民營(yíng)快遞：盛世危情?。壕劢狗比A勝景中危機(jī)四伏的中國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)

國(guó)家隊(duì)的反擊：EMS降價(jià)提速

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)郵政EMS的價(jià)格與投遞速度常被詬病，這也是民營(yíng)快遞得以迅速崛起的原因之一。正如之前業(yè)界預(yù)測(cè)的一樣，從2012年10月起，EMS在部分地區(qū)的降價(jià)行為，是在為全面進(jìn)軍平價(jià)領(lǐng)域探路。面對(duì)水漲船高的電商件配送市場(chǎng)，一直“高高在上”的EMS終于不愿再做旁觀(guān)者。經(jīng)過(guò)此前部分地區(qū)降價(jià)的嘗試后，EMS正式進(jìn)軍經(jīng)濟(jì)快遞領(lǐng)域。2012年11月，EMS在國(guó)內(nèi)56個(gè)城市全面提速，承諾今日郵，明天到。民營(yíng)快遞企業(yè)市場(chǎng)份額持續(xù)增長(zhǎng)，作為“國(guó)家隊(duì)”的EMS如今奮起直追，一系列爭(zhēng)食領(lǐng)地的動(dòng)作已相繼出手。

從降價(jià)到提速——擁有強(qiáng)大資金和渠道資源的“國(guó)家隊(duì)”EMS強(qiáng)勢(shì)反擊，加上聯(lián)邦快遞和UPS等洋快遞的進(jìn)入，讓原本占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)民營(yíng)快遞業(yè)感受到前所未有的壓力，中國(guó)迅猛發(fā)展的快遞業(yè)蛋糕重新劃分已箭在弦上！

目前，電商件是配送領(lǐng)域最為優(yōu)質(zhì)的潛力股。在剛剛結(jié)束的“雙11”大促銷(xiāo)中，全國(guó)近億單的快件中，輪到EMS配送的快件卻極為有限。盡管目前EMS的總營(yíng)收仍是國(guó)內(nèi)快遞業(yè)老大，但其快件量卻已經(jīng)落后于申通、圓通速遞等品牌。而且，以順豐速運(yùn)、宅急送、“四通一達(dá)”為代表的民營(yíng)快遞，其影響力一度直追EMS。EMS接連區(qū)域降價(jià)、推經(jīng)濟(jì)型快遞，就是為了實(shí)現(xiàn)后發(fā)制人。

業(yè)界認(rèn)為，EMS近期大動(dòng)作頻出都是為了給上市創(chuàng)造良好條件。此前，EMS雖已經(jīng)通過(guò)上市審核，但由于整體大環(huán)境不佳，仍在等待發(fā)行良機(jī)，今年年內(nèi)恐難上市。此番推出經(jīng)濟(jì)快遞擴(kuò)大市場(chǎng)份額，有助于其獲得良好股價(jià)，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2012年前三季度，民營(yíng)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量占全部快遞業(yè)務(wù)的比重達(dá)到73.6%，比上年同期擴(kuò)大了8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入占全部快遞業(yè)務(wù)收入比重58.5%，較去年同期擴(kuò)大了11.1個(gè)百分點(diǎn)。

EMS推出的經(jīng)濟(jì)快遞產(chǎn)品，以加大力度搶占電商件市場(chǎng)為主攻目標(biāo)。據(jù)介紹，與EMS的傳統(tǒng)快件相比，經(jīng)濟(jì)快遞的價(jià)格會(huì)低很多，此前，EMS曾推出多年的低價(jià)產(chǎn)品“e郵寶”一直少人問(wèn)津，長(zhǎng)期處于雞肋地位。事實(shí)上，除非是偏遠(yuǎn)地區(qū)，否則消費(fèi)者一般都會(huì)選擇“四通一達(dá)”。長(zhǎng)久以來(lái)不菲的價(jià)格，讓消費(fèi)者對(duì)EMS形成了思維定式。這讓EMS面對(duì)當(dāng)下業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快、規(guī)模巨大的網(wǎng)購(gòu)配送領(lǐng)域有些力不從心，更多只是充當(dāng)“苦力”。 而且，EMS的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品多采取陸運(yùn)，雖然與“四通一達(dá)”的價(jià)位相近，但速度較慢。EMS甚至?xí)谔囟ǖ貐^(qū)取消經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)快遞的區(qū)分，通過(guò)低價(jià)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

