淺議公共部門人事管理制度變遷及價值沖突

樊迪

摘 要：公共部門人事管理的制度安排總是與其所處時代的價值追求密切相關，而不同價值間的沖突和碰撞成為推動公共部門人事管理制度變遷的核心因素。回溯傳統公共部門的人事管理制度至當代的公共部門人力資源管理制度的變遷史，可以看到不同時代的價值追求及沖突發揮著極其重要的作用。

關鍵詞：國家公務員制度；公共部門改革；公共部門人力資源管理

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0025-02

一個多世紀以來，國家公務員制度已經成為各國公共部門主導性的人事行政管理制度。隨著社會進步和學科發展，許多國家的公共部門引入了人力資源管理的相關概念，對本國的公務員制度進行重構。傳統公共部門的人事行政管理制度逐步走向了現代的組織人力資源管理制度，人事管理的理念、價值和方式都處在明顯的轉型之中[1]。

回溯公共部門人事制度的背景、延續和變革之路，可以發現不同時代的社會發展水平總有其相對應的價值追求，而不同價值間的沖突和碰撞則成為推動公共部門人事管理制度變遷的核心因素。

一、傳統公共部門人事制度

傳統公共部門人事制度主要指的是以國家公務員制度為核心的公共部門人事行政制度。從背景來看，工業革命后面對蓬勃的市場經濟和新興資產階級，政府必須建立一支職業化的文官隊伍來對公共事務進行更加高效的管理。19世紀西方各主要國家的人事制度存在較大的弊端：如英國實行帶有濃重封建時代色彩的個人恩賜制，導致官員的任用以個人意志為轉移；……