構建話語平臺，推動平等溝通：媒體參與社會管理途徑探索——新聞訪談節目《我們圓桌會》探析

□ 文/俞春江

沒有充分的表達也就沒有豐富的創新。在社會治理中，新聞媒體能否以新的形象出現、以更有效的方式參與？媒體能不能構建起直接溝通的公共話語平臺、推動各方交流？基于這樣一種“夢想”，2010年12月，杭州出現了第一檔由政府主導、媒體參與、旨在推動各界對話溝通的新聞訪談節目——《我們圓桌會》。節目以“理性的弘揚”為第一要務，以溝通為主要方式，努力促進社會各界溝通、培養公共理性。這在浙江省、乃至全國并不多見。

新聞訪談節目《我們圓桌會》由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市發展研究中心、杭州文廣集團、杭報集團主辦，2010年12月正式開播運行，周一至周五晚上8：00-8：30在杭州電視臺綜合頻道播出。從創辦開始，《我們圓桌會》便表現了不同的特質。

首先，不同于其他部門與媒體合辦的欄目。很多部門與電視臺合辦欄目，只是為了獲得一個發聲的陣地。其內容不外乎是工作報道、成績宣傳。

其次，不同于“行風熱線”類的投訴欄目。這類欄目往往由紀檢監察部門牽頭，組織各部門負責人輪流參與，直接面對百姓。這是一種傾聽民意的重要手段，但是內容更多是投訴舉報類的個案受理，以及一些事項的解釋、說服。說白了，這是職能部門與百姓之間的契約關系的履行，并不是嚴格意義上平等主體上的對話、交流。

第三，不同于輿論監督欄目。這類節目充分發揮媒體“了望者”功能，對政府部門的履職行為以及各社會機構承擔社會責任進行監督。但是，這些更多是媒體自身的行為，缺乏多個主體的參與。

□ 2011年6月15日，《我們圓桌會》討論海洋經濟。（作者供圖）

《我們圓桌會》以一種全新的模式，努力把公共理性傳遞到城市的各個層面，在整個城市管理中，時時展現出一種以“真誠對話”的姿態，以理性、善意和建設性面對各種現實難題。

節目開播不久，就曾發生了一起“不愉快”：由于話題比較敏感，在幾經討論之后，一位嘉賓直言“你不管怎么跟我講，你改變不了我。”主持人當即表示“到這里來誰都可能被說服，大家尊重你的觀點，但是你要強調絕不改變，可能你今天來的目的是錯的。”——在這個插曲的背后，實際上傳遞著一種深深的人文情懷：在對公共事件的認知中，“誰都可能被改變”；“我承認自己同時也承認別人”；“關系到大家的事，當然大家商量決定”。

對于這檔全新的新聞訪談節目來說，其特質主要體現在以下三個關鍵詞：“我們”“交流”“聯動”。

（一）清晰的主體定位——我們。在《我們圓桌會》的平臺上，參與節目的黨政、市民、媒體等各界代表都以第一人稱姿態出現，以彼此復合、主動關聯的方式展開理性交談。節目傳遞一種氛圍：“我們”共同參與城市管理，共享管理成果。

（二）獨特的實現渠道——交流。欄目每期節目都邀請來自黨政、院校、行業企業、媒體四界等人士相聚圓桌會。在電視錄播和網絡直播中，各方面對面坐在一起，通過公開交談和理性交流，努力實現觀點上的共識，同時也廣泛吸納民意匯聚智慧，尋求最佳的和諧的管理路徑。

（三）參與方式——聯動。欄目建立由24位專家組成的欄目專家組，參與策劃和演播室談論。與杭州市民之家合作，隨時邀請市民之家市民代表參與話題。與市有關職能部門和區、縣（市）聯動，建立工作渠道和應對突發事件的通道，形成有效的發布解釋和建議征集機制。與政策制定部門建立互相聯動機制，在政策調研、發布和執行階段通過欄目進行意見征集、發布、反饋等。為推動政府部門積極參與，《我們圓桌會》欄目設置了政府參與的聯動流程：根據部門職責，通過公函（先是由市委辦公廳發函，形成一定影響后，為避免強令參與的感覺，改由欄目組自行發函）要求相關部門參與節目。通過這一系列互動聯系制度，欄目組建立了市民主體、專家支撐、黨政引導、媒體傳播、行業企業參與的聯動機制。

從2010年12月開播，到2012年8月，《我們圓桌會》先后播出350多期節目，涉及180多個話題（每個話題持續關注2-3期）。其中大部分話題涉及民生問題，比如交通擁堵治理、住房、物業、入學就醫等，共有2000多人次各界人士走進演播室參與節目，其中包括200多位政府官員，300多位專家。

兩年來，欄目曾連續5天邀請杭州市交通局長參與節目，與城市交通管理專家、社區居民一起互動，探討“這個城市的市民在街頭怎樣方便地坐上出租車”；欄目曾請來79歲的杭州市民鮑大媽，與民政局有關負責人一起探討“獨守空巢的老人怎樣活得精彩”；全市兩會期間，杭州市環保局長與浙江大學教授和市民一起探討“身邊還有什么多少水可以成為風景”；2011年2月28日，杭州市長也走進欄目，與市民、專家互動，交流物價、住房、就業等問題。

