唐山市港產城協調聯動發展的研究①

唐山職業技術學院基礎部 王映霞

唐山師范學院資源管理系 劉曉春

世界經濟空間布局存在很大的不均勻性，全世界經濟總量的70%布局在沿海地區，特別是在距離海岸線100千米的距離內[1]。比如當前世界上公認的六大城市群，都是分布在沿海地區，并且都有著名的大港口支撐城市經濟的發展，形成了港口航運、臨港產業、港口城市三者良性互動的經濟發展模式[2]。隨著全球一體化的快速推進以及國際產業轉移的加速趨勢，這種港口、產業、城市“三位一體”的發展格局已經進一步深化[3]。

河北省是我國沿海大省。環渤海、環京津的獨特區位優勢造就了河北省在我國經濟格局中舉足輕重的地位。唐山市是河北省第一大市，經濟總量占全省的1/5，是河北省經濟發展的龍頭。但是長期以來唐山市缺少港口引領，成為一座真正的“沿海的不沿海城市”。近年來，隨著曹妃甸深水港口的開發，唐山港一躍成為我國十大港口之一，唐山市也圍繞港口大力發展臨港產業，推動沿海“四點一帶”發展，積極實施生產力向沿海轉移，用海洋文明改寫煤都歷史，迅速發展成為京津冀都市圈一個重要的沿海城市。

如何實施有效的港、產、城協調聯動發展，以港口為依托，以產業為支撐，把沿海優勢真正發揮出來，已經成為唐山市可持續發展的重大課題。對唐山市港產城協調發展優勢、存在障礙進行分析，并提出促進唐山市港產城協調發展戰略就顯得尤為重要。

1 唐山市港產城協調聯動發展的優勢分析

1.1 區位優勢明顯，港口發展條件優越

唐山市位于我國環渤海經濟圈的中心區域。距離首都北京約225km，距離天津100km。京津唐鐵三角使唐山成為京津冀的核心之一。唐山沿海的唐山港，包括京唐港和曹妃甸港，其吞吐量2012年達到3.64億噸，已經成為全球第十大港口，與國內外120多個港口通航。尤其是曹妃甸港口，建港條件優越，為天然深水大港，不淤不凍，后方灘涂廣闊，圍繞港口發展臨港產業可不占用耕地。并且唐山沿海地區還有400km2的淺灘，200km2灘涂，300km2待開發的荒地。如此豐富而低成本的土地資源為圍繞曹妃甸港口及臨港產業發展提供了堅實的基礎。

1.2 工業基礎雄厚，臨港產業發達

唐山是中國近代工業的發祥地，是我國重要的能源、原材料工業基地，產業布局集中，產業基礎雄厚。形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品為主導的十大支柱產業。特別是鋼鐵產業，2012年粗鋼產量0.81億噸，占到全國的11.3%，在全世界所有國家中可以排列第四名，超過俄羅斯、印度、德國等許多國家。唐山沿海臨港產業發達，已建設有曹妃甸循環經濟示范區、海港開發區、蘆漢經濟開發區等多個臨港產業園區。特別是曹妃甸工業園區，是我國第一個循環經濟示范園區，已經建成港口物流、鋼鐵電力、化學工業、裝備制造、綜合保稅區、新興產業和中日生態工業園等七大產業園區。

1.3 城市發展基礎雄厚，經濟實力強勁

唐山市因煤而起，因鋼而興，素有“京東寶地”之稱，是具有百年歷史的中國沿海重鎮，號稱中國近代工業的搖籃，歷史上這里誕生了中國第一座現代化煤井、第一條標準軌鐵路、第一臺蒸汽機車、第一袋水泥、第一件衛生陶瓷。唐山市是河北省實施“兩環戰略”和“一線兩廂”戰略的龍頭，2012年GDP達到5861億元，占到河北省的25%，人均8萬元。經過多年發展，唐山市目前已經形成了比較完整的農業、工業和服務業三大產業體系，城市綜合實力不斷提升，對外影響力也日益彰顯。

1.4 港區周圍資源豐富，交通運輸網絡發達

唐山市發展臨港產業所依賴的資源組合條件優越，腹地的煤炭、石油、鐵礦石、原鹽等資源豐富，探明可開采的礦產資源品種達50余種。其中，煤炭62.5億噸、石油17億噸、鐵礦石57.5億噸、石灰巖9億噸、天然氣1000億立方米、黃金9噸、原鹽300萬噸[4]。資源條件與臨港產業的配套能力較強，適合大規模、高密度發展現代重化工業。唐山市所在的京津唐地區陸上交通非常便利。四條國家鐵路京秦、京山、大秦、通坨和唐遵、卑水、坨港等地方鐵路組成一個鐵路網，覆蓋了唐山市所有區縣；京沈、唐津、唐海、唐港、唐承、沿海高速等多條高速公路已經形成網絡。北京—唐山和天津—秦皇島高速城際鐵路也即將建成。

