人口紅利衰減、穩增長約束與人口城鄉遷移速度

王偉同，張 旭

(東北財經大學公共政策研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引 言

人口紅利作為一種特殊的資源稟賦，是造就中國三十多年經濟增長奇跡的重要推動力量。但近年來，伴隨著老齡化進程的加劇，中國勞動人口比例開始經歷由上升到下降的過程。“用工荒”現象的不斷出現以及勞動力工資水平的持續上漲，標志著中國人口紅利資源已經開始進入衰減期。雖然關于中國“劉易斯”拐點是否到來，學術界仍存在爭論［1］，但以“招工難”為代表的勞動力供給不足已成為不爭的事實，這將不可避免地對中國勞動密集型經濟和現有經濟增長模式造成實質性的沖擊。王偉同［2］研究表明，在老齡化背景下，中國經濟增長將會由于人口紅利衰減帶來每年1.50—2.00個百分點的增長阻力。在這種背景下，如何有效化解人口紅利衰減對中國經濟帶來的負面影響，以維持中國經濟的穩定增長，已經成為中國當前面臨的一項重要課題。

在對待人口紅利衰減的問題上，不少學者認為由于城鄉分割的管理體制，導致農村剩余勞動力供給潛力沒有得到充分發揮，影響了中國人口的城鄉流動，造成了城市“用工荒”問題的出現。陳釗和陸銘［3］認為，現有戶籍制度使農民工無法享受到城市基本的公共服務，阻礙了農村剩余勞動力向城市轉移。盛來運［4］也認為，中國農業人口向城市轉移更多的是一種人口流動而非人口遷移，導致了城市勞動力供給的不穩定。毛新雅和彭希哲［5］認為促進農業遷移人口由“半城市化”狀態向徹底城市化狀態轉變是中國經濟增長持續獲取更多人口紅利的重要引擎。劉曉峰等［6］的研究還表明中國城市化水平比合理水平低10個百分點，且嚴重滯后于工業化，說明中國城鎮化進程確實有巨大的潛力有待挖掘，不能簡單地將近年來的工資上升現象視作“劉易斯拐點”的到來［7］。由此可見，強調推動城鎮化進程來破解中國老齡化的經濟影響，已經成為學術界的一種主流觀點。

事實上，城鎮化已經成為中國經濟未來增長的重要動力，李克強總理就高度重視發展城鎮化對經濟的推動作用，并把發展城鎮化作為未來擴大中國內需的最大潛在動力。但合理的城鎮化發展速度應該是多少，至今沒有一個準確的標準。在此，我們不妨將人口紅利衰減趨勢下維持經濟穩定增長作為一個標準，來合理判斷最優的人口城鄉遷移速度。這不僅可以有效破解由于人口老齡化帶來的經濟負面影響，同時也為合理設計人口城鎮化發展速度提供了一個合理的判斷依據。

二、城鎮化進程破解人口紅利衰減影響的內在邏輯

“人口紅利”概念來源于日本人口學家黑田俊夫1984年提出的“黃金年齡結構”概念，并由Bloom與Williamson于1998年正式提出并使用，特指以勞動年齡人口比重大、社會總撫養比低為特征的人口結構所帶來的經濟發展紅利。人口紅利的存在得到了大量研究的證實，Bloom和Williamson［8］研究認為，東亞經濟增長中有1/3要歸功于人口結構變化所帶來的人口紅利。從中國實踐看，蔡昉［9］的研究表明，中國改革開放早期的20年間經濟增長的1/4是由人口紅利所貢獻。也正因為如此，隨著人口老齡化進程的加速，人口紅利的衰減也造成了各國經濟增速的下滑［10］。在這種背景下，由于人口年齡結構的變化所帶來的經濟增長阻力會逐漸顯現，并成為制約中國經濟增長的重要障礙。