作為參與城市社會管理的組成部分，《我們圓桌會》另一個重要的功能就是整理匯總圓桌會上的意見建議，及時反饋給政府相關部門。2011年1月，“緩解交通難”系列節目播出后，欄目匯總梳理了《我們圓桌會》形成“緩解我市交通擁堵36計”上報市委、市政府，得到浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明批示肯定。節目提出的諸多治堵之策，引起相關部門高度重視。

在已經播出的350多期節目中，節目現場面對面的溝通直接促成了許多城市管理工作的共識，一大批事關民生的社會管理工作得以提升。2012年5月21日，欄目播出的《飲用水水質，能否更透明？》節目中，市政部門對“發布的水質安全信息過于專業，市民看不懂”進行直接回應。兩天后，在杭州第六次全市環境保護大會上，杭州市長專門提到了這期節目，并且要求相關部門尊重民意，把市民關心的水質安全等公共信息以恰當通俗的方式進行發布，同時要在網絡上進行每日更新發布，形成監督機制。類似的案例，在《我們圓桌會》運作中不甚枚舉。

兩年多來，《我們圓桌會》欄目節目收視率一直穩定在1.7—1.8左右，其整體收視率，高于杭州電視臺綜合頻道隨后播出的電視劇。不追求辯論的火爆，不追求爆料的有趣，在平等談話節目中，取得這樣的收視效果難能可貴。在打破“溝通缺乏”僵局、創新社會管理方面，地方新聞媒體可以也應該有著自己的作為。在具體實踐中，尤其要關注以下幾個方面：

第一，平等協商是前提。

作為傳播媒介，媒體最重要的是傳遞一種態度。在傳播信息的過程中，無時無刻不在傳遞著一種情緒、疏導著人們的情緒。《我們圓桌會》在節目設計上十分注重心理和社會層面的思考。圓桌會上，參與的各方努力在表達中尋找自身的訴求，在傾聽中尋找共性和共鳴。當人們打開電視機時，接受到的不僅僅是撲面而來的信息，更是一種態度，一種公共社會治理的關注。

通過一種漸進式的努力，欄目首先培養來到演播室的嘉賓在談論話題時的公共理性，逐步改變這些“參加圓桌會的人”，然后慢慢改變“可能來到圓桌會的人”，進而改變那些在電視機前“看圓桌會的人”；甚至要通過圓桌會的努力然后再改變“整個城市的市民”，甚至更多的人。

第二，讓普通市民多說話。

欄目通過四種渠道讓百姓參與：微博、杭網議事廳論壇、熱線電話、杭州市政府市民之家市民代表。普通市民、當事人充分表達的節目，往往也是最有感染力的節目。

在城市管理中，很多時候人們關心的是事，而不是人。諸多城市難題的背后，那些利益相關者內心是怎么想的？他們的狀態怎么樣？為什么會有這樣的表現？有沒有一種辦法，能夠讓他們心平氣和呢？能不能讓城市的管理者、普通人、利益相關者在問題面前多一分理性呢？能不能讓更多的人參與到社會管理當中去？這些不僅僅是社會決策者的事，也是每一個公民的事。

第三，政府官員也需要鼓勵。

溫和的尖銳、建設性的探討是《我們圓桌會》的價值觀。欄目運作過程中有一條不成文的約定：不管是哪個部門來參加節目的官員，在參加完節目回家的路上，參加節目的嘉賓一定說出了自己想說的話，是開心的，至少是不受委屈的。這是欄目組的底線。

這樣做的意義在于理性的弘揚。因為對于城市管理來說，鼓勵的是官員，推動的是社會。如果媒體對官員的親民言行、務實舉措多一些倡導，就會正向強化官員更多的“民主風范”和“民主人格”，社會就會更多一些向上的共識和凝聚力。

第四，媒體自身定位需要突破。

作為“公器”，媒體承載著社會各界的期待。搭建公共平臺，營造理性的城市氣質，這是媒體自身所應承載的功能。輿論監督不是媒體參與社會管理的唯一方式。對于媒體來說，輿論監督毫無疑問是推動社會進步的一個重要渠道。但是這種“你做錯了我再說”的參與方式，在社會管理過程中顯然存在兩大弊端：一是成本高。二是矛盾沖突大，情感沖撞厲害。《我們圓桌會》變硬監督為軟監督，變“事后監督”為“事前吹風，事中公開，事后處理”。對于熱點問題、重要決策可能出現的問題，在交流和討論中得到了充分的發現，避免了一些不合理的做法的出現。

兩年多來，中央黨校、《光明日報》社以及美國、德國、日本等地的十多批次專家學者考察了《我們圓桌會》在參與社會治理方面的經驗。2011年6月15日，《人民日報》刊登文章《杭州：建出來的“幸福城市”》，報道杭州創新社會管理工作經驗，其中《我們圓桌會》被列入主要典型之一。