學習：邁出履職第一步
——市十四屆人大常委會組成人員學習班綜述

文/陳余泓

學習：邁出履職第一步
——市十四屆人大常委會組成人員學習班綜述

文/陳余泓

如果說，上海1300多萬選民通過間接選舉產生了860多名市十四屆人大代表，這些市人大代表又通過投票選舉產生了65位市人大常委會組成人員，那么換算一下，平均每位常委會組成人員背后都承載著20多萬選民的期待和囑托。

切切期待不應辜負，殷殷囑托銘記在心。2月20日至21日，趕在市十四屆人大常委會第一次會議舉行之前，65位新一屆常委會組成人員就投入到為期2天的學習中去，通過學習人民代表大會制度和人大工作知識，盡快做到思想到位、人員到位和工作到位。

中共中央政治局委員、市委書記韓正出席會議并與大家坦誠交流，市委副書記、市人大常委會主任殷一璀作動員和總結講話。

豐富而高效的一次集體學習班

此次學習班圍繞“怎樣當一名常委會組成人員”的主題，比較系統地學習了解了市人大常委會的法定職權、履職特點及機構設置，交流加強人大立法、監督和代表工作的思考體會，并特邀全國人大常委會副秘書長沈春耀主講如何以黨的十八大精神為指導，堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度。市十三屆人大常委會相關同志交流了履職經驗和心得體會。

學習內容如此豐富，會期卻由原計劃的三天壓縮為兩天，這是市人大常委會貫徹中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，改作風、轉會風的一個縮影。此外，常委會組成人員集體乘車前往市人大常委會培訓中心興華苑參加學習，講課者脫稿發言、講真話、講實話、講心里話。常委會開局之年，一股清新務實之風拂面而來。

老委員：給新一屆人大送來珍貴禮物

今年年初，上海人大工作研究會經過長達半年的調研、總結和分析，對2009年市委印發的《中共上海市委關于進一步加強人大工作的若干意見》的具體落實情況進行評估，并向市十三屆人大常委會提交了翔實的課題報告。時值換屆之際，市十三屆人大常委會主任劉云耕將這份課題報告交給市十四屆人大常委會主任殷一璀，稱這是“送給新一屆人大的最珍貴的禮物”。此次學習班上，這份課題報告也作為參閱材料之一，摘要印發全體常委會組成人員。在學習班上，10多位曾將“最黃金的時代貢獻給人大”的市十三屆人大常委會組成人員在分享履職經驗的同時，也對新一屆市人大常委會組成人員留下了一些期許。

黨的十八大報告提出，要加強立法工作組織協調。丁偉認為，所謂加強立法工作的組織協調，就是要發揮人大在立法工作中平衡、調整社會利益關系的積極作用，關鍵在于從源頭上為地方立法選好題、立好項，充分發揮人大在編制五年立法規劃和年度立法計劃工作中的主動性。同時還要推進民主立法，體恤民意、尊重民意、順應民意，通過改進法規草案公開征求公眾意見的方式、改進編制立法規劃征求人大代表意見的方式、立法聽證小型化常態化等舉措，充分保障公民參與立法的權利，保證人民在行使選舉權之后體現當家作主的權利。

黨的十八大報告提出，要加強對“一府兩院”的監督。甘忠澤認為，人大監督項目不求數量、但求質量，建議本屆人大集中力量，每年開展幾個社會影響力大、效果顯著的監督項目。盡管農業在上海生產總值中所占比重不大，張載養仍希望新一屆常委會繼續關注農業與農村建設，在上海發展出別具一格的現代農業。孫運時認為，人大專門委員會的人員數量、所掌握的信息量也許不及政府部門，但可以通過發揮代表作用、與區縣人大聯動、善選監督視角、力促政府部門信息公開等途徑，提升人大監督的層次和實效。習近平總書記在紀念現行憲法頒布實施30周年大會上提出依憲法治國，強調要讓人民群眾從每一個案件中感受到司法的公正、公平。楊全心認為，對于人民群眾反映的影響司法公正的每一個案件，在不干擾獨立行使審判權、檢察權的前提下，有問題的要敢講問題，該交辦的要交辦，多溝通多商量。“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”是十八大報告對人大預算審查監督提出的新要求，這使任連友感到，本屆人大工作的任務更重、難度更大。他認為，要以十八大精神為指導，積極穩妥、循序漸進地開展工作，既不能一口氣吃成胖子，也不能腳踩香蕉皮，滑到哪里算哪里。在條件成熟時修改市級預算審查規定，調研營改增試點對上海創新驅動、轉型發展產生的影響，督促政府有關部門完善預算制度，促使財政支出更好地體現功能性和均衡性，繼續推進財政支出績效管理等，都是人大可供參考的監督選題。

十八大報告提出，要健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。袁以星認為，從事人大工作要帶著一種激情，關注民生要帶著一種真情，惟其如此才能了解實情、做好事情。季曉東認為，常委會組成人員要能發言，帶頭講真話、力戒空話套話、反對假話，多反映實情、多提建設性的意見；還要會發言，多點戰略思考、多點國際眼光、多點辯證思維，既要“接地氣”，也要“開天眼”。自稱為“草根委員”的唐寧動情地說，每位常委會組成人員都有自己的成長背景，但當走進人大，坐到刻有自己名字的座位上，能夠摒棄私心雜念，代表人民說出真話、實話，能對推動城市發展、推動民生改善起到作用，便也不枉辛苦地開完五年中的上百次會議。

新委員：傳承好這座城市的光榮

未來五年，是上海實現“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期，上海再次站到了歷史的潮頭。正如市十四屆人大常委會委員陳必昌在交流學習體會時所言，此刻，新一屆市人大常委會組成人員的責任就是要在市委的堅強領導下，傳承好這座城市的光榮，積極培育與上海國際大都市地位相適應的都市法治文化，讓法治精神更多地體現在上海這座東方魅力之都的方方面面，讓法治精神成為上海城市精神最核心的內涵，把上海建設成為海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的社會主義現代化國際大都市，力爭使上海成為全國改革開放排頭兵、科學發展先行者。

人大及其常委會依法行使的各項權力，都是人民賦予的，人大要對人民負責，受人民監督。市十四屆人大常委會委員沈志先認為，要代表人民的利益和意志，按照民主集中制的原則行使好職責，就必須切實提高依法履職的能力，做到道不可違，即堅持實事求是的原則，遵循客觀規律；法不可悖，即堅持憲法和法律至上，以法治思維和法治方式做好人大各項工作；德不可缺，即堅持以德為先，務必公道正派，廉潔自律，勤勉盡責；術不可偏，即堅持唯物的、辯證的、科學的工作方法，并且須臾不可脫離群眾。

兩天的學習會，奏響了新一屆人大常委會工作起步的序曲，相信隨著常委會組成人員履職意識和履職能力的逐步提升，本屆人大工作也將蒸蒸日上、漸入佳境。