但事實上，中國過去三十多年人口結構轉變與經濟發展實踐表明，中國充裕且廉價的勞動力供給不僅來自于人口撫養比較低的年齡結構所帶來的人口機會窗口，更加來自于大量農村剩余勞動力由農村向城鎮的轉移。在計劃經濟體制下，戶籍制度禁錮了大量農村剩余勞動力，在改革開放后勞動力自由流動的條件下，農業剩余人口大量涌入城鎮，為工業提供了充裕的廉價勞動力，推動了經濟的持續高速增長。因此，中國人口紅利資源得益于特殊的人口年齡結構和人口城鄉結構兩個因素的疊加。從經濟增長角度看，人口年齡結構和人口城鄉結構之間存在相互替代與彌補的可能與潛力，即可以通過加快推進人口城鎮化來破解人口老齡化帶來的人口紅利衰減困境。

從當前中國人口結構看，由于上述兩種人口結構的發展趨勢不同，中國確實具備利用城鎮化來破解老齡化負面影響的可能。據聯合國研究報告測算，從“2010年開始中國人口撫養比將會呈現快速上升的態勢”［11］，勞動人口比重持續下降，老齡化問題日趨嚴重，標志著中國人口紅利毫無疑問已經開始步入漫長的衰減期［12］。而中國城鎮化進程則恰恰相反，2012年52.57%的城鎮化率表明，中國依然有近7億人生活在農村地區，而按33%的非農業戶籍人口比率看，中國仍有9億多農業戶籍人口。依照中國現有耕地規模和農業生產效率計算，中國農村地區的勞動力需求量不超過1.8億，因此仍有相當數量的剩余勞動力等待向城鎮轉移［13］，同時中國城鎮化進程遠滯后于工業化的事實也表明，中國城鎮化進程仍存在很多欠賬。而當下“用工荒”問題的出現，則主要受制于城鄉分割的管理體制帶來的人口流動限制［14］，讓農業人口向城鎮轉移面臨較高門檻，阻礙了勞動力的轉移。因此，推動城鎮化進程彌補人口老齡化帶來的負面影響，是破解中國人口紅利衰減的有效途徑。

現實數據也支撐這一判斷。首先，與世界各國一般發展規律相比，中國的城鎮化進程嚴重滯后。圖1分別給出了用2011年世界各國截面數據擬合出的中國與世界城鎮化水平的曲線，可以看出中國在所有發展水平下的城鎮化率均低于世界一般城鎮化率，表明中國城鎮化發展相較于經濟發展存在嚴重滯后。以2011年為例，中國人均GDP達到5 414美元，按照世界城鎮化發展水平，城鎮化率應達到56.18%，而中國現實的人口城鎮化率僅為51.27%，之間相差4.91個百分點。其次，從經濟的集中度與人口的集中度看，人口集中度也遠低于經濟的集中程度。數據表明，2001年中國地級及以上城市GDP占全國GDP比重為56.58%，同期地級及以上城市人口占全國人口比重僅為23.82%，相差32.76個百分點，表明經濟資源與人口分布極不對稱。經過10年的發展，這種情況并沒有得到相應的改善，2011年經濟集中度與人口集中度指標分別為62.00%與29.50%，兩者相差32.50個百分點，表明人口集中度低于經濟集中度的問題已成為中國經濟社會發展的常態，也從另一個角度表明中國城鎮化存在較多欠賬 (如表1所示)。最后，“城鎮化能夠有力推動經濟增長”［15］已經得到實證研究的廣泛證實，在此不再贅述。由此可以判斷，中國人口城鎮化仍存在較大潛力，通過挖掘人口城鎮化潛力可以釋放巨大的經濟增長紅利，從而可以彌補人口紅利衰減對經濟增長造成的負面影響。同時基于這種增長效應間的相互彌補，不僅可以有效抵消人口結構變動對經濟增長的影響，維持經濟穩定增長，更重要的是為合理設計人口城鎮化的發展速度提供了一條可行的判斷標準。

圖1 中國及世界城鎮化進程對比

表1 2001—2011年中國經濟集中度與人口集中度對照表

三、人口城鎮化對人口老齡化的替代模型

基于前文所述，人口紅利與人口城鎮化均是推動中國經濟增長的重要動力，因此兩者可以被視作中國經濟的重要生產要素，從而進入中國宏觀經濟的生產函數。在此，我們不妨將人口紅利與人口城鎮化作為一種特殊的資源稟賦引入Solow增長模型。