EMS此番為保證低價(jià)以及時(shí)效，不惜放棄部分配送區(qū)域，意在改變傳統(tǒng)的配送模式，壯士斷腕的氣概令人贊賞。但同時(shí)，放棄優(yōu)勢(shì)陣地，也意味著EMS以己之短迎眾家之長(zhǎng)。

推出低價(jià)產(chǎn)品對(duì)于想在電商件市場(chǎng)有所作為的EMS來(lái)說(shuō)只是第一步。

目前，“四通一達(dá)”等民營(yíng)快遞最大的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)營(yíng)模式，其收件速度和時(shí)間會(huì)隨業(yè)務(wù)多少迅速進(jìn)行調(diào)控。與之相比，EMS還處于舊體制之下，反映相對(duì)遲緩。一旦面對(duì)大促時(shí)的快件激增，很可能無(wú)法應(yīng)對(duì)。通過(guò)降價(jià)硬拼“四通一達(dá)”，對(duì)其業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)可能會(huì)有所幫助。但與定價(jià)機(jī)制靈活的民營(yíng)快遞相比，作為一家體量巨大的國(guó)有背景快遞巨頭，由于長(zhǎng)期保持著高端形象，此番放下身段與民營(yíng)快遞大打價(jià)格戰(zhàn)，可能會(huì)面對(duì)撿了芝麻丟了西瓜的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，面對(duì)上市融資的壓力，EMS為了盡快增加市場(chǎng)份額，也許只能選擇放低身段。

狼來(lái)了：外資快遞獲得牌照

2012年9月7日，國(guó)家郵政局發(fā)布公告稱(chēng)，批準(zhǔn)聯(lián)邦快遞(中國(guó))有限公司(Fedex)、優(yōu)比速包裹運(yùn)送(廣東)有限公司(UPS)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)?！盁o(wú)照”經(jīng)營(yíng)多年的兩家外資快遞企業(yè)終于獲得了中國(guó)國(guó)內(nèi)快遞牌照。

而隨著“洋快遞”——聯(lián)邦快遞和UPS的加入，中國(guó)快遞業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)火藥味益發(fā)濃烈。此前，外資快遞巨頭一直處于政策的壓抑期。2009年實(shí)施的《中國(guó)郵政法》，明確要求所有快遞企業(yè)都必須向郵政局申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)牌照，外資快遞巨頭不得不為“現(xiàn)有的業(yè)、務(wù)申請(qǐng)快遞經(jīng)營(yíng)許可”。

聯(lián)邦快遞首批獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)的地區(qū)包括上海、廣州、深圳、杭州、天津、大連、鄭州、成都8個(gè)城市；UPS首批獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的地區(qū)包括上海、廣州、深圳、天津、西安5個(gè)城市，獲準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍包括除信件之外的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

美國(guó)的FedEx和UPS均是世界四大快遞公司之一，F(xiàn)edEx于1971年成立，公司旗下全球擁有30多萬(wàn)名員工，有688架飛機(jī)，超過(guò)9萬(wàn)輛遞送車(chē)，快件日處理量超過(guò)900萬(wàn)件，2011年FedEx的營(yíng)業(yè)額為413億美元，凈利潤(rùn)為14.5億美元，1995年，F(xiàn)edEx以6750萬(wàn)美元收購(gòu)當(dāng)時(shí)惟一可以直飛中美的常青國(guó)際公司，成為第一家提供由美國(guó)直飛中國(guó)的國(guó)際快遞物流公司。