2 唐山市港產城協調聯動發展的障礙分析

2.1 行政壁壘客觀存在，缺乏有效協調機制

從大的格局來看，唐山周邊沿海屬于天津市、唐山市和秦皇島市；從小的格局來看，唐山沿海隸屬豐南、灤南、樂亭等不同的縣區。長期以來，各方均以地方利益的得失作為考慮和進行決策的基本依據，而較少從區域利益出發統籌兼顧。這在一定程度上阻礙了市場要素的跨區域流動，阻礙了唐山沿海地區經濟的積聚功能和輻射功能，還影響著領導層的科學決策。比如一些重大項目決策的出發點首先考慮的是自身利益，科學與否并不是決定的主要因素，而不科學的決策往往導致項目重復建設，從而造成資源、人力、物力、財力的極大浪費。如唐山港和天津港、秦皇島港的港口項目和一些重大工業項目存在著重復建設的問題，既浪費資源又產生內耗。

2.2 產業結構不夠合理，海陸產業關聯性差

唐山市產業結構不合理。2012年，唐山市三次產業結構比例為8.9：60.1：31，從整體看，第二產業比例明顯過重，第三產業發展嚴重不足。在第二產業內部，又是以黑色冶金及相關產業一支獨大，呈現出顯著的重化工業結構，重工業占規模以上工業的95.9%，高新技術產業僅占工業的4%左右。第三產業比重過低，并且以傳統服務業為主，而生產性服務業、金融保險業等現代服務業明顯滯后。同時唐山市完善的海陸產業鏈條尚未構建，臨海產業的產業鏈條普遍較短，上下游產業不配套，導致海陸產業關聯性差，制約著海陸經濟聯動發展。

2.3 港口運輸功能單一，對地方經濟帶動性差

唐山港港口運輸功能相對單一。2012年鋼鐵、鐵礦石和煤炭三種運輸資源占總吞吐量比重超過95%，而2009年三大貨種占比更是高達97.16%，其他原鹽、水泥、機械設備等，所占比重不到5%。集裝箱運輸量還不到20萬標箱。由于運輸功能單一，且貨物以過境為主，煤通道特征明顯，對當地經濟的拉動作用較弱。港口現代服務業發展滯后，港口還停留在以裝卸、倉儲、分撥、配送等業務為主，而為客戶提供全方位、高附加值的服務偏少，不能吸引大量高附加值交易在區內完成

2.4 城鎮體系不完善，限制了海陸互動能力

2012年，唐山的城鎮化率為53%，居河北省的第1位。但是唐山市經濟中心區域長期位于中部平原區，北部山區和南部濱海人口相對較少，經濟實力相對較弱。整體來看，唐山市城鎮體系不完善。一方面是除了唐山市中心城區這一超大城市外缺少20萬人口以上的城市，20萬以下的小城市也只有遷安、遵化兩個，明顯偏少。另一方面，唐山沿海地帶包括曹妃甸新城、豐南、灤南、樂亭、唐海等縣區，但是唐山主市區離海港較遠，超過80千米，算不上真正意義上的港口城市，曹妃甸新城建設剛剛起步，因此唐山沿海目前尚無其他真正沿海城市。沿海城鎮體系不夠完善，制約了沿海優勢的發揮，也限制了海陸經濟互動發展的能力。

3 港產城協調聯動發展的戰略途徑

3.1 以“開發優勢資源、培育優勢產業”為主線，實現港產城協調聯動發展新突破

唐山市港城聯動的最大優勢就在于港口。曹妃甸港是我國港口建設史上的一匹黑馬，是環渤海地區唯一的深水大港。以曹妃甸港為核心的唐山港，將會成為吞吐量達到6億噸的我國北方最大港口。港城聯動必須充分開發利用港口資源，積極利用國內國外資源，大力培育臨港產業，在調整黑色冶金、能源等傳統產業的基礎上，積極推進新興產業發展，大力發展生物醫藥、風力發電、海水淡化、新能源汽車、激光電視等產業。使港口成為唐山市走向世界的龍頭。

3.2 以“中心城區和曹妃甸新城”雙核為依托，實現港產城空間布局新突破

隨著曹妃甸港口開發建設，唐山市出現的中心城區和曹妃甸新城以及曹妃甸工業區為核心的雙城空間格局。唐山市港城發展必須以“中心城區和曹妃甸新城”雙核為依托，實現港產城空間布局新突破。一是在中心城區，繼續完成鳳凰新城、南湖生態城、唐山空港城三大功能區建設。實施退二進三，搬出污染企業。積極發展城市服務業。曹妃甸生態城應該打造成立足京津冀，服務全中國，面向全世界，建立中國北方的以金融支持、文化創意、技術研發、高端物流、電子商務、數字內容、信息服務為主要內容的現代服務業體系。成為“白天因商務繁忙而興旺，夜晚因休閑娛樂而繁榮”的北方魅力休閑商務之都。