其中，Y為產出，K為資本，L為勞動，A為勞動有效性，H為人口紅利，U為人口城鎮化進程，資本、有效勞動和人口紅利的動態學與經典的索洛模型是一致的。這里 K·(t)=sY(t)-δK(t)，L·(t)=nL(t)，A·(t)=gA(t)。s為儲蓄率，δ為資本折舊率，n為勞動投入增長率，g為技術進步速度。由于低撫養比帶來的人口紅利類似一種有限且可消耗的資源，呈現衰減狀態，假設它的衰減速度為-b，即H·(t)=-bH(t)，b＞0。而U·(t)=cU(t)，c＞0，c為人口城鎮化的變動速率，即城鎮化的推進速率。

所以我們對式 (1)進行求導以后變為:

在經濟平穩增長路徑上，有Y/K保持不變，即產出Y增長率gY(t)與資本K增長率gK(t)相等，在這種情況下，測算單位勞動平均產出增長率是:

由于中國的城鎮化進程較慢，滯后于合理的城鎮化速度，因此定義c'為合理的城鎮化增速，即c'＞c。若通過推進城鎮化進程，達到了合理的人口遷移速度，則單位勞動平均產出增長率為:

因此，加快推進城鎮化進程對經濟的的推動作用，即為式 (5)與式 (4)的差額:

其中，α為資本的產出彈性，γ為人口城鎮化產出彈性，c'為合理城鎮化增速，c為中國現有城鎮化增速。

至此，可以考察人口城鎮化與人口老齡化之間的替代關系，即用人口城鎮化帶來的經濟增長助力彌補人口紅利衰減帶來的經濟增長阻力。王偉同的實證研究表明，中國人口紅利衰減帶來的經濟增長阻力DragH為1.50個百分點［2］。那么通過加快人口城鄉遷移速度帶來的經濟增長推動作用應不低于DragH，即DragU≥DragH。可推導出其表達式為:

通過估計城鎮化產出彈性 (γ)，結合人口紅利的阻力影響，可以具體測算中國人口城鄉遷移的合理速度，即城鎮化合理的推進速度。

四、實證分析

為測度中國人口城鄉紅利的合理發展速度，需要對人口紅利、城鎮化進程和資本存量對經濟增長的貢獻率進行估計。本文使用全國1995—2010年29個省、自治區、直轄市 (重慶、西藏、中國香港、中國臺灣、中國澳門除外)的面板數據進行分析，資料來源于《中國統計年鑒》、《新中國50年統計資料匯編》以及《中國人口統計年鑒》。其中各地區國內生產總值GDP(Y)是以1990年價格為基期進行平減;各地區資本存量 (K)的取值是以1990年價格為基期，利用固定資產投資價格指數平減得出;勞動力 (L)用歷年各地區的就業人數表示;人口年齡紅利 (H)用總撫養比的負數表示;人口城鎮化 (U)利用城鎮人口數占總人口的比例表示，并對所有變量均做對數處理。在數據的平穩性方面，通過多種面板數據單位根檢驗方法進行檢驗，結果表明各變量原序列均為非平穩序列，而一階差分后均為平穩序列 (如表2所示)，因此該面板數據為同階單整的。進一步對面板數據做協整檢驗，發現人均GDP、資本存量、勞動力、人口紅利、人口城鎮化的面板數據之間存在協整關系，因此采用原數據進行回歸。

表2 單位根檢驗結果

從中國經驗看，固定資產投資是城鎮化對經濟增長的重要傳導路徑，城鎮化是中國資本投資的重要影響因素，因此將人口城鎮化與資本存量一起估計，會低估城鎮化對經濟增長的貢獻程度，因此我們分別采用包含資本項與不包含資本項兩種方式進行估計，同時分別給出了固定效應和隨機效應兩種方法的估計結果 (如表3所示)，表3的觀察值為464，組 (省)數為29。

