時代觀察

公民社會需要更多公共評論舞臺

1月4日，《人民日報》推出了人民日報歷史上第一塊新聞評論版。“創辦新聞評論版，既是為了回應期待、服務讀者、方便閱讀，也是為了更好地傳遞黨心民意、建構理性思想、凝聚社會共識”。同時，人民日報表示，還將努力把評論版打造成干部論政的平臺、學者爭鳴的空間、群眾議言的廣場，在交流、交融乃至交鋒中，傳遞“中國好聲音”，謀求最大公約數，推進社會前進的步伐。

點評：從來沒有像今天一樣，我們進入了“評論時代”，時評得到了勃興，各大都市報、晚報，新聞門戶網及期刊，不開時評版塊的媒體恐怕不多了。評論、時評，成為公民參與公共事件的特殊工具，成為弘揚正義、助推善美、剖解真相、解放思想的“社會手術刀”、“精神助力器”，借助時評，很多公共問題、公共事件，都得到了順利解決。“理不辨不明”，通過這種大張旗鼓的公共輿論、建言獻策、正諫反諫和議論，讓思維更加開闊，讓公平正義不斷拓展前進。在這種時代背景下，作為權威黨報的《人民日報》特意開設新聞評論版，無疑是對時評文體的高度重視，更是對社會公平、社會正義、傳統善美的堅守和助推。

改革開放走向縱深，時代進入觀點爭鳴的多元時代，人人都是場外記者、人人都是公共評論員。面對諸多新老問題、事物，人們不再拘泥于既定思維，而更愿意站在更高、更遠、更為個性的高度發出聲音。爭鋒和觀點多元當然是好事情，也容易給人造成思維混沌和混亂無序的感覺。畢竟，任何事務的發展和評述總有一個最佳角度和結論，那就是讓社會滿意，讓群眾滿意。所以，作為權威媒體的《人民日報》，不去一味跟風和炒作，更注重通過權威述評、深度剖析、求實性發言，給社會大眾提供更為有益的啟發，避免劍走偏鋒，注重均衡全局；避免胡亂鼓噪，注重心平氣和，讓我們的思考更為理性、全面、深刻。正如《人民日報》所強調的，“要在社會轉型的斑駁底色中凝聚共識”，給發展提供更多積極動力。

新政策

國務院：城市優先發展公共交通

據新華社1月5日報道，國務院發出指導意見，要求城市優先發展公共交通。意見要求，提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運營時速，大城市要基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

2012年中國土地政策藍皮書發布

據報道，《2012年中國土地政策藍皮書》在京發布。《藍皮書》透露，今年土地政策將在服務經濟發展大局、加快推進城鎮化和促進城鄉統籌發展等方面繼續發揮作用。

《藍皮書》表示，2013年中國土地政策將繼續在服務經濟發展大局、促進城鎮化健康發展和城鄉統籌等方面著力，首先是完善征地制度，提高農民在土地增值中的分配比例，規范政府的征地行為。此外，允許農民或集體經濟組織在符合規劃的前提下，參與城鎮經營型項目的開發；制定集體建設用地流轉收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配比例；完善土地有償使用制度，促進存量土地的盤活、再開發利用等。

新政策

國土部逐宗核查非新增建設用地

1月7日，國土資源部辦公廳發出特急明電通知，要求各省級國土資源主管部門迅速對土地衛片執法檢查工作中上報的非新增建設用地逐宗進行核查，于1月20日前將檢查核實情況的書面報告、地塊清單及相應舉證材料一并上報，凡少報或漏報的“非新增建設用地”，將直接按違法用地計入比例。

前海跨境人民幣貸款細則出臺

1月7日，中國人民銀行深圳中心支行下發了《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法實施細則》，明確前海跨境貸款使用用途和申請、監管操作細節。《細則》明確要求，跨境貸款不得用于“投資有價證券和金融衍生品，不得用于委托貸款，不得購買理財產品，不得用于購買非自用房產等”。

