農村成人教育的著力點：培育新型職業農民

我國正處于傳統農業向現代農業轉化的關鍵時期，但是農村后備勞動力出現斷層，年輕人不想務農、不愛務農、不愿務農，“明天誰來種田”并非杞人憂天，而是我們必須面對和破解的現實難題。近年來，國家把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續出臺強有力的強農、惠農、富農政策，2012年中央一號文件首次提出 “大力培育新型職業農民”，為破解明天“誰來種田”和“如何種田”問題做出的科學決策，抓住了農業、農村經濟發展的根本和命脈。

發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。“大力培育新型職業農民”，將伴隨我國農業現代化發展的全過程，是一項長期、艱巨的基礎性戰略任務。

一、后繼之憂：培育新型職業農民緊迫性

隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，我國的社會結構、城鄉結構正在發生歷史性的變化。據《中國城市發展報告(2011)》顯示：2011年我國城鎮化率已達51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人，農村人口為6.5億人。這標志著我國由“鄉村中國”向“城鎮中國”快速邁進，傳統農業大國進入了新的成長階段。城鎮化是我國經濟增長和社會發展的巨大引擎，城鎮吸納就業能力的不斷增強，帶動農村勞動力向城鎮轉移。目前，我國農民工數量已達到2.5億，而且還在以每年900-1000萬人的速度遞增，越來越多的農民離土離鄉，選擇留在城市，他們的就業渠道、生活方式、保障水平和文明程度將隨之發生深刻改變。

另一方面，農村社會經濟結構的重大變化，也向農業現代化提出了挑戰。大批農民流動和轉移，造成農村勞動力由富余變為結構性短缺，農村空巢、農業兼業現象浮出水面，務農群體老齡化、女性化趨勢凸顯。農業部部長韓長賦概括為兩個“80%”，即“一些地方農村勞動力外出務工比重高達70－80%；老人、婦女種地是普遍現象，有的地方50歲以上的占80%”[1]。據中國農業大學課題組對10省市20個村調查[2]，四川、河北、山東等地農業勞動力中（16-60歲）婦女占57.2%，60歲以上的老年人占63.05%。農村勞動力另一潛在的危機在于農業生產后繼乏人。據有關部門對河北某鄉鎮中學學生進行問卷調查發現，該中學96%的學生表示畢業后不愿當農民，僅有4%的學生表示愿意留在農村。厭農、輕農的意識在很多農村中小學普遍存在[3]。農村新生代勞動力絕大部分走出校門后選擇“跳農門”、進城務工，即便是來自農村的學生，他們中的大多數從未將農民作為未來的職業選擇。據國務院發展研究中心2011年在20多個城市調查表明，新生代農民工沒有從事過農業生產的比例高達85%，80%的新生代農民工表示將長期留在城鎮，“寧愿打工，不愿種地”。

在推進農業現代化的進程中，國家加大對農業的扶持力度，資本、技術等現代生產要素不斷進入農業領域，農業規模化、專業化、標準化、集約化水平不斷提高，但作為生產關鍵要素之一的農業勞動力素質，特別是務農農民的文化水平、生產技能、市場應變等遠遠不能適應現代農業發展的要求，農民群體的專業化、組織化程度偏低，成為制約農業現代化的 “短板”。我國農民平均受教育年限為7.8年，比城鎮人口低3.2年，小學初中文化程度占70%以上[4]。據《中國勞動統計年鑒2011》數據統計測算顯示，全國就業人員平均受教育年限為9.1年①，農林牧漁業就業人員平均受教育年限僅為7.5年，在各主要行業中人力資本水平最低。農林牧漁業就業人員中小學及以下文化程度占就業人員總數的43.5%，初中文化程度占50.1%，高中文化程度占5.8%，大專及以上僅為0.6%。農民文化素質偏低直接影響對“三農”政策及農業科技的理解、掌握和運用，制約農村勞動生產率的提高，從而極大地制約農村經濟的發展和農業的現代化。

農村勞動力轉移是工業化、現代化過程必經的階段，“誰來種田”、“如何種田”出路在于提高農業生產率，實現農業現代化，歸根結底需要提高農村人力資源水平。新一輪農業發展方式的轉變、農業經營體系的變革，正在消解“三農”的沉疴，成為農業發展釋放的正能量。農業結構調整、農業功能拓展、農業產業鏈條延伸、農業產業化升級，催生出新型“職業農民”，如生產經營大戶、農業產業化組織帶頭人、農民專業合作社負責人、農業企業家、農村經紀人、農業產業工人、農業技能服務人才等，他們是農村先進生產力的代表，是推進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展的根本力量。因此，培育新型職業農民是發展現代農業的前提和基礎，其緊迫性在于：有效解決“誰來種地”，保證農業后繼有人；落實對資源、環境、耕地的合理開發和保護，實現農業可持續發展；促進農業文化的保護與繼承。

