科技扶貧的點面效應 福建科技廳科技扶貧工作紀實

文│陳海 福州大學 陳志強 福建省科技開發中心 劉建成 福建省科技廳

自科技扶貧戰略提出以來，福建省科技廳認真實施科技扶貧戰略，在掛點貧困村根據實際自然條件和社會條件，推廣應用先進適用的科學技術，提高貧困村農民生產生活水平和村集體收入。為了提高科技扶貧效率，擴大科技扶貧的效應，福建省科技廳通過建立科技扶貧示范基地，如科技示范鄉鎮、示范村、示范戶，以點帶面促進科技輻射推廣，推動貧困地區資源開發和特色產業發展，柘榮縣就是示范基地之一。

柘榮縣是福建省寧德市轄縣，是閩東北的內陸山區縣，是福建省人口最少、區域面積最小的一個縣，太姥山脈盤亙境內，地勢由東向西傾斜，山巒重疊，群峰聳峙，溝壑縱橫，盤谷錯綜其間，由于自然條件限制，柘榮交通不便，基礎設施差，農業落后，工業基礎薄弱，但是柘榮縣由于特殊的地理氣候，生產的太子參以色澤晶黃、塊根肥大、有效成分高而為醫藥界所重用，柘榮太子參聞名全國，早有“中國太子參之鄉”的美譽。福建省科技廳根據柘榮縣的實際情況，通過科技人才扶持、加強農村信息化建設、加強基礎設施建設、重點產業項目扶持等措施開發區域性特色產業，培育壯大新的經濟增長點，提高農民收入，促進柘榮縣縣域經濟可持續發展。

柘榮縣科技扶貧主要措施

加強科技人才支持

科技扶貧戰略的實施，人才是根本。為了使科技扶貧戰略的先進適用技術項目能夠真正落到實處，福建省科技廳不但組織科技管理人員、科研人員到農村貧困地區生產一線，而且通過各類農村實用技術培訓班培養當地人員，提高當地的勞動力素質。

福建省科技廳分批下派科技干部到掛點村任第一書記是科技人才支持貧困村的一項重要措施。2003年福建省科技廳委派的同志到掛鉤幫扶柘榮縣鳳里村任該村第一黨支部書記，在考察了村里的地理環境和土壤狀況后，決定以烏龍茶種植為扶貧突破口，但群眾熱情并不高，要改植新品種，砍掉舊茶樹，心里不忍。為鼓勵群眾種新品種茶的熱情，福建省科技廳的同志出了一招：一株茶苗0.16元，第一年個人出2分，其余由科技廳承擔；第二年個人要出1毛，第三年就要全部自己掏腰包。并動員村干部帶頭種植，目前已經出現了乍洋鄉鳳里村、宅中鄉坑坪村、黃柏鄉蒲洋村、楮坪鄉馬蹄巖村等烏龍茶種植示范村，帶動了全縣烏龍茶的種植推廣，目前全縣茶葉面積近5萬畝。2007年科技廳又委派兩位同志分別到柘榮縣楮坪鄉灣里村和黃柏鄉蒲洋村掛職，按照“茶參富民，修路惠民”的總體思路，通過項目帶動，機制創新，實施“21112”工程，即修建硬化兩個建制村水泥公路、建成一個烏龍茶示范基地、一個茶葉加工廠、建成一個油茶示范基地、扶持茶葉和太子參兩大主導產業，使兩個村的生產條件及生活水平發生了顯著變化，村財收入及村民人均收入趕上并超過了全縣中上水平。

為了提升農村勞動力使用農業技術的水平，柘榮縣實施新型農民科技培訓工程，成立新型農民科技培訓工程項目領導小組，制訂詳細培訓計劃，落實培訓項目，定期或不定期組織農業、茶葉、藥業、科技等職能部門的專家進村，通過辦班培訓、現場咨詢等為村民答疑解惑，同時組織科技特派員下基地開展現場操作指導和技術培訓，使柘榮的農業技術水平上了一大臺階。

加強農村信息化建設

2011年4月，福建省首個大學生村官科技信息服務示范點在柘榮縣田頭洋村掛牌。在示范點開展農村科技信息服務工作，有助于提高所在村的科技信息應用水平，從思想上、行動上提高農民對科技信息的認識。該示范點是福建省星火計劃春光行動科技服務中心組建實施的大學生村官農村科技信息服務應用系統的其中一項重要措施。該系統的主要內容包括：福建農村科技信息網、福建省12396科技信息服務系統、大學生村官科技網、大學生村官農村科技信息服務管理系統、大學生村官專家服務隊、“12396”呼叫服務熱線等。