據悉，2012年12月27日，人行深圳中支發布公告稱，中國人民銀行辦公廳批復同意人行深圳中心支行發布實施《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》。這標志著具有劃時代意義的金融創新——深圳前海地區跨境人民幣貸款業務正式啟動。

應建立土地增值收益分享公開透明機制

據2012年12月30日的《南方都市報》報道，2012年12月28日閉幕的十一屆全國人大常委會第三十次會議沒有表決土地管理法修正案草案。全國人大常委會法工委副主任闞珂指出，目前關于征地補償標準的設定仍存在不同意見，這方面的標準要進一步細化。有專家建議，應建立一種土地增值收益的分享機制。

點評：適當提高征地補償標準是必要的，但也不必過于糾結于補償標準而設定過高的補償標準，而建立土地增值收益分享機制的關鍵在于：將土地增值收益分配使用情況公開透明機制寓于其中。日前有媒體報道，現在一半以上的上訪事件是因征地拆遷問題引發的。在很大程度上與土地增值收益分配使用情況不公開、不透明有關，并非只是因為補償標準過低，即使補償標準較高，土地增值收益分配使用情況不公開、不透明，也會造成種種猜疑、誤會，滋生種種腐敗現象，由此形成矛盾和糾紛。

為何有那么多農民因征地拆遷問題上訪？有些是由于征地拆遷補償安置不合理、不妥當，也有些是由于被征地拆遷農民被“蒙在鼓里”，對土地增值收益的分配使用情況不了解，心里“憋屈”，存在難解之“結”，才走上上訪之路。如果政府將在征地拆遷中所獲得的土地增值收益分配使用情況公諸于眾，政府對農民的補償與安置合不合理、妥不妥當就一目了然，社會公眾也自有公論。若存在不合理、不妥當問題，就會在公眾監督下得以解決；若是有人借此“纏訪”、“鬧訪”，也會受到公眾輿論譴責，以利于息訪。

近些年來，各地土地出讓金連年攀升，雖然呼吁公開土地出讓金用途的聲音早已有之，但卻鮮有地方政府為之。審計表明，有些地方并沒有嚴格按照黨中央的要求、國務院及有關部委出臺的法規和政策規定，對失地農民給予應有的足額補償，將土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，并按一定比例用于廉租住房保障資金、彌補教育投資不足等，而是將其作為“私房錢”，擅自用于購車、蓋豪華辦公樓等，甚至用于“三公”消費。

因此，期待立法機關在適當提高征地拆遷補償標準的同時，將建立增值收益分配使用情況公開透明機制以法律制度固定下來，從而充分滿足被征地農民乃至社會公眾在土地征補中的參與權，對土地出讓金使用的知情權、監督權。

“營改增”能否促使稅務機構整合

據1月4日《鄭州晚報》報道，隨著“營改增”試點在全國11個省區市的鋪開，再加上“大部制”改革風聲不斷，地稅分拆合并到國稅或者地方財政部門的消息不脛而走。“未來，國地稅的合并或將是水到渠成。” 國家稅務總局原副局長許善達認為，隨著稅收征收體制的改革與完善，必將推動國稅、地稅業務的全面融合。

點評：在1994年推行分稅制中，我國將省級以下稅收征管機構分設為國稅、地稅兩個系統，這雖然對增加和保障中央財政收入、增強宏觀調控能力產生了積極作用，但也增加了稅收征納成本，呼吁整合兩套稅務機構的聲音早已有之。

然而，稅務機構分設容易合并難，干部安置是最大的難題，如何解決這個難題，需要選擇適當的時機，“營改增”無疑給整合兩套稅務機構帶來了契機。財政部和國家稅務總局制定的《營業稅改征增值稅試點方案》明確規定：“營業稅改征增值稅，由國家稅務局負責征管。”如果將來全面實行“營改增”，那么地稅部門的大部分業務將要轉移到國稅部門，這是否意味著地稅部門將被“邊緣化”？

為了避免地稅部門被“邊緣化”的問題，有關人士提出應考慮將地稅局改為收費局，全面實行“營改增”后，應明確將社保收費統一納入地稅局代收，或可推行社保“費改稅”，明確社保稅統一由地稅局征收，以此擴大地稅局的業務范圍，避免其人力資源閑置，但由于社保費具有有償性，而稅收的無償性特征無疑對社會保險“費改稅”產生了一定的障礙，使這項改革還處于困惑之中。