二、發展之困：農村成人教育轉型的必要性

建設現代農業靠什么？最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。新型職業農民從何而來？新型職業農民的培養離不開教育，特別是農村成人教育。農村成人教育是直接服務“三農”的，應著力培育新型職業農民。

改革開放以來，我國農村成人教育在深化改革中取得長足的發展，初步建立起政府主導、多元辦學的農民教育培訓體系，基本形成了覆蓋全國的縣、鄉、村三級農村成人教育辦學網絡，堅持農村“三教統籌”、農科教結合，產學研合作，拓展了農村成人教育辦學途徑，以項目工程帶動的方式，加強農村勞動者職業技能培訓，提高農民科技文化素質，取得顯著成效。但是農村成人教育發展是不平衡的，大部分地區銳意改革，積極轉型，在社會主義新農村建設中發揮不可替代的作用；也有一些地方機構撤并、編制壓縮，農村成人教師大幅減員，農村成人教育陷入萎縮、徘徊、停滯的困境。整體而言，目前農村成人教育還不能適應社會主義新農村建設的需要，難以勝任培育新型職業農民的重任。

農村成人文化技術培訓學校數量銳減，培訓出現滑坡。農村成人文化技術學校是農村成人教育的重要載體。2010年，全國有農村成人文化技術學校106689所，與2001年相比，10年間減少了389675所，下降78.51%；比2006年減少44266所，減少近三分之一（見表1）。

表1 2001-2010年農村成人文化技術學校數量變化

2006－2010年農村成人文化技術學校的培訓規模整體呈下降趨勢。2010年，農村成人文化技術學校培訓注冊生為3424.22萬人次，比2006年減少418.14萬人次，下降10.88%；培訓結業生為3813.06萬人次，與2006年相比，培訓結業生減少了707.52萬人次，下降15.65%（見圖1）。

圖1 2006-2010年農村成人文化技術學校注冊生和結業生變化情況

農村勞動者培訓量不足，參與率偏低。《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》提出的目標和任務，農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，結合區域優勢產業布局和主導產業發展，開展現代農業產業技術培訓1000萬人，農村實用人才帶頭人和農民職業技能培訓2500萬人、農民創業培訓25萬人，培養具有中高等學歷的高素質新型農民100萬人。近年來，教育部門積極推進農村成人教育，組織農村各級各類學校實施教育部“農村實用技術培訓計劃”，開展農村勞動力轉移培訓和進城農民工培訓。但受農村勞動力大量轉移和成人文化技術學校的基礎能力薄弱的影響，培訓組織工作難度加大。2010年全國教育系統農村實用技術培訓人數為3711.71萬人，農村實用技術培訓率為7.79%。與2006年相比，2010年教育系統農村實用技術培訓人數減少808.87萬人，農村實用技術培訓率下降了1.18個百分點。2010年，農村成人文化技術學校平均培訓規模321人次，其中，縣辦校平均培訓規模1651人次，鄉辦校平均培訓規模938人次，村辦校平均培訓規模168人次（見表2、圖2）。

表2 2006－2010年教育系統農村勞動者教育培訓統計單位：萬人

圖2 2006-2010年農村實用技術培訓人數和培訓變化

農村成人教育培訓機構基礎薄弱，資源相對緊缺和分散，培訓覆蓋面小，難以滿足培育新型職業農民的需要。一是農村成人教育總體投入不足，農民教育投資渠道單一，農民自身投資能力缺乏。農村成人文化技術學校建制、編制、經費、待遇等問題未能得到很好解決，教學設施設備簡陋，辦學條件差，服務能力弱化。二是教育培訓功能單一、層次偏低，高層次培訓不多，現有農民職業教育培訓項目缺乏統籌協調，盲目競爭，不可避免地造成低水平重復和浪費。三是供給與需求脫節，培訓內容和培訓方式脫離實際，多以傳統農業為主，教學內容陳舊，針對性不強，缺少結合當地農業生產設置的課程和教材，涉農專業逐步萎縮。最關鍵的是農村成人教育教師匱乏，隊伍不穩定，專業素質不高，生存狀態不佳，很難激發教師的工作熱情、活力和積極性。

三、破解之策：核心是培養高素質的新型職業農民

適應農村勞動力的新變化，加快培養適應現代農業發展和新農村建設需要的高素質職業農民，鼓勵和促進農村新生勞動力成為服務農業、扎根農村的實用人才和創業人才，是農村成人教育必須面對的巨大挑戰。

