新貿易壁壘對我國皮具出口的影響及對策分析

鄧志虹 堯艷玲

(廣州工商職業技術學院，廣東 廣州510850)

國際金融危機爆發以來，世界主要發達經濟體中的貿易保護主義有所抬頭，據英國智庫經濟政策研究中心(CEPR)的“世界貿易預警(World Trade Alert)”項目監測，全球40%的貿易保護主義措施針對中國。商務部統計顯示，1995—2009年，世界貿易組織各成員通報的貿易措施達23879 件，其中技術性措施16974 件，占總數的71%，成為影響中國企業出口的第一大障礙。2009年中國出口貿易因技術性措施造成直接損失達359.20 億美元。

一、新貿易壁壘的概念界定

依據聯合國貿易與發展會議(UNCTAD)對貿易控制性措施的區別，國際貿易壁壘分為兩類:一類為關稅壁壘(Tariff Barriers，TBs);另一類為非關稅壁壘(Non －Tariff Barriers，NTBs)。傳統貿易壁壘指的是關稅壁壘和傳統非關稅壁壘(如配額、許可證等)。

新貿易壁壘是相對于傳統貿易壁壘而言，是指以技術壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流動的新型非關稅壁壘，如市場準入技術標準、環境標準、安全標準、企業社會責任評估、動物福利保障等。

二、新貿易壁壘對我國皮具出口貿易的影響

改革開放以來，我國皮具行業出口每年都以20%的速度在增長，廣東省皮革皮具產量占了全國的半壁江山。國際金融危機之后，尤其在歐債危機陰霾籠罩下，全球皮具市場萎靡，據聯合國UN COMTRADE 統計數據顯示，2009年中國出口到歐盟的皮具產品(HS2007 稅則:420291)降至76903647 美元，接近2006年的出口水平。據廣東省海關統計，2012年2月廣東省皮具箱包出口下滑趨勢愈發明顯，當月出口規模縮至2011年以來最低。廣州桂花崗皮具市場是全國規模最大、檔次最高的皮具批發市場，也是全球最大的皮具批發市場，經筆者走訪調研了解，桂花崗皮具市場入駐的中小皮具企業出口量普遍下降20% ～30%，歐美采購訂單大量下滑。

廣東省皮具行業出口所面臨的困境，除了國際市場經濟大環境的不景氣因素之外，最大的影響因素就是技術貿易壁壘(TBT)，技術性貿易壁壘，因其促進科學技術進步、保護國家經濟安全的正面作用逐漸得到了國際社會的認同，因此WTO 把實施TBT 措施作為其成員的一項基本權利，賦予各成員“不應阻止任何國家在其認為適當的程度內采取必要措施，保證其出口產品的質量，或保護人類、動物或植物的生命健康及保護環境或防止欺詐行為”等(《TBT 協定》序言部分)。但一國所實施的TBT 措施必須是合理的、必需的。但在具體實施過程，由于其技術性高、隱蔽性強、涉及面廣且具有某種意義上的合理性為特征，往往成為了各國保護本國產業，阻礙自由貿易最有力的武器。根據廣東省海關總署數據評估分析，2011年，廣東省企業因國外技術性貿易壁壘措施造成的直接經濟損失約105.66 億美元，出口新增成本約35.96 億美元，出口企業中約有54.9%的企業受到國外技術性貿易措施的影響。

廣州花都獅嶺作為皮具產品的世界供應商，為全球130 多個國家和地區的大眾和企業提供皮具產品和服務。在筆者調查的廣州花都獅嶺皮革皮具制造企業中，有超過50%的企業遇到過技術性貿易措施。獅嶺皮具出口地主要是歐盟、美國，而這兩個國家與地區恰好是技術貿易壁壘的發源地，技術標準嚴格而復雜。近幾年，獅嶺皮具出口所面臨的技術貿易壁壘中，影響最大的就是歐盟REACH 法規。

歐盟REACH 法規的中文名為“關于化學品注冊、評估、授權與限制的制度”，從字面上理解，就是說凡是進入歐洲市場的化學品，都必須執行注冊、評估、授權、限制中的一種或多種步驟規定。我國生產皮具箱包所涉及的化學品有ABS 塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA 及滌泡(POY)布料。

表1 REACH 法規具體實施細則及相關時間表

2010年底，歐盟REACH 法規規定的授權物質從原來的38 種增至49 種，所含的授權物質的總量不可超過0.1%，這意味著出口到歐洲的皮具箱包產品必須提供更為嚴格的檢測證明。且據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5 萬歐元，新物質的檢測費用達57萬歐元。皮具行業外貿企業為了獲取認可，要支付大量的檢驗、測評、評估和購買先進設備等間接費用，增加了產品成本，進而喪失出口絕對優勢。

此外，其他新貿易壁壘，如SA8000 企業社會責任認證、知識產權壁壘、社會輿論壁壘等對我國皮具出口也產生一定影響，皮具行業企業要注意趨利避害，積極應對。

三、應對皮具出口新貿易壁壘的對策

1. 加大政府對皮具行業的支持、服務和管理力度

政府應加大對皮具行業外貿企業的支持力度，出臺相關優惠政策鼓勵企業技術創新、服務創新，大力支持皮具品牌企業的發展。同時，與相關研究機構共建信息預警機制和快速反應機制，及時向皮具出口企業通報國際最新貿易措施情況，使行業企業及時獲取技術規范，積極采取應對措施。

2009年底廣州花都獅嶺成立全國皮革皮具行業首個TBT 研究基地，此舉將有力推動我國皮革皮具產業發展，提高我國皮革皮具產業應對國外技術性貿易壁壘的能力。

2. 充分發揮皮革皮具行業協會的聯動協調作用

皮革皮具行業協會作為政府和皮革皮具企業的橋梁，起著重要的行業管理作用。各行業協會應該協調和促進政府與企業的溝通，搭建信息平臺，對于新貿易壁壘進行綜合分析，積極出臺相關標準，指導企業與國際標準接軌;同時，組織和代表企業進行涉外談判，反對各發達經濟體對我國皮革皮具行業的不符合WTO 規則的貿易壁壘提案。

3. 皮具企業應積極創新，樹立品牌意識

各皮具企業應該積極學習國際、國內行業標準，針對各種新貿易壁壘，如技術標準、SA8000 企業社會責任標準，積極改進生產工藝與產品，改善員工工作環境，同時樹立品牌意識，提高產品附加值，保護企業知識產權。

如筆者所調研的花都獅嶺40 多家皮具企業，其中包括保蘭德、斐高、完美駿等知名外銷皮具企業，有30%的企業2012年訂單數量超過上年同期，其中做得最好的一家2011年產值6000 萬元，2012年達到了1.2 億，主要源于企業的自主品牌建設。

在可以遇見的未來幾年，中國皮具行業所面臨的外貿環境依然嚴峻，國際經濟回升阻力不容小覷，對外出口所面臨的新貿易壁壘將會層出不窮，但只要我國政府、行業協會、皮具企業三方聯動，建立預警與反應機制，積極應對，企業提升產品質量、創建自主品牌，提升國際競爭力，就一定能破解困局，在逆境中求生存與發展。

［1］黃艷艷. 歐盟REACH 法規對我國企業的影響與對策［J］.經濟問題探索，2008(5).

［2］中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局.中國技術性貿易措施年度報告(2012) ［M］. 中國質檢出版社，2012.