也有人認為不必擔心地稅部門被“邊緣化”，隨著稅制改革的深入推進，我國將逐步降低增值稅、消費稅等間接稅比重，增加所得稅、財產稅等直接稅的份額，若全面開征房產稅、贈與稅、遺產稅等直接稅，地稅局可能會忙都忙不過來，但目前財產類稅種還只有房產稅在滬渝試點，全面開征房產稅還存在法律障礙，贈與稅和遺產稅更是尚處于研究階段，開征更是有待時日。

隨著“營改增”試點范圍的不斷擴大乃至全面推行，再加之信息化程度的提高對收入級次的劃歸與監控能力的增強，即使開征經營稅和財產類稅種，在稅收征管上完全可以“出去一把抓，回來再分家。”因而在推行“營改增”的過程中，或可采取人隨業務走的辦法，將地稅部門承擔“營改增”之前營業稅征管的人員先行調入國稅部門，由此邁出稅務機構整合的第一步，待全面實行“營改增”后，再對兩套稅務機構進行全面整合。

新動態

400多種藥品將降價

國家發改委1月8日發出通知稱，決定從2月1日起調整呼吸、解熱鎮痛和專科特殊用藥等藥品最高零售限價，共涉及20類藥品、400多個品種、700多個代表劑型規格，平均降價幅度為15%，其中高價藥品平均降幅達到20%。

國土部：鎢銻稀土繼續實行開采總量控制

國土資源部辦公廳1月4日下發《關于下達2013年度鎢礦銻礦稀土礦開采總量控制指標(第一批)的通知》(以下簡稱《通知》)，下達2013年度鎢礦、銻礦和稀土礦的開采總量控制指標(第一批)。

按照《通知》規定，2013年度全國第一批鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量控制指標以2012年下達指標的50%確定。其中：鎢精礦(三氧化鎢含量65%)開采總量控制指標為43500噸，其中主采指標34700噸，綜合利用指標8800噸；銻礦(金屬量)開采總量控制指標37680噸；稀土礦(稀土氧化物REO)開采總量控制指標為46900噸，其中離子型稀土礦指標8950噸，巖礦型輕稀土礦指標37950噸。《通知》還將上述指標細化到各省。

新動態

今年將深化治理整頓食品流通環節

1月8日，國家工商行政管理總局副局長王東峰在全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議上表示，2013年，工商總局將進一步創新和完善食品市場監管執法體系，切實保障流通環節食品安全。

88家環評機構被查出違規問題

據1月8日《法制日報》報道，全國501家環評機構中有88家被查出問題，環保部近日透露，因隱瞞有關情況、提供虛假材料等，泉州市天龍環境工程有限公司、重慶市渝北區空港環境影響評價有限公司被取消建設項目環評資質。此外，還有環評機構被責令整改。環保部同時對49名違規環評人員給予通報批評。

社保基金監督試點工作展開

人力資源和社會保障部1月6日發布《人力資源社會保障部關于開展社會保險基金社會監督試點的意見》稱，將在6個省份的部分市縣選擇社會保險基金社會監督試點，包括相關部門是否按規定存儲、管理基金，用人單位是否按規定參保等均納入監督范圍。凡涉及群眾利益的社保改革方案，有條件的地區有望建立聽證會制度。

處罰“闖黃燈”需先完善信號燈設置

據1月2日中國廣播網報道，從1月1日起實施的新交規，對闖信號燈、遮擋號牌等行為加大了處罰力度。新規實施以來，各地網友對“闖黃燈”處罰不滿的聲音漸多，不少人在網上“吐槽”：正常行駛遇到信號燈突變，剎車根本剎不住；還有不少人曬出了由此引發的追尾事故照片。

點評：黃燈作為交通信號燈，其亮或者閃爍，本身就是一種停車警示。正常行駛的車輛，在看到黃燈之時，理應立即采取制動措施，停車等待隨之而來的紅燈，直到綠燈再次亮了之后，方可通行。