建立大學生村官科技信息服務示范點，大學生村官可以根據所在村的實際情況及產業特色，建立各式各樣的科技信息服務示范點，依靠大學生村官開展形式多樣，內容豐富的科技信息服務活動，實現科技“進村入戶”。

加強基礎設施建設

在新農村建設中，基礎設施建設同樣有著重要的戰略地位。基礎設施建設是改善人們生產生活條件的前提和保障。

如楮坪鄉灣里村和黃柏鄉蒲洋村是福建省科技廳的兩個掛點村，在福建省科技廳聯合有關部門的大力支持下，圍繞交通、水利和民生設施等群眾關心的問題，加強基礎設施建設。楮坪鄉灣里村從2008～2010年共完成公路水泥硬化10.2公里，并完善護坡、邊溝、防撞墻等公路附屬設施，拓寬硬化村道1.8公里，新建護坡7處2000余方。臺風災后重建或維修截洪溝2條1500米、排水渠3條600米。在村中心新建宣傳欄2個，添置石桌、石凳及棋、牌等娛樂設施，改建村級敬老院、醫療所和計生服務室，新建一個占地1300平方米的農民休閑活動中心。黃柏鄉蒲洋村從2008～2010年共完成公路水泥硬化三條計7.6公里；改建拓寬或新建自然村通村機耕路2.7公里；水泥硬化村內區間道及自然村村道計5.6公里；在2個自然村修建了4座蓄水池，從根本上解決了兩個村群眾的飲水問題，并解決了2個自然村群眾長期看不到電視的局面；完成村委樓配套建設，并在主村街道安裝路燈，修建停車坪和候車亭，新建農民休閑廣場。通過各項基礎設施的建設，兩個掛點村無論是在生產條件還是生活條件上都得到了極大的提升和改善。

扶持重點產業項目

藥業和茶產業是柘榮縣的主導優勢產業，近年來柘榮縣不但發揮優勢，做強龍頭，把優勢產業做成強勢產業，同時推動傳統產業轉型升級。在藥業領域，推進“海西藥城”建設，在穩定藥材種植4.2萬畝左右基礎上，全面推開中藥材種植的規范化、標準化工程，同時把做大做強現有藥業及相關聯企業、培育藥業龍頭企業作為打造藥業“億”元產業集群的重要舉措，力促力捷迅、廣生堂、偉業生物等企業已投產新藥的規模生產和一系列新藥的研發、上市融資等工作，推動其爭創著名、馳名商標。在茶產業領域，推進品牌建設，加大茶葉園區建設力度，促使茶葉規模化、規范化生產。品牌需要技術支撐，為幫助企業突破加工生產技術瓶頸，由省科技廳牽線搭橋，邀請省農大和省茶科所專家對茶葉規模建設、品種結構、生產加工、品牌創建等進行指導，同時引進先進茶葉生產設備，推廣萎凋槽、成套精制機械，實現加工工藝的變革提升。

柘榮縣科技扶貧的主要成效

經濟發展良好

柘榮縣通過實施科技扶貧戰略，依托科技進步與技術創新，開發區域性特色產業，培育壯大新的經濟增長點，全縣的經濟發展勢頭良好，可以從以下幾組數據看出：從整體經濟發展角度看，柘榮縣2003年GDP為9.1億元，人均GDP為9093元，到了2010年全縣GDP增長至27.3億元，人均GDP為26114元，2003～2010年GDP平均年增長率高達17%，人均GDP年增長率達16.3%。

從產業發展角度看，2003年全縣的農林牧漁業總產值3.87億元，全社會工業總產值9.48億元，到了2010年農林牧漁業總產值增長至7.5億元，全社會工業總產值增長至46.7億元，農林牧漁業總產值年均增長率10%，全社會工業總產值年均增長率達25.6%。2003年第一、第二、第三產業比重分別是25.5%、39.5%、和35%，到了2010年三產比重分別為16.5%、55.9%、27.6%。顯然，第一產業和第三產業的比重有所下降，而第二產業的比重有顯著的提高。這是柘榮縣依托自身傳統優勢——茶葉和藥業，在省市各級有關部門的幫助下，依靠科技進步，鼓勵開展茶葉加工，大力發展制藥業的必然結果。