UPS于1907年成立，公司旗下全球擁有42萬(wàn)名員工，有523架飛機(jī)，卡車(chē)約9.49萬(wàn)輛，2011年，UPS的營(yíng)業(yè)額為531億美元，凈利潤(rùn)為38億美元。今年3月，UPS以51.6億歐元(約合68億美元)現(xiàn)金收購(gòu)歐洲第二大快遞企業(yè)TNT集團(tuán)，成為以營(yíng)收額排名全球第一的快遞公司。

而中國(guó)7000多家快遞企業(yè)中，只有EMS和順豐兩家有自己的飛機(jī)，加在一起不到30架，不足FedEx的二十分之一。中國(guó)最大的快遞服務(wù)商中郵速遞（EMS）2011年的營(yíng)收總額是258億元人民幣，排名國(guó)內(nèi)第二的順豐快遞2011年的營(yíng)業(yè)額是120億元人民幣，中國(guó)快遞企業(yè)無(wú)論規(guī)模還是實(shí)力，以及管理水平均與FedEx和UPS相差懸殊。

跨國(guó)快遞巨頭的到來(lái)，首先受影響的是中航協(xié)下面的航空貨運(yùn)公司，因此反應(yīng)最為強(qiáng)烈。而一旦兩家快遞在國(guó)內(nèi)各省市網(wǎng)點(diǎn)完成布局，對(duì)于長(zhǎng)期處在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)環(huán)境中的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)來(lái)說(shuō)，也面臨重新洗牌的可能。

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)市場(chǎng)研究部部長(zhǎng)朱宇慶認(rèn)為，聯(lián)邦快遞與UPS擁有上千架飛機(jī)，其實(shí)力幾乎相當(dāng)于整個(gè)中國(guó)民航的實(shí)力，它們不僅是國(guó)際物流巨頭，更是國(guó)際航空巨頭，若聯(lián)邦快遞和UPS“以快遞為名，行航空運(yùn)輸之實(shí)”，將對(duì)國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊。若聯(lián)邦快遞和UPS獲得國(guó)內(nèi)快遞經(jīng)營(yíng)許可，將使兩家公司變相獲得“第八航權(quán)”。

據(jù)悉，航權(quán)在國(guó)際運(yùn)輸業(yè)共有九種，第八航權(quán)指某航空公司自本國(guó)抵達(dá)另一國(guó)城市后，再連接抵達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)其它城市的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是目前中美兩國(guó)對(duì)“第八航權(quán)”都尚未向?qū)Ψ介_(kāi)放，而《郵政法》與《通航協(xié)定》之間也并未做好銜接工作。

聯(lián)邦快遞和UPS在申請(qǐng)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)時(shí)，避談其外資身份，而假借港澳臺(tái)企業(yè)之名，為的是規(guī)避反壟斷審查，而這些有外國(guó)航空公司背景的跨國(guó)公司一旦獲得國(guó)內(nèi)牌照，將很容易通過(guò)關(guān)聯(lián)交易來(lái)避稅，同時(shí)在母公司的補(bǔ)貼下不惜巨資打價(jià)格戰(zhàn)消滅中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以獲得市場(chǎng)壟斷地位。目前四大外資企業(yè)已經(jīng)壟斷中國(guó)國(guó)際快速業(yè)務(wù)超過(guò)七成的業(yè)務(wù)量，若再壟斷國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，最終將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)正常的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

兩家洋快遞在國(guó)際快遞領(lǐng)域意氣風(fēng)發(fā)，但是在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)則是不溫不火。 有統(tǒng)計(jì)顯示，聯(lián)邦快遞、聯(lián)邦包裹(UPS)和DHL國(guó)際三大巨頭已占據(jù)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)75%的份額，但其在中國(guó)國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的份額卻不足1%。