然而，不可否認的是，在實際行車過程中，很多司機看見黃色時，不是立即停車，而是加速通過，由此也導致了不少交通事故。因此，新交規規定：“黃燈亮時，已越過停止線的車輛可以繼續通行，沒有越過停止線的不得通行，不得越過停止線”，其出發點無疑是好的，值得肯定。

網友之所以反對，倒不是認為“闖黃燈”是對的，而主要是擔心操作性方面，比如正常行駛的車輛停車，有一個“停車視距”，40碼的車速，要停止線前停止需要40多米，30碼需要25米，20碼則需要15米。很顯然，看見黃燈亮，立即停車的客觀條件是，相應車速的車輛距離停車線的距離，必須大于的“停車視距”。在綠燈變黃燈前，車輛均準備加速通過的情況下，確實存在著一個“剎不住”的問題。

解決這一問題，很顯然需要提前或者說在車輛進入“停車視距”之前，就告訴司機“黃燈要亮，請停車”。目前最有效的辦法，無疑有二：一是對一些沒有安裝紅綠燈倒計時的路口，進行必要的更換與完善。二是在黃燈亮或者閃爍之前，設置三秒鐘左右的綠燈閃爍信號，釋放“黃燈將亮”這一信號。如果所有的路口都有了紅綠燈倒計時，都能準確地發出信號和提示，那么司機就可以提前知曉黃燈將亮的時間，然后判斷自己所駕車輛距離停車線的距離，及時地采取加速或者制動措施，并提示后邊的車輛剎車。

闖紅燈違法，闖黃燈同樣不該，將闖黃燈上升到違法的高度予以處罰，也并非不可以，但在處罰之前，至少應該先行完善信號燈的設置和提示。

聲音

摩根大通首席經濟學家朱海斌: 從全球經濟來看，2012年是比較令人失望的一年，經濟形勢比去年年底的預計更差。造成這種局面的原因，主要是歐元區和新興市場的表現弱于預期。以中國經濟為例，雖成功實現“軟著陸”，但經濟下行持續的時間超出原先預期。領導力是當下解決各種經濟問題的關鍵，而領導力不足正是2012年整體經濟形勢令人失望的重要原因。對美國來說，“財政懸崖”實質上并非經濟問題，而是兩黨難以協調立場的政治問題；對歐盟來說，未來在走向銀行聯盟、財政聯盟甚至政治聯盟時需要更強的領導力；而領導層更迭頻繁的日本，很可能因缺乏穩定有力的領導力推進必要的經濟改革而延續“失落的二十年”。

國務院參事牛文元:我把廣義的美麗中國概括為“三安、兩信、五空間”，所謂三安，即食品安全、藥品安全、環境安全；兩信即全面提升社會誠信、政府公信；五空間即集約高效的經濟空間、山清水秀的生態空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會空間和樂觀從容的心理空間，最終達到全體國民的體面勞動、起居安適與尊嚴生活。談生態文明，說美麗中國，都離不開一個關鍵詞——“和諧”。從歷史上看，人類社會經歷了原始文明、農業文明、工業文明等文明形態，原始文明的特點是淳樸但具有盲目性，對自然構不成傷害。農業文明勤勉但具有依賴性，靠天吃飯，隨遇而安。農業文明有時也會對自然造成一些傷害，但由于程度較輕，多數情況下可以自行修復。工業文明的特點是進取但具有掠奪性。正是由于工業文明對自然帶來了傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復，因而必須倡導生態文明。

從“房某”看開征房產稅的阻力與必要性

據中國新聞網1月8日報道，網上爆料稱“鄭州市二七區房管局原局長翟某的女兒在一經適房小區擁有11套房產”，此后，該事件迅速在網上發酵，并被查出“翟振鋒一家四口皆有兩個戶口，全家共擁有29套房，已交易7套房”。1月4日被鄭州市檢察院立案查處的鄭州“房妹”案主角翟振鋒目前已被刑事拘留。