如何破解后繼之憂和發展之困？需要從政府支持和農村成人教育自身努力兩個層面同時展開，農村成人教育既要加快自身轉型，又要加大政策扶持。

（一）明確辦學定位

農村成人教育要轉變觀念，樹立為農服務的思想，著眼于農村成人教育培訓機構的再造，加快轉型，明晰自身的定位，調整辦學方向，充分發揮面向三農、服務三農的功能優勢，以培育新型職業農民為抓手，加快培養現代農業專業人才、經營人才、創業人才和新型農民，擴大農村實用人才規模，提升農村勞動者隊伍的整體素質。

新型職業農民是一個復雜多樣的群體，教育培訓對象的復雜多樣性決定了教育需求的多樣性和培訓目標的多元性，這就要求農村成人教育培訓機構提供優質的教學資源和多樣的教育服務。新型職業農民培育的核心是職業素質、發展能力、從業水平。以往的農民培訓是以實用技術為主要內容，目的在于農業科技推廣，提高農業生產能力。而新型職業農民接受的是全面的和系統的農業教育，不僅僅局限于農業生產領域，還涉及到農產品銷售、市場開拓、品牌建設、土地規劃與利用、農業項目的承擔、農產品的儲存與加工等。培訓內容包括農業科技、農業發展理念、農場經營與合作社管理、農業文明和農耕文化、農業職業道德教育等多方面的內容。既為農村培養人才，也促進農村勞動力向城市轉移，既提高務農農民的種田水平，又提高外出務工農民的就業能力。著力改革培養模式，促進新型職業農民從經驗型轉向知識型；從單干型轉向組織型；從身份型轉向職業型；從就業型轉向創業型。

以需求為導向，突出重點，分類分層開展教育培訓。首先，針對農業生產和農民科技文化需求，以農業實用技術為重點，廣泛開展普及性培訓。運用廣播、電視、互聯網等多媒體手段，采取現場培訓、集中辦班、入戶指導、田間咨詢等多種方式，將新品種、新技術、新產品、新信息送進千家萬戶，促進廣大農民知識和能力不斷轉化、不斷提高。其次，依托農民培訓和農業項目工程，以規模化、集約化、專業化、標準化生產技術，以及農業生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，對廣大青壯年農民、應往屆畢業生免費開展系統的職業技能培訓，重點抓好生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型人才的職業技能系統培訓，使其獲得職業技能鑒定證書或綠色證書。第三，對有一定產業基礎、有一定文化、技術和資金、有創業愿望的農民開展創業培訓，并通過系統技術指導、政策扶持和跟蹤服務，幫助他們增強創業意識、掌握創業技巧、提高創業能力，不斷發展壯大新型職業農民隊伍。

（二）突出為農特色

農村成人教育立足改革創新，緊緊圍繞新農村建設實際，尊重農民的意愿和要求，真正把農村成人教育辦“活”，提高吸引力，最大限度地調動農民參與的積極性。面向農村、面向農業、面向農民辦學，緊貼農村經濟社會發展的需要，增強培訓的針對性和實效性，實現職前與職后對接、培養與培訓結合、傳授與示范并舉，積極創新辦學模式，探索農民教育的新途徑。

以人為本，從農民現實需求和發展要求出發，想農民之所想，急農民之所急，讓農民教育培訓更加方便、快捷和適應現代發展的需要。突破傳統的思維，以新的理念、新的政策、新的思路，推動農村成人教育培訓功能、模式的根本轉變，采取農民易于接受的方式，把課堂搬到專業村、辦到合作社、送到田間地頭，就地就近培養，農民需要什么學什么，實現不離鄉不離土。教學安排上，緊密結合農時季節、生產環節和關鍵技術，將遠程教學、現場指導、集中授課、實踐實習等多種方式有機銜接；課程設置上，圍繞主導產業、生產經營設置課程，突出生產過程和案例分析，開發教學課件、在線課程；辦學模式上，突出“實用和實效”的特點，把理論教學與生產實踐教學相結合、現代遠程教育與傳統課堂教學相結合、集中學習與自主學習相結合、脫產、半脫產、短期脫產和不脫產相結合，同時通過建立“田間課堂”、“流動課堂”、“空中課堂”和“固定課堂”，滿足廣大農民隨時隨地按需接受各類教育培訓的需要。始終把農民是否需要、農民是否接受、農民是否滿意作為衡量農民教育培訓效果和質量的標準，圍繞提高實效性，探索農民教育培訓的新機制和新模式。