3.3 以加快港城建設為契機，實現陸海基礎設施聯動建設新突破

一方面要加強港口建設，重點要放在港口服務業的提升。加快轉變經濟發展方式，積極調整優化產業結構，大力發展港口裝卸業、國際物流業、港口地產業、港口綜合服務業，努力形成以“四大產業”為核心的適度多元化產業發展格局。強力推進煤炭、鐵礦石的現貨交易，逐步掌握煤炭、鐵礦石在港口現地交易交割的主動權。主動爭取國家給與更多的政策支持與扶助，在曹妃甸建設煤炭、鐵礦石、原油期貨交易中心。大力推進船舶服務。另一方面要加強曹妃甸新城建設，使其實現港城互動的連接樞紐。

3.4 以提升海洋產業層次和競爭力為核心，實現陸海“科技興海”戰略聯動實施新突破

唐山市擁有沿海陸域海岸線229.7千米。河北沿海地區發展規劃上升為國家戰略，為唐山在產業布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持。唐山要抓住這次機遇，積極發揮海洋產業基礎優勢，努力提升海洋產業層次，增強海洋產業核心競爭力，實施“科技興海”戰略，打造科技創新優勢，認準高端，搶占高端，重點打造漁業資源高效開發產業集群、海洋加工制造產業集群、海洋服務增值產業集群、海洋知名品牌匯集區、海洋生態環境示范區等五大高端海洋產業集群。

4 港產城協調聯動發展的對策措施

4.1 制定科學發展規劃，用足、用好國家政策

沿海開發已經成為國家核心發展戰略之一，國家先后將天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、廣西北部灣經濟區、山東的黃河三角洲高效生態經濟區、福建的海峽西岸經濟區、海南國際旅游島建設等先后列入國家發展戰略，河北沿海地區發展也上升為國家戰略。唐山市要緊緊抓住當前重大發展機遇，利用好國家和省級雙重戰略優勢，爭取更多相關政策的支持，加快區域經濟發展。從港產城一體化的視角出發，統籌規劃海陸資源開發、海陸交通建設、海陸產業布局、海陸環境治理，高水平、高起點的規劃好港產城發展規劃。

4.2 依托港口、港區、港城，加快臨港產業集聚

堅持“以港興區、以區促港”的方針，依托港口，加速臨港產業集聚。首先要不斷完善港口、港區、港城的各項配套基礎設施。加快港口建設，完善港口的集疏運通道建設，提高港口的綜合服務水平；完善臨港工業區的道路、給水、排水、電力等配套服務。其次，在曹妃甸新城要加快水、電、路、訊、熱等配套基礎設施建設，同時加快商貿、餐飲、通訊、醫療衛生、學校、文化、體育、娛樂等服務業的發展，加快交通、綠化、環衛、旅游等公共服務設施建設，形成完善的配套商住區，為入駐企業員工提供便利的生活配套服務。

4.3 建立港腹戰略聯盟，加強沿海與腹地聯系

一是要加快在腹地建設內陸港，并通過開展海陸聯運，加強海陸口岸、沿海與腹地間的聯系。二是通過產權聯結，建立港口與腹地的戰略聯盟。唐山港與周邊的秦皇島港、天津港等港口可以相互協作，制定相關優惠政策，積極吸引腹地有實力的企業單位通過合資、參股等形式參與港口基礎設施、臨港產業等項目的開發建設，從而實現港口與腹地的合作共贏。三是通過“飛地”模式，加強港口與腹地的聯系[5]。唐山已在曹妃甸給秦皇島、承德各劃定了20 km2的工業園區，劃給唐山市每個不沿海的縣(市)區10平方公里左右的工業園區。這種“飛地”的做法給承德、秦皇島和唐山市的產業調整、發展帶來了廣闊的發展空間。今后還應本著互利雙贏的出發點，將“飛地”這一發展模式用足用好，同時可以考慮為河北的張家口等內陸地區，以及山西、內蒙古、陜西等省設立“飛地”，從而拓展更廣闊的腹地空間。

4.4 努力提升城市功能，積極營造發展環境

通過迎接2016世界園藝博覽會在唐山召開的機遇，完善城市規劃，提升唐山市城市功能。不斷完善城市基礎設施建設，加快推進鳳凰新城金融街、城市綜合體、總部基地等現代服務業項目建設，提高城市繁榮度和產業聚集能力。同時政府要圍繞發展臨港產業，實現真正意義上的政府職能轉變，提高工作效率，實現由管理向服務轉變，寓服務于管理、檢查、監督之中，營造一個良好的投資軟環境。

[1]蔣柳鵬,等.港口—產業—城市復合系統協調度模型[J].水利經濟,2011(1).

[2]王慶柱.連云港港口、產業、城市聯動發展機制與實現路徑研究[J].淮海工學院學報(社會科學版·人文縱橫),2010(12).

[3]匡海波.基于關聯度模型的港口經濟與城市經濟關系研究[J].中國軟科學,2007(8).