表3 估計結果

從估計結果看，t統計量顯示主要變量的估計系數均在統計上顯著，表明模型整體估計效果良好。包含資本項的估計表明，資本投入 (K)對總產出的貢獻率α為0.59，人口紅利 (H)對總產出的貢獻率β為0.27;人口城鎮化 (U)對總產出的貢獻率γ為0.15，其經濟含義為在資本存量不增長的情況下，城鎮化對經濟增長的貢獻。而不包含資本項的估計表明，人口城鎮化 (U)對總產出的貢獻率γ為0.61，顯著高于包含資本項的估計結果，表明資本投資是中國城鎮化影響經濟增長的重要傳導路徑。相比較而言，不包含資本項的估計結果更能反映城鎮化對經濟增長的全面影響。上述結果表明，中國城鎮化進程是中國經濟增長的重要推動力量。同時，這也意味著在人口紅利衰減的背景下，加快人口城鎮化進程對經濟增長具有正面影響，從而彌補人口老齡化帶來的經濟阻力。

根據1998—2012年歷年中國城鎮化情況，可以測算出中國城鎮化推進速度為年均3.30%，由于基數增大的影響，近5年來的年均增速為2.75%，2012年的增速為2.54%。考慮到未來城鎮化基數不斷增大的影響，未來5年城鎮化的年均增速應在2.50%左右，即城鎮化率年均增加1.30—1.50個百分點之間。根據公式 (7)，結合所估計的γ值及人口紅利衰減所帶來的1.50個百分點經濟增長阻力DragH，可以測算在穩定經濟增長的目標下，中國人口城鎮化合理推進速度。結果表明，合理的人口城鎮化速度應比當前的速度提高1.03個百分點，則合理的城鎮化速度應為每年增長3.53%。圖2給出了未來幾年按照現有城鎮化速度和合理城鎮化速度繪制出的中國城鎮化發展路徑。可以看出，在現有發展模式且不考慮城鎮化帶來的規模效應下，要保持經濟穩定增長，需要更快的城鎮化發展速度。

圖2 現有城鎮化速度和合理城鎮化速度比較

五、結論及進一步思考

人口紅利與人口城鎮化進程都是內生于中國現有增長模式的重要資源稟賦，對中國經濟增長有著顯著的推動作用。在人口紅利逐步衰減的背景下，挖掘人口城鎮化潛力以彌補當前人口紅利衰減的負面影響，進而保持經濟穩定增長態勢，無疑是中國經濟在后人口紅利時代的一條有效、可行的經濟增長路徑。本文研究結果表明，人口城鎮化的推進速度提高1.03個百分點，能夠彌補人口紅利衰減帶來的1.50個百分點經濟增長阻力，從而維持中國經濟平穩增長。在此需要強調的是，本文研究是在諸多假設條件下得出的合理人口城鎮化速度:一是僅考慮了人口紅利衰減的負面經濟影響，并未考慮中國經濟面臨的出口下降、有效內需不足等其他負面因素，由此可能低估了所需的城鎮化速度;二是沒有考慮城鎮化帶來的規模效應以及技術進步的影響，低估了城鎮化對經濟增長的貢獻率，進而會高估所需的城鎮化速度。因此，本文僅是提供了一條合理探索城鎮化最優路徑的思路，其具體的測算結果僅是一種探索性的嘗試。

本文得出的一個重要結論是，中國應當適度加快人口城鎮化的推進速度，以維持后人口紅利時代的經濟穩定增長。但中國現有城鎮化模式本身，可能并不支持這種更加快速的人口城鎮化。因為中國現有城鎮化模式正面臨著巨大挑戰，城鎮化過程中“副作用”開始逐步顯現。一是城市基礎設施依然薄弱，以日益嚴重的城市交通擁堵、環境惡化為代表的“城市病”正逐漸成為城市人口擴張的阻力;二是現有城鎮化進程更多體現為“土地的城鎮化”而非“人口的城鎮化”［16］。有資料顯示，近十年來中國城市建成區規模擴大了60%，而城市人口卻僅擴大了20%;三是城鎮化進程沒有相應的市民化措施予以保障，目前中國有2.30億城鎮人口沒有當地城鎮戶籍，無法享受與城鎮居民同等的公共服務保障，這在相當程度上阻礙了人口城鎮化的進一步推進。因此，沒有基礎設施與公共服務的協同保障，就難以實現快速的人口城鎮化發展。我們在關注人口城鎮化的推進速度之前，應當更多關注城鎮化的質量，實現“以人為本”的新型城鎮化，實現人口城鎮化過程中人口市民化的同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學有所教”、“老有所養”、“病有所醫”，在此基礎上我們討論加快推進人口城鎮化才更有意義。

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