北約轟炸中國(guó)大使館之后

作者秦華孫，職業(yè)外交官，曾任外交部國(guó)際司司長(zhǎng)、外交部部長(zhǎng)助理。1995年5月至1999年10月，為我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表。

1999年5月7日晚約7時(shí)許，我正參加一個(gè)招待會(huì)，法國(guó)大使急匆匆地走來問我：你們的大使館被炸了，知道嗎？我說不知道，并問：我們哪個(gè)使館被炸？他告：是中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館被炸，他是剛從CNN電視臺(tái)聽到的。當(dāng)時(shí)，美國(guó)為首的北約正因科索沃問題而對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)狂轟濫炸。我對(duì)法國(guó)大使說：對(duì)不起，我得馬上回去。

我回到我們常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)，發(fā)現(xiàn)大家像炸了鍋似的，個(gè)個(gè)義憤填膺。我立即召開代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議，商討對(duì)策；同時(shí)指定專人跟蹤形勢(shì)的新發(fā)展。會(huì)議開到晚上10時(shí)，決定要求召開安理會(huì)緊急會(huì)議，審議北約炸我使館問題。我們將緊急會(huì)議時(shí)間定在午夜l2時(shí)，這是因?yàn)椋阂灰?qǐng)示國(guó)內(nèi)，二要為各國(guó)參加會(huì)議的人留有一些準(zhǔn)備的時(shí)間。我和副代表親自給安理會(huì)各成員國(guó)大使打電話通知，以示重視，保證第一、二把手的出席率。

8日，紐約時(shí)間凌晨3時(shí)40分，安理會(huì)就我方要求召開的緊急公開會(huì)議才告結(jié)束。參加會(huì)議的除安理會(huì)l5個(gè)成員國(guó)之外，還有許多非安理會(huì)成員，發(fā)言的達(dá)l9個(gè)。

會(huì)上，我首先宣讀了我國(guó)政府聲明，并散發(fā)了我們已準(zhǔn)備好的“安理會(huì)主席聲明草案”，強(qiáng)烈譴責(zé)北約轟炸中國(guó)駐南使館、粗暴侵犯中國(guó)主權(quán)的行徑，指出這是對(duì)維也納外交關(guān)系公約和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的肆意踐踏，在世界外交史上是罕見的。我強(qiáng)烈要求以美國(guó)為首的北約必須對(duì)此事件承擔(dān)全部責(zé)任，并保留我方采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利。同時(shí)，我還指出，以美國(guó)為首的北約46天來對(duì)南聯(lián)盟的狂轟濫炸已造成大量無辜平民死傷，現(xiàn)在竟然對(duì)外交使團(tuán)施暴。此外，北約還在同日采取了襲擊醫(yī)院及其他民用設(shè)施等令人震驚的罪惡行動(dòng)。中國(guó)政府再次強(qiáng)烈要求北約立即無條件停止空襲南聯(lián)盟。

各國(guó)代表在會(huì)上紛紛發(fā)言，均對(duì)我使館遭到襲擊造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失表示同情和哀悼。俄羅斯指出，北約的侵略行徑嚴(yán)重違犯《聯(lián)合國(guó)憲章》、日內(nèi)瓦第四公約和國(guó)際法準(zhǔn)則，破壞國(guó)際秩序；對(duì)北約攻擊外交機(jī)構(gòu)的野蠻行徑表示憤怒，要求安理會(huì)立即調(diào)查此事；呼吁北約立即停止空襲，以防止造成巴爾干地區(qū)更大的人道主義災(zāi)難；希望科索沃危機(jī)盡早回到政治解決的軌道上來。安理會(huì)其他成員在發(fā)言中對(duì)這一事件可能造成沖突的進(jìn)一步升級(jí)表示擔(dān)憂；強(qiáng)調(diào)保護(hù)駐南聯(lián)盟外交人員安全的重要性，認(rèn)為應(yīng)尋求通過政治途徑和外交努力解決科索沃危機(jī)；主張安理會(huì)應(yīng)履行《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的義務(wù)，發(fā)揮維護(hù)國(guó)際和平與安全的首要責(zé)任。此外，列席與會(huì)的許多非安理會(huì)成員也在發(fā)言中嚴(yán)厲譴責(zé)美對(duì)南聯(lián)盟的侵略行徑和襲擊外交機(jī)構(gòu)的暴行，對(duì)安理會(huì)未能譴責(zé)侵略表示遺憾，呼吁國(guó)際社會(huì)采取集體行動(dòng)，制止北約侵略，懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯；認(rèn)為安理會(huì)不能坐視北約暴行逐步升級(jí)，應(yīng)立即采取行動(dòng)，維護(hù)安理會(huì)的權(quán)威性和聯(lián)合國(guó)集體安全體制的有效性。

在這次會(huì)上，最尷尬和最難堪的就數(shù)美、英兩位常駐代表了。他們否認(rèn)北約蓄意攻擊外交機(jī)構(gòu)和平民，但又表示如確為北約誤傷，將深表遺憾。這和他們平日在安理會(huì)里頤指氣使的態(tài)勢(shì)大不相同了。

安理會(huì)經(jīng)過3小時(shí)的激烈辯論和磋商，各方終于在凌晨3時(shí)就主席對(duì)新聞界談話內(nèi)容達(dá)成一致，其要點(diǎn)是：安理會(huì)成員對(duì)中國(guó)駐南使館被導(dǎo)彈擊中造成傷亡和損失表示震驚和關(guān)切；安理會(huì)成員對(duì)中國(guó)政府和受害者家屬表示同情和哀悼，注意到有關(guān)方面對(duì)此表示遺憾；安理會(huì)成員還注意到北約已開始進(jìn)行調(diào)查并期待有關(guān)調(diào)查結(jié)果；安理會(huì)將繼續(xù)密切審議此問題。