雖然洋快遞短期內(nèi)存在網(wǎng)點(diǎn)分布稀、客戶(hù)來(lái)源少等“水土不服”。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，洋快遞在資金實(shí)力、管理水平、客戶(hù)服務(wù)等方面頗具優(yōu)勢(shì)。聯(lián)邦快遞以前進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，就曾使用過(guò)先壓低價(jià)格搶奪市場(chǎng)份額、等市場(chǎng)占有率足夠高時(shí)再提升價(jià)格的策略。聯(lián)邦快遞和優(yōu)比速的年?duì)I業(yè)額都是中國(guó)快遞企業(yè)的十幾倍，一旦以暫時(shí)虧損為代價(jià)發(fā)動(dòng)大規(guī)模的價(jià)格戰(zhàn)，中國(guó)快遞企業(yè)很容易被拖垮。然后形成少數(shù)幾家外資企業(yè)壟斷國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)的格局。

短期來(lái)看，洋快遞的進(jìn)入并不會(huì)給我國(guó)快遞業(yè)造成太大的影響，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局不會(huì)有太大的改變。但將眼光放得遠(yuǎn)些，隨著洋快遞網(wǎng)點(diǎn)分布的增多、渠道建設(shè)的完善，其現(xiàn)代化管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)將逐漸顯現(xiàn)，必然會(huì)給我國(guó)快遞業(yè)造成較大的沖擊。

內(nèi)外交困：眾多電商自建物流

在今天，我們已經(jīng)很難說(shuō)清究竟是電子商務(wù)成就了快遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展，還是快遞行業(yè)支撐起龐大的電商市場(chǎng)。就參與程度來(lái)講，快遞和電商是關(guān)聯(lián)非常緊密的上下游產(chǎn)業(yè)，電商已經(jīng)成為快遞業(yè)重要的業(yè)務(wù)來(lái)源?？呻娚膛c快遞的關(guān)系并未因電商業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)而更加和諧，相反，矛盾不斷加深。主要是因?yàn)槎叩摹肮┬璨黄胶狻?，即快遞業(yè)多年來(lái)致力于擴(kuò)大配送范圍，在基礎(chǔ)設(shè)施投入、服務(wù)質(zhì)量上改善不明顯，而電商在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)也成為了其爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的重要手段，客觀(guān)上要求快遞能提供更快、更好的服務(wù)，而這恰恰與快遞業(yè)的現(xiàn)狀“背道而馳”。

快遞業(yè)已經(jīng)明顯跟不上電商的腳步，電商企業(yè)不得不考慮自建物流，主要電商中，京東、凡客、亞馬遜等都有了自己的物流體系，其中京東目前70%左右的訂單都是依靠自營(yíng)配送完成的。電商自營(yíng)配送除了保證服務(wù)質(zhì)量外，在成本上也比較低。以北京市內(nèi)為例，一張訂單快遞需要至少7元的成本，而電商自營(yíng)的成本不會(huì)超過(guò)5元，整體上自營(yíng)的成本會(huì)比第三方快遞低20%以上。所以無(wú)論是在與電商運(yùn)營(yíng)需要匹配還是成本上，自營(yíng)配送的優(yōu)勢(shì)很明顯，快遞業(yè)對(duì)電商訂單流失越來(lái)越嚴(yán)重。

2012年10月，京東停用申通預(yù)示著電商自建物流的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入。擁有1700個(gè)家電賣(mài)場(chǎng)的蘇寧電器對(duì)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售自信滿(mǎn)滿(mǎn)。近日，蘇寧宣布成立物流事業(yè)部，由電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)總部負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，優(yōu)先滿(mǎn)足蘇寧易購(gòu)的發(fā)展需求。此次蘇寧組織架構(gòu)全面調(diào)整，已把物流業(yè)務(wù)設(shè)為獨(dú)立事業(yè)部，同時(shí)并入到蘇寧電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)總部當(dāng)中。這表示蘇寧云商集團(tuán)對(duì)蘇寧易購(gòu)的發(fā)展相當(dāng)重視，蘇寧物流的建設(shè)也將圍繞蘇寧易購(gòu)的實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)。此舉將會(huì)進(jìn)一步提升蘇寧易購(gòu)在倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)的供應(yīng)鏈管理與物流配送效率的用戶(hù)體驗(yàn)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)能力。蘇寧高層認(rèn)為：讓“蘇寧易購(gòu)”繼續(xù)壯大就要靠強(qiáng)大的物流。蘇寧除了準(zhǔn)備在2015年之前在全國(guó)建設(shè)60家配送中心以外，還計(jì)劃利用現(xiàn)有的實(shí)體店鋪強(qiáng)化商品的配送。