（三）加強能力建設

能力建設是農村成人文化技術學校可持續發展的前提條件。重視農村成人文化技術學校的能力建設，建立覆蓋縣、鄉、村的新型農民職業教育培訓網絡，充分利用現有的教學場所，充實設施設備，改善基層農民教育培訓條件，拓寬農村成人教育的投資渠道，建立培訓場地和實習、實驗基地，搭建興業創業服務平臺。加強實踐教學，將理論知識與技能操作緊密結合，提高實際應用能力。

加強農村成人文化技術學校能力建設，一要擴大規模，拓展培訓能力。充分整合農村教育培訓資源，打破多口分散管理、各自為政的格局，由政府主導，逐步加大公共財政支持農民教育培訓的力度，建立穩定增長的投入機制，統籌規劃、協調農業、科技、教育各部門之間的關系，明確相關主體的責權利，實現全社會教育培訓資源的重組、優化，建立資源共建、共享機制，夯實培訓基礎，增強服務功能，提升辦學效率。二要實行集約化辦學，依托農村成人文化學校，加強與當地職業教育、農村基礎教育的聯合辦學；著眼農業特色優勢產業發展的科技支撐、科技創新和涉農項目工程建設，加強與高等學校、科研院所及企事業單位的廣泛合作，大力開展產學研活動，整合資源、優化結構，加強聯合，優勢互補，形成利益共同體，打造一體化的新型職業農民培訓基地，“做給農民看、教會農民干、帶著農民賺”，發揮示范、引領、輻射作用，提高綜合培訓的能力和規模培訓的效應。

（四）強化政策扶持

建立長效機制是培育新型職業農民的重要保障。首先，建立新型職業農民培育的目標責任制，把培育新型職業農民列入新農村建設規劃，把培養任務和持證農民數量納入各級政府考核內容，并明確責任分工和獎懲措施。其次，建立職業農民資格制度，實施并完善綠色證書制度，規范職業農民的培訓、考核、發證和質量控制等工作。實行農業技能服務行業持證上崗，對農業領域相關行業從業人員的知識和技能提出上崗要求，建立先培訓、后上崗制度。第三，落實新型職業農民培育的投入保障機制，參照義務教育、農村醫療的做法，按照培訓持證農民的數量，測算經費投入標準并明確各級財政的承擔比例。

吸引農村人力資源回歸是培養新型職業農民的現實前提。要不斷加大強農惠農富農政策力度，通過正確的輿論引導，轉變傳統觀念，愛農、為農、務農，吸引和留住人才。落實中等職業教育國家助學金和免學費政策，吸引更多學生接受農業職業教育；實施“農村緊缺人才培養工程”，以關鍵領域和薄弱環節為抓手，組織實施涉農緊缺人才培養重大項目，以項目帶動扶持農村成人教育；動員社會各界力量，支持和幫助職業農民的發展，鼓勵和吸引各類教育資源向職業農民培育投資，真正把人才引到農業教育、生產的第一線上來。營造尊重農民、重視農業、關注農村的社會氛圍，構建新型職業農民成長的社會心理環境，讓更多高素質的農民成為職業農民，吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民，讓新一代職業農民在土地上收獲更多的財富，過上體面而有尊嚴的生活。

高素質的教師是培養新型職業農民的關鍵。加強教師隊伍建設，完善師資培訓制度，強化專業培訓，優化教師的學歷和學科結構，擴大城鄉間教師的交流，不斷提高農村成人教育教師的能力和工作水平。加強“雙師型”教師隊伍建設，鼓勵各方面專家、技術人員、農村能工巧匠、土專家和田秀才擔任兼職教師。實施農村支教“特崗教師計劃”，鼓勵動員涉農專業大學畢業生到農村任教，吸引立志服務于成人教育事業的對口高校大中專學生到農村從教、支教。通過政治重視、福利提高、制度激勵、價值評價等，增強農村成人教育教師的歸屬感、責任感，激發教師的工作熱情和積極性，努力創設“引得進、留得住、用得好”的師資建設環境吸，實現農村成人教育事業的可持續發展。

注釋：

①根據《中國勞動統計年鑒2011》數據統計測算。國家統計局人口和就業統計司、勞動和社會保障部規劃財務司.中國勞動統計年鑒。

[1]李玉梅.穩定發展糧食生產，保障國家糧食安全——訪農業部部長韓長賦[N].學習時報，2011-05-30.

[2]朱啟臻.誰在種地——對農業勞動力的調查與思考[J].中國農業大學學報，2012（01）.

[3]王文輝，郭偉.明天誰來當農民[N].河北日報，2007-03-26.

[4]郭智奇，齊國，楊慧，等.培育新型職業農民問題研究[J].中國職業技術教育，2012（15）.

[5]朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培育[J].農業工程.2012（03）.