廣州南沙新區開發建設的幾點思考

■肖建成 廣東女子職業技術學院

一、南沙將成連接大珠三角與東盟的橋梁

南沙成為國家級新區潛力很大，南沙將會被定位成連接大珠三角和東盟國家地區的橋梁。由粵港澳組成的大珠三角地區此前始終沒有獲得政策上的支撐，南沙成為國家級新區將獲得政策支撐，從國家戰略而言也十分重要。未來十年國際形勢錯綜復雜，中國面臨內源和外源對接的問題，南沙作為粵港澳合作的橋頭堡，有了國家級新區的身份，將能夠獲得內外需兩種資源。

從與東盟的關系考量，南沙也有戰略意義。雖然南寧曾被考慮成為連接中國和東盟的橋頭堡，但是由于廣西的市場發育程度不夠好，目前做得并不好。如果南沙承接了這一功能，將會發揮更好的作用，華南地區與東盟的經貿往來發達。南沙可以通過香港擴大跟東盟的合作，把港澳甚至是臺灣的資源利用起來。這樣一來作用不知道比南寧大多少，這也應該是國家的大布局考慮。當然南沙目前最大的難題是人口很少，還是一個舊南沙的概念。南沙可以借助霍氏家族的力量，但是也要理清與霍氏家族的關系，然后才能做下一步的事。

二、南沙新區規劃獲批帶來新的增長極

南沙新區作為珠三角的三大平臺之一，又擁有自身的政策、資源、區位優勢，將成為珠三角經濟一個新的增長極。南沙應利用臨港優勢，發展沿港工業，如重型鋼鐵、石化這樣倚重海洋運輸的產業；現代交通運輸業，提供中轉、倉儲、設計、包裝等服務；以及現代服務業，與國際一流大學合作，吸引、培養人才為珠三角提供支撐。

目前南沙發展的最大阻礙是交通問題，地鐵還在規劃中，機場都在城市偏北處，離得遠，同時，醫療、教育等軟件也有待配套，與港澳的人員、車輛、物資通行不便利，也有待解決。南沙新區的行政服務采用高起點，借鑒香港等地的城市管理、社會管理經驗，擺脫中國傳統行政服務低效、管制多的弊端。

南沙新區規劃獲批，正遇上現今經濟形勢不樂觀時期，是否意味著艱難的開端,南沙新區獲批對經濟大形勢是個利好消息，會帶動一批基礎設施投資，但投資不是指房地產這種層次，地鐵、港口、教育上的投資，才能推動經濟的可持續發展。

今年5月，廣州南沙與深圳前海、珠海橫琴、佛山中德工業服務區等平臺一起被寫入省黨代會報告。珠三角開發區密集已是事實，與橫琴、前海等開發區比，南沙優勢是面積大、將來的產業規模大、綜合性強，只要規劃、定位、政策到位了，前景是樂觀的。

三、南沙新區發展要充分利用政策大力傾斜

圍繞南沙新區的戰略定位和發展目標，《規劃》從金融、與港澳往來便利化、擴大對外開放、財稅、土地管理、海洋管理、社會事業與管理服務等方面賦予南沙新區多項先行先試的政策措施，在規劃當中直接賦予國家一級的扶持和優惠政策。事實上，除了國家的政策傾斜之外，如何落地也是大問題，不光廣州要全力以赴推進南沙的建設，廣東省政府也將全力給予多方面的，凡是可以下放給南沙新區的省一級的經濟社會管理權限一律下放，除非法律規定必須掌握在省一級的，凡是可以下放給南沙新區的省一級經濟社會管理權限一律下放，賦予南沙新區充分的發展自主權。目前已經在著手研究制定廣東省扶持南沙新區發展的配套政策，將出臺和國家政策相配套、進一步細化的政策體系。加快南沙營商環境和國際通行規則的對接，涉及管理體制的改革，包括行政體制、經濟管理體制、社會管理體制，廣東將會形成一套配套政策，支持南沙大膽探索、大膽創新，真正在體制機制的改革創新方面走在前列。

四、南沙新區要錯位發展

事實上，廣東已經有了不少先發地區，如珠海(橫琴)、深圳(前海)等地，如何不走尋常路，促進廣東產業升級成為外界對南沙的一個期待。從整個珠三角來看，處于地理核心的是廣州的南沙。除地理優勢之外，南沙背靠廣州，東西兩岸都是經濟中心，腳下是深圳、珠海，往前望是香港、澳門，具有良好的區域背景；此外，巨大的土地空間，也為南沙帶來更大的發展潛力。

珠三角各地區還在繼續發展，都在積極尋找突破點。如果在別人已有的和正準備做的思路上做文章，必然會形成競爭態勢，左鄰右舍都不愿意。南沙新區的活力在于大膽創新，生命力在于開放合作，而競爭力在于錯位發展。《規劃》也提出，未來將推進南沙新區建設，實現與深圳前海、珠海橫琴優勢互補、錯位發展。事實上，廣州近幾年經濟發展迅速，但在產業轉型領域，與深圳、上海等地相較，傳統產業比重仍相對較高，而南沙上升為國家戰略則意味著南沙承擔著更大的轉型升級的壓力和期許。

《規劃》不僅在國家發展戰略層面確立了南沙新區“粵港澳全面合作示范區”的發展定位，同時明確了南沙粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區等五大功能定位。南沙不要再復制過去區域開發依靠大量資源集聚與投入實現GDP高速增長的舊模式。在產業和發展模式上，南沙應該努力成為珠三角新的“增量”，而非重復的“存量”。

五、南沙新區發展戰略定位與發展規劃

南沙新區發展戰略定位要立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內地、面向世界，建設成為粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示范區。

南沙新區的發展規劃期是2012年至2025年，發展目標主要分為兩個階段：從現在至2015年，形成粵港澳全面合作示范區基本框架；2016年至2025年，經濟社會發展實現重大跨越，在促進港澳地區長期繁榮穩定中發揮更大作用，為全國改革發展提供經驗和示范。上升到國家戰略層面后，南沙將在社會管理方面獲得體制機制創新的更大動力，加快形成與國際通行規則相適應的營商環境和法治環境，為全國改革發展提供經驗和示范。

南沙新區發展總的戰略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內地、面向世界，建設成為粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區，打造粵港澳全面合作示范區。