另外，電商巨頭“京東商城”和號(hào)稱(chēng)是“網(wǎng)絡(luò)超市”的“1號(hào)店”也因借鑒美國(guó)亞馬遜自營(yíng)物流這種商業(yè)模式的成功經(jīng)驗(yàn)在激烈的電商競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。目前，為了更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這兩家網(wǎng)上商城也在積極籌措資金。京東商城近日吸納了加拿大和沙特投資家的6.5億美元投資。1號(hào)店去年則接納了美國(guó)零售巨頭沃爾瑪超過(guò)51%的出資。資本增強(qiáng)之后，他們將積極投入成本增強(qiáng)物流和IT。

騰訊電商控股公司CEO吳宵光日前在內(nèi)部講話(huà)中稱(chēng)，或許20年、 50年后有一天，所有的零售都會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息化的方式進(jìn)行。如果一個(gè)電商的物流能力只是靠“四通一達(dá)”，就是這個(gè)行業(yè)里水平最低的電商平臺(tái)。

很難想象失去了電商市場(chǎng)的民營(yíng)快遞前景如何。雖然馬云明確表示阿里巴巴不會(huì)搶快遞的飯碗，但僅憑“淘寶件”絕不足以讓眾多的民營(yíng)快遞公司糊口。

頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”：郵政普遍服務(wù)基金

日前，財(cái)政部、國(guó)家郵政局已經(jīng)組織相關(guān)快遞企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì)，傳說(shuō)中的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。但這一辦法遭到來(lái)自快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。在燃油價(jià)格和人工成本雙雙上漲的艱難時(shí)刻，某快遞企業(yè)高層直言：該《辦法》將成為決定中國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)命運(yùn)的“達(dá)摩克利斯之劍”！

根據(jù)已經(jīng)起草完畢的《辦法》顯示，今后在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。同時(shí)《辦法》亦顯示，從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征該服務(wù)基金。經(jīng)有關(guān)方面粗略計(jì)算，以2012年為例，快遞企業(yè)所繳納的疑似“份子錢(qián)”應(yīng)該逾12億元人民幣。

此消息一經(jīng)傳出，引起業(yè)界軒然大波！如今，我國(guó)快遞行業(yè)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)超過(guò)27%的增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示：2011年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國(guó)際及港澳臺(tái)1.3億件。根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元(國(guó)際及港澳臺(tái)統(tǒng)一按港澳臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)；而2012年前11個(gè)月應(yīng)繳總額為10.18億元，全年便超12億元。

這就意味著，在未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)的過(guò)程中，如果開(kāi)征郵政普遍服務(wù)基金，全國(guó)快遞企業(yè)每年需繳納基金十多億元。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“一個(gè)快件收取一兩角錢(qián)，看似不高。但是，目前民營(yíng)快遞的利潤(rùn)也只在0.3元-0.6元之間。如果征收郵政基金，可能將吃掉快遞企業(yè)三分之一左右的利潤(rùn)！”

