研發機構、創新團隊、科技成果等優質創新資源；依托海外留學生團體、華人華僑社團等資源，加強與海外高層次人才特別是浙江籍科技人員溝通聯系，鼓勵他們來浙創業發展。制訂“聚才”政策，落實高層次人才引進政策，著力做好高層次人才落戶、入境、居留以及住房、醫療、子女入學等方面的服務工作，健全以激勵創新為導向的用人制度和薪酬分配制度。

（作者單位：浙江省委政策研究室）