點評：在大多數人都在為房價居高不下買不起房而發愁，期待盡快在房產保有環節開征房產稅，增加房屋持有成本，遏制投資投機性購房，釋放市場有效供給緩解供需矛盾，促使房價下降并回歸合理價位的情況下，近期媒體頻頻曝出“房叔”、“房嬸”、“房妹”事件，這些“房某”一家擁有的房產之多令人咋舌，而其家庭背景、社會關系的“權貴”地位也隨著網友的爆料、媒體的揭露漸漸浮出水面，隱藏在水下的實際上是“房官”。

而房產稅在沸沸揚揚的吵鬧聲中已熱議了好幾年，至今卻仍存在法律上的障礙，只是繞開稅收法定原則在滬渝小范圍內試點。雖然擴大房產稅試點范圍、全面開征房產稅的風聲不斷，但卻一直是“只見樓梯響，不見人下樓。”為何開征房產稅是如此的“雷聲大，雨點小”呢？我們從“房某”們的家庭背景、社會關系中，并不難聯想到其背后的阻力何在。

倘若擴大房產稅試點范圍乃至全面開征房產稅，“房某”們擁有的多套房無疑都會納入稅務機關的監管視野，某些官員家庭擁有房產的信息即使無人爆料也會被全面掌控，“雙戶口”也會在稅控系統查詢中檢測出來，腐敗的劣跡也就易于被紀檢監察部門找到，并“順藤摸瓜”地加以查處，由此將帶來何種結果可想而知。

由此看來，開征房產稅不僅僅是公眾期待的一把打壓房價的“利劍”，而且也是開展反腐敗的一劑“猛藥”。雖然“研究推進房地產稅改革”已寫入“十二五”規劃，但是開征房產稅的法律障礙尚未解決，房產稅立法需要其它法律制度與之相輔相成，如果出臺了官員財產信息公開的法律制度，也就為房產稅立法創造了前提條件，消除了房產稅立法的障礙，同時還會大大改善基層稅收征管大環境。

因此，無論是從遏制房價過快上漲，還是從加大反腐敗力度，預防和查處官員腐敗行為，加強黨風廉政建設的大計著想，全面開征房產稅都是很有必要、迫切需要的。

“快遞份子錢”師出無名

據2012年12月28日《第一財經日報》報道，以資助中西部和農村地區郵政服務為由，國家郵政局和財政部打算向快遞企業收“份子錢”，最終可能向快遞消費者轉嫁每年至少10億元的額外收費。

點評：“快遞份子錢”讓人有點糊涂，實在搞不懂到底是個什么錢。分析起來，收取“快遞份子錢”師出無名，有著多重悖論。

其一，“快遞份子錢”沒有理論基礎。快遞作為一項業務，國家郵政局有權從事和經營，快遞企業作為單獨的經營主體也有權從事和經營。國家郵政局固然是國企，是“老大”，但并沒有權力欺負民營快遞這些“小弟”。如果硬要征收“快遞份子錢”，必須有一個理論前提，即快遞業務經營權只屬于國家郵政局，國家郵政局坐收“保護費”。而這顯然是不可能的。

其二，“快遞份子錢”于法無據。快遞企業依法向國家納稅，意味著已經獲得了經營自主權。如果除了各種稅收之外，再多加一份“快遞份子錢”，沒有法律依據。

其三，“快遞份子錢”是民企補貼國企，有違基本公平。中西部和農村地區的郵政服務固然是需要資助的，但資助完全可以由國家財政支付，而且作為納稅人，快遞企業事實上也在資助。把中西部地區和農村地區的郵政服務責任推給快遞企業，這顯然是不公平的。此外，快遞企業將錢交給國家郵政局用于中西部和農村地區郵政服務，這明顯是民企補貼國企，也是不公平的。