這所謂的“份子錢(qián)”，起源于1997年歐盟設(shè)立的郵政普遍服務(wù)基金。其初衷只是用盈利的業(yè)務(wù)去補(bǔ)貼郵政信件等虧損的業(yè)務(wù)。而《辦法》中明確表明郵政普遍服務(wù)基金卻有四大方面用途：一是用于郵政普遍服務(wù)長(zhǎng)期建設(shè)和必要的設(shè)備購(gòu)置，以及農(nóng)村村郵站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等；二是產(chǎn)權(quán)不清、或者破產(chǎn)等原因無(wú)法確定業(yè)主的城鎮(zhèn)居民樓信報(bào)箱建設(shè)；三是郵政普遍服務(wù)安全、監(jiān)管、科技和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他用途。

其實(shí)，早在2009年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《郵政法》就已經(jīng)為郵政基金的征收埋下伏筆。該辦法第十七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

多家快遞企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》已于近日起草完畢。《辦法》規(guī)定快遞企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，經(jīng)計(jì)算每年可征超10億元，而其相當(dāng)部分將流入年盈利200億的中國(guó)郵政集團(tuán)公司囊中。

按照國(guó)家郵政局有關(guān)人士的說(shuō)法，征收郵政普遍服務(wù)基金屬于國(guó)際上的通行做法，我們經(jīng)常講的叫做國(guó)際慣例。那么國(guó)際慣例指的是什么？業(yè)內(nèi)人士指出：有一些國(guó)家的確要征收郵政普遍服務(wù)基金，但是并非直接向企業(yè)征收，有的是直接由財(cái)政來(lái)進(jìn)行撥款的，例如美國(guó)的郵政普遍服務(wù)基金主要是財(cái)政撥款，同時(shí)可以通過(guò)發(fā)行其他的一些債券收取一些基金；還有的是直接通過(guò)稅收的方式；有的是由擁有信件郵政業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)門(mén)繳納，如西班牙由郵政服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向國(guó)家交納1%的營(yíng)業(yè)額。但是像《辦法》中那樣，直接向所有快遞公司征收“份子錢(qián)”，然后來(lái)補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)和郵政安全、監(jiān)管的這么一個(gè)做法，可以說(shuō)跟所謂的國(guó)際慣例有很大的距離。

另有業(yè)內(nèi)人士表示：國(guó)有的郵政公司一方面根據(jù)《郵政法》享有專(zhuān)營(yíng)范圍，只是由于民營(yíng)快遞企業(yè)的強(qiáng)烈呼吁，該專(zhuān)營(yíng)范圍遲遲沒(méi)有出臺(tái)；另一方面，國(guó)家郵政局又試圖通過(guò)普遍服務(wù)基金來(lái)補(bǔ)貼中國(guó)郵政集團(tuán)公司。這樣把快遞和郵政普遍服務(wù)混在一起，讓這個(gè)板塊去補(bǔ)貼另一個(gè)板塊顯然有失公允，這就好比自來(lái)水公司虧損卻讓讓礦泉水企業(yè)補(bǔ)貼自己。換言之，中國(guó)郵政就是既要專(zhuān)營(yíng)一部分市場(chǎng)，又要所有快遞企業(yè)為它繳納“份子錢(qián)”。這樣有違市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

雖然《辦法》起草說(shuō)明表示，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠(yuǎn)地區(qū)，為了體現(xiàn)公平性，快遞公司應(yīng)該分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。但《辦法》在快遞行業(yè)內(nèi)仍引發(fā)巨大爭(zhēng)議，普遍認(rèn)為其存在“重復(fù)征稅”、“民企補(bǔ)貼國(guó)企”嫌疑。