同時，優勢主導產業不斷發展壯大。為了幫助落戶柘榮的藥企開發新產品，提升企業的競爭力，通過福建省科技廳牽線搭橋，柘榮縣不但邀請專家實地考察指導，而且積極為制藥企業與科研院所的合作創造條件。柘榮縣2007年實現藥業工業產值4億元，占規模以上工業產值的23.6%，2010年全年實現藥業工業產值12.6億元，占規模以上工業總產值的29.6%，藥業工業產值年均增長率46.7%。自從實施科技扶貧戰略開始，省科技廳重視柘榮茶產業的結構升級，在人才和技術上給予柘榮縣極大支持，發展到2012年，全縣通過認證的無公害茶園面積達1000hm2，綠色食品茶基地407hm2，有機茶基地20hm2，全縣茶葉加工總產值2億多元，年銷售收入在千萬元以上的茶葉企業有10家，通過QS認證的企業有10家?，F有2個品牌獲得有機食品標志，12個品牌獲得無公害食品標志，獲省、部優產品8個，獲市金獎產品2個。

除了茶產業與制藥業以外，柘榮縣根據縣內實際出發，憑借柘榮的氣候環境優勢，圍繞生態休閑避暑旅游的功能定位，大力發展生態旅游產業，打造園林城市、養生樂園品牌，逐步形成以東獅山為中心的休閑避暑之旅，以九龍井為中心的鄉村生態之旅，以閩東藥博園為中心的藥業文化之旅；依托制剪傳統優勢，改變粗放發展，提高產品附加值，逐漸發展成為擁有108家企業、60多個注冊商標、50多個品種、20多個系列、年產值超6億元的特色產業；柘榮“雙剪”中的另一“剪”——剪紙也走向市場，柘榮縣對民間剪紙藝術采取“搶救保護與產業開發”相結合的政策，一面出臺政策和發展規劃予以扶持，一面給予財力、人力支持。不但建起了“柘榮民間藝術產業發展中心”，還引導民間剪紙藝人先后創辦了“柘榮民間藝術開發公司”、“柘榮縣剪紙產業中心”等經營實體，目前，柘榮有剪紙藝人300多人，剪紙藝術館6家，從業者3000多人，剪紙遠銷海外，逐步發展成柘榮縣又一特色產業。

民生持續改善

福建中醫藥大學梁一池副校長在柘榮縣生物產業局領導陪同下，考察重樓種苗培育基地與太子參種植基地，并對基地種植進行技術指導。

經濟發展帶動農民增收。收入提高是人民生活質量提升的根本保障，也是柘榮縣人民最關注的問題，2006年柘榮縣農民人均純收入3840元，到了2010年全縣農民人均收入增長到5992元，年均增長率達11.8%。2006年全縣農民生活消費人均支出2323元，到了2010年增長至5207元，年平均增長率達22.4%，顯然，科技扶貧戰略的實施對農民增收起著重要推動作用。

教育、衛生、文化、娛樂事業全面發展。辦學條件明顯改善，2006～2010年，撤并小規模教學點83個，新增校舍面積11.4萬平方米，消除危房面積4.7萬平方米，教學質量持續提高，高考本科上線萬人比連續多年位居寧德市第一，“雙高普九”通過省政府驗收，被授予全省教育工作先進縣稱號；全縣醫療條件不斷完善，新建縣醫院住院大樓，改擴建7個鄉鎮衛生院業務樓，配齊8個鄉鎮衛生院基本醫療設備，完成73個村衛生所建設和急救設備配置。文化事業發展方面，“柘榮剪紙”入選聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄，新增國家級文物保護單位、省級文物保護單位5個，新建鄉鎮綜合文化站9個、農家書屋84個、農民健身活動場所79個；為了豐富人民生活，有序推進數字電視整體轉換，全面完成50戶以上自然村電視“村村通”工程。

切實解決社會就業、醫療保障、住房保障等群眾關心的熱點問題。2006～2010年新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業11925人，城鎮登記失業率從4.4%下降到2.7%。建設縣鄉造福工程點32個，累計搬遷1622戶6736人。城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險等政策全面落實。破產企業退休人員醫療保險與無力參保集體企業退休人員老年生活保障金問題全面解決。住房保障工作持續加強，建成保障性住房223套2.8萬平方米。新建鄉（鎮）敬老院7所、村級五保幸福園10個、社區居家養老服務中心（站）4個。