“快遞份子錢”有一點兒類似于“保護費”，是一種不符合國家“重稅輕費”改革大方向的亂收費，同時也不利于快遞企業這樣的中小企業成長和發展。

聲音

國務院發展研究中心研究員吳敬璉: 現代市場經濟是一個復雜、巨大和精巧的網絡系統，不能“邊設計、邊施工”，也不能由各個部門和各個地方按照自己的意圖進行設計，然后拼湊成一個體系，而是應該采用問題導向的方法進行改革方案設計。當前無論在經濟領域還是在社會政治領域都存在一些反應強烈的突出矛盾，“對癥治療”只能取得短期療效；必須找出產生問題的體制性原因，通過有針對性的改革鏟除問題的制度基礎，從分析現實矛盾入手，確定改革的重點和進行重點改革的方案設計，最后匯成總體方案。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年: 日本和亞洲四小龍花了20多年時間成功使中產階層壯大，中國改革開放30多年了，中產階層已有了一定的基礎，但是還不充分，主要原因一是企業結構的問題；二是因為社會保障政策沒做好，比如（一個家庭）小孩上學，生一場病，可能就返貧了；三是社會階層的固化，國有企業基本上變成了一個城堡，一般人進不去。為什么有官二代、富二代，就是社會階層固化了。固化，就是企業結構有問題。中國要做的，一是要改變經濟結構，使國有企業和民營企業更加平衡；二是開放制度。在中國，如果只強調稅收二次分配，可說是一件很危險的事。

“人民罰單”不是黑色幽默

據1月5日《新京報》報道，1月3日，長沙街頭1輛涉嫌違章停車的警車上被貼1張手寫“違法行為告知單”的紙條，網友稱之為“人民罰單”。該“罰單”模仿交通部門開具的罰單格式，但并未署名。對此，長沙市公安局回應稱，已對警車違規停放問題展開調查，將盡快公布調查結果。

點評：盡管從理論上來說，人民是國家的主人，自然有權對違規違法行為說不、開罰單。但從實際操作層面而言，并不是每一個人都有權開具罰單。這一點，給警車貼“人民罰單”的人，不可能不知道。其之所以將一條并不具備法律效力，也不可能執行的“罰單”貼上警車，一方面是表達人民權利，代表人民群眾吶喊出心底的聲音：規勸執行與維護者不能置身于規則之外；另一方面無疑是以玩笑、另類的方式，對當事警車的違章行為，以及對規則無法得到遵守的現狀提出善意的、公開的意見和批評。

“人民罰單”是幽默，卻內含無奈和心酸，它是對公平的一種質疑。它就像一面鏡子，照出了一些特權部門和手握權力的人，對規則的公然破壞。拿停車來說，普通人民群眾如果把車停在了不該停的地方，違反了交通法規，交通、公安等部門就會開出罰單，但作為管理者，是應該首先遵守規則的。

“人民罰單”雖然沒有處罰效力，但卻很好的表達了人民的呼聲，表達了人民群眾對管理者、“公仆”們的意見和批評。希望相關部門能夠看見、聽見并反思這其中的含義。

聲音

北京大學國家發展研究院中國宏觀經濟研究中心特約研究員陳建奇: 經濟學家分兩種，有的天天坐在政府旁邊，告訴政府應該干什么；有的什么都不管不問，十幾年趴在那里寫一本書。我個人覺得，經濟學本身就有其政策含義，跟時代聯系緊密，解決的是當下的實際問題。所以，提供政策建議是分內之事，但不應該萌生什么個人英雄主義。市場喜歡你做預測，但經濟學家不必逢迎市場。在自己的學科素養和理論架構建立起來之后，對自己的見解加以傳播，對經濟走勢有一個客觀嚴謹的判斷，這是可以的。但我們的主要職責是解釋經濟現象，對過去和現在加以總結，給未來提供參考。就是說，經濟學家要做解釋者，不要整天做算命的。

全國人大財經委副主任委員吳曉靈:要激發公民創造財富和企業創新的動力，就要切實落實憲法保護居民合法財產的規定，對公民的合法財產也要有寬容的界定。所謂“寬容”，含義之一是“只要企業現在奉公守法，能解決就業問題和促進經濟發展，就不要刻意追究第一桶金的來源”,財產劃定不清晰往往成為后來產權糾紛和企業家“原罪”的來源，對這些歷史的問題應該用歷史的態度去解決。