一位專(zhuān)家表示：中西部和農(nóng)村地區(qū)等的郵政服務(wù)，確實(shí)面臨不菲的運(yùn)營(yíng)壓力。但化解這一壓力，不能靠“變相加稅”來(lái)解決，相關(guān)部門(mén)亟須做的，是通過(guò)大刀闊斧的改革，來(lái)壓縮不合理的成本，并建立起內(nèi)部的補(bǔ)貼機(jī)制，用贏利的業(yè)務(wù)，來(lái)補(bǔ)貼虧損的業(yè)務(wù)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示：郵政普遍服務(wù)屬于政府責(zé)任。政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政體系來(lái)保障基本公共服務(wù)均等化，而非回到開(kāi)征基金這種行政干預(yù)的老路上。在他看來(lái)，郵政普遍服務(wù)目前主要由公有制郵政企業(yè)來(lái)提供，但這并不代表民營(yíng)的快遞公司就沒(méi)有承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的責(zé)任。首先，快遞公司以納稅的方式已經(jīng)承擔(dān)了義務(wù)；其次，現(xiàn)在快遞已基本覆蓋了城市，成為城市居民郵政普遍服務(wù)的重要組成部分，說(shuō)它們完全沒(méi)有承擔(dān)這方面的責(zé)任也是不全面的。

而對(duì)于這一規(guī)定，一家快遞企業(yè)工作人員更是感到委屈：“在中國(guó)，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是完全不同的兩種業(yè)務(wù)領(lǐng)域，讓后者補(bǔ)貼前者，就如同讓出租車(chē)補(bǔ)貼公交一樣不合理?！痹谒磥?lái)，如要參照國(guó)際通行做法，就應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，首先開(kāi)放郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)（包括信件郵政業(yè)務(wù)等），再向從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)征收，而不是向不從事這一業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)征收。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：中國(guó)的民營(yíng)快遞企業(yè)一直是在夾縫中生存，隨著人工和燃油成本的不斷上漲，快遞的日子已經(jīng)越來(lái)越難熬，這個(gè)時(shí)候再征收服務(wù)基金，快遞企業(yè)就真正迎來(lái)了“末日”。

與民營(yíng)快遞的叫苦相比，中國(guó)郵政似乎活得相當(dāng)滋潤(rùn)。中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說(shuō)明書(shū)中，曾經(jīng)披露了這樣一組數(shù)字：中國(guó)郵政集團(tuán)2011年總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。

近日申通董事長(zhǎng)陳德軍、圓通董事長(zhǎng)喻渭蛟都已經(jīng)通過(guò)媒體喊話(huà)：如果非要向快遞企業(yè)收取普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)勢(shì)必會(huì)將這部分增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，令每單快遞服務(wù)漲價(jià)。

而另一些快遞企業(yè)則在試圖鉆政策的空子。《辦法》對(duì)于從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下快遞企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，免征郵政普遍服務(wù)基金?！澳壳昂芏嗫爝f企業(yè)都是加盟性質(zhì)的，如果把大拆小，每一個(gè)企業(yè)就有可能逃過(guò)該基金了?！鄙鲜鲆竽涿臉I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，目前快遞業(yè)的同行認(rèn)為，這也是“沒(méi)有辦法的辦法”。

有法學(xué)專(zhuān)家指出：以郵政普遍服務(wù)基金的方式額外征費(fèi)，不僅違反費(fèi)改稅的基本原則，而且是典型的二次重復(fù)征稅。對(duì)企業(yè)額外征稅只能由全國(guó)人大以立法方式進(jìn)行，以一紙部門(mén)規(guī)章動(dòng)輒就要額外征收十?dāng)?shù)億元，很難說(shuō)具有合法性。對(duì)民營(yíng)快遞額外征費(fèi)，其結(jié)果只能是倒逼快遞漲價(jià)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。

且不去猜度征收郵政普遍服務(wù)基金的真實(shí)意圖何在，但是至少應(yīng)該先給公眾一個(gè)明白賬：壟斷郵政企業(yè)為承擔(dān)郵政普遍服務(wù)究竟虧損了多少錢(qián)？是在哪些地方虧損的？又是如何虧損的？國(guó)

家每年的補(bǔ)貼有多少?免了多

少稅、多少過(guò)路費(fèi)?政府公文專(zhuān)營(yíng)等政策性暴利又有多少？否則，沒(méi)有一本明白賬，憑什么要民營(yíng)快遞補(bǔ)貼壟斷郵政？……