怎么不提北約轟炸而只提北約調(diào)查呢？這正是3小時(shí)激烈辯論的核心所在。我方堅(jiān)持應(yīng)點(diǎn)名北約轟炸中國(guó)使館，但美方耍賴，堅(jiān)持說還要“調(diào)查”。這就觸到了要害。就為這一點(diǎn)，雙方爭(zhēng)論和耗費(fèi)了很長(zhǎng)的時(shí)間。我們考慮到，如果再耗下去，未必有我們所希望的結(jié)果，因?yàn)榘怖頃?huì)主席對(duì)新聞界的談話這一類文件需要安理會(huì)協(xié)商一致通過，何況美、英作為常任理事國(guó)還有否決權(quán)呢！應(yīng)該說，我們的目的已經(jīng)達(dá)到。所以，我最后發(fā)言表示，我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的討論，事實(shí)已經(jīng)很清楚，究竟是不是北約干的，用中國(guó)的一句歇后語來說：那是禿子頭上的虱子——明擺著的，所以沒有必要再爭(zhēng)論下去了。主席聽到我的這個(gè)發(fā)言，立即會(huì)意，宣布安理會(huì)就主席對(duì)新聞界談話內(nèi)容達(dá)成一致，說了一通客套話，敲槌宣布散會(huì)。這時(shí)大家已經(jīng)夠累了，紛紛離席道別。但美國(guó)大使仍坐在那里，若有所思。

然而，事情并不能到此為止。上面談到的是安理會(huì)主席發(fā)表新聞?wù)勗?。?yán)格來說，這種談話只有政治的影響力，而對(duì)安理會(huì)和聯(lián)合國(guó)成員沒有或較少有法律上的約束力。在當(dāng)天的緊急情況下，需要先走這一步，作為安理會(huì)的一個(gè)初步表態(tài)。緊接著，我們就推動(dòng)安理會(huì)發(fā)表主席聲明，這是安理會(huì)的正式文件之一。根據(jù)安理會(huì)有關(guān)議事規(guī)則，主席聲明稿需安理會(huì)全體成員協(xié)商一致通過。因此，面對(duì)美、英等國(guó)的刁難，我們面臨的困難更大。

但在同時(shí)，我們也對(duì)形勢(shì)做了一個(gè)基本估計(jì)：以美為首的北約公然違反國(guó)際法準(zhǔn)則，悍然炸我駐南使館，造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失，引起國(guó)際社會(huì)震驚，我方在多方面做出強(qiáng)烈反應(yīng)，并在國(guó)際上造成初步的譴責(zé)聲勢(shì)，國(guó)內(nèi)外各方普遍關(guān)注我方下一步的舉措。從這個(gè)意義上來說，這一事件已將我國(guó)從原先在科索沃危機(jī)中的邊緣地位推到了受害的當(dāng)事方的地位，特別是當(dāng)前各方正就科索沃問題緊鑼密鼓進(jìn)行和談之際更是如此。同時(shí)，我們也沒有低估來自美國(guó)為首的北約方面的刁難。

在我們兩天的緊張準(zhǔn)備后，安理會(huì)在我方要求下，于10日下午再次審議北約轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟使館事件。我首先在會(huì)上發(fā)言，說明緣由，要求“安理會(huì)應(yīng)盡快對(duì)外交史上這一罕見的事件作出正式反應(yīng)，否則將是安理會(huì)的失職”。我方同時(shí)散發(fā)了我方起草的安理會(huì)主席聲明要點(diǎn)，促請(qǐng)安理會(huì)盡快通過。

中方的要求得到俄羅斯、納米比亞的支持，并得到許多發(fā)展中國(guó)家的同情和理解，而美、英明確表示“無法接受”中方所提的案文，法國(guó)及荷蘭、加拿大表示理解并接受中方關(guān)于安理會(huì)應(yīng)對(duì)事件做出正式表態(tài)的要求，但對(duì)我方案文也有許多不同看法。我方對(duì)于種種困難是在意料之中的，平常安理會(huì)對(duì)于一般問題的案文尚且需要七修八改，何況這種在常任理事國(guó)之間尚有巨大分歧和對(duì)立的文件呢！但我們深信，我們是受害和正義的一方，應(yīng)把以美國(guó)為首的北約集團(tuán)始終釘在被告席上。

這樣，從10日直到14日，經(jīng)過5天的艱苦磋商，安理會(huì)終于就我方提出的關(guān)于北約轟炸中國(guó)駐南使館主席聲明稿達(dá)成一致，而且當(dāng)夜舉行正式會(huì)議通過。聲明的主要內(nèi)容包括：安理會(huì)對(duì)中國(guó)駐南使館遭到轟炸深表悲痛和關(guān)注，謹(jǐn)對(duì)中國(guó)政府和死難者家屬，表示深切的同情和哀悼；對(duì)轟炸事件深表遺憾，對(duì)轟炸造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失深表痛心，重申依據(jù)國(guó)際公認(rèn)的原則，在任何情況下都必須尊重外交人員和館舍不容侵犯的原則；強(qiáng)調(diào)必須對(duì)北約轟炸事件進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查并等待調(diào)查結(jié)果。

經(jīng)我方要求，安理會(huì)打破慣例，在正式會(huì)議開始時(shí)為我方死難3名烈士默哀。安理會(huì)主席代表安理會(huì)再次對(duì)我方烈士表示哀悼和對(duì)烈士家屬表示慰問。

這是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)迄今60多年歷史上唯一的一次特殊會(huì)議。

（摘自新華出版社《出使聯(lián)合國(guó)》 作者：秦華孫）