代表議案：把立法設想變為鄭重提議

文/朱 琦

代表議案：把立法設想變為鄭重提議

文/朱 琦

聚焦法制建設，成為市十四屆人大一次會議代表議案的一大“關鍵詞”。此次大會共收到代表10人以上聯名提出的議案102件，其中提出立法建議的議案45件，約占全部議案的44%。經審查，有37件議案在大會閉會后交市人大有關專門委員會審議并提出審議結果的報告，提請市人大常委會會議審議決定；另外65件議案將按書面意見規定處理。值得注意的是，代表不僅關注“要不要立法”，更關心“該如何立法”，不少議案后都附有內容非常詳盡的草案，力求用法治思維和制度設計推進上海創新轉型、破解社會難題、積極改善民生。

構筑社會誠信“大廈”

社會信用管理 誠信立法

當前，上海正處于創新驅動、轉型發展的攻堅階段。然而，惡意拖欠債務、商業欺詐、制假售假、偷稅逃稅等社會誠信缺失的現象卻屢見不鮮，老百姓成了“老不信”，社會交易成本急速上升，社會信任度逼近“警戒線”，這已成為影響和制約市場經濟發展的突出因素。代表們也意識到這個問題的嚴重性和緊迫性。

盛雷鳴代表認為，從1999年8月起，上海已經開始進行個人征信的試點，但在社會信用體系的建設過程中，單靠教育和宣傳已經無法應對日漸“惡化”的信用環境，必須盡快制定一部地方性法規，為社會信用體系的建設和信用文化的培育提供規范和依據。為此，他領銜提出了關于制定《上海市社會信用管理暫行條例》的議案。

在這份由代表親自撰寫的條例建議稿中，建議本市設立社會信用信息中心，負責組織、協調工作，確定信息采集成員單位，建立全市的社會信用基礎信息數據庫和信息系統，對社會信用信息進行采集、整合、管理和發布，提供信息查詢服務。

張春景等17位代表也提出，立法不全，執法不嚴，對信用缺失的懲罰力度不夠等原因，導致社會行走在誠信“坍塌”的邊緣，因此必須加快誠信立法步伐，建立完善信用法制體系。比如，提升誠信的法律地位，明確信用機構、征信管理體制模式和失信懲戒法律機制；強化現行法律法規中有關誠信的規定，堵塞債務人失信的通道，提高其失信成本。

回應民生利益訴求

關鍵詞：急救醫療服務 養老機構管理

“心頭最重是民生”，保障和改善民生是代表們始終關注的問題。他們提出的立法建議很大部分涉及群眾最亟需解決的民生難題，最殷切期待的利益訴求。

去年年底，北京一名騎車人遭遇車禍，救護車遇堵鳴笛，卻少有車輛讓行，最終傷者因救治延誤而亡。面對城市日益擁堵的交通，如何保障擔負“救命”重任的救護車暢行？厲明代表意識到，上海也可能面臨同樣的“困局”，應該未雨綢繆，加緊制定《上海市急救醫療服務條例》，讓120救護車不受路堵之累，真正發揮“救命車”的作用。

“《交通安全法》只是規定，遇救護車等特種車輛執行緊急任務時，其他車輛和行人應當讓行，但是卻沒有執行的細則，因此震懾力不足。”厲明代表建議地方立法予以細化，對機動車、非機動車、行人不讓行并造成嚴重后果的予以處罰。同時，他也指出，現在還有很多駕駛員，甚至交警、交通協管員不知道如何有效地給救護車讓行，有必要加大宣傳力度，通過分發宣傳手冊和播放公益廣告，宣傳讓車及如何讓車。

對特殊群體的關愛和權益保障，反映出一個社會的文明水平。如何切實保障特殊群體的權益，代表們也在認真思考。隨著人口老齡化的進程加快，社會養老服務的需求大量增加，未來五至十年間，我國的養老產業發展潛力巨大。但是，我國還沒有一部以養老機構與入住老年人關系作為調整對象的專門法律和法規。錢翊樑等代表提出，本市在1998年頒布了《上海市養老機構管理辦法》，實施至今已有十五年，其中有些內容已不符合當前的實際情況，建議及時進行修訂。

打造美麗宜居城市

關鍵詞：大氣污染防治 濕地保護

PM2.5、霧霾、AQI指數等詞近來接連見諸報端，上海的生態文明建設成為代表議案的另一聚焦點。如何給予市民一個干凈、舒適、宜居的環境，這關系人民福祉、關乎城市未來的長遠之計，更是全市人民的共同心愿。代表們建議明晰法制路徑、完善制度設計，采取針對性措施，打造美麗城市，實現可持續發展。

應對及治理大氣污染是一項復雜、龐大的工程，需要全社會各部門之間通力合作。目前，上海對于治理大氣污染主要依據《大氣污染防治法》，但其對于大氣治理多為原則性規范，鮮有可以直接操作的具體法律規范，使得大氣污染治理在具體操作中似乎處于“無法可依”的窘境。為妥善解決這一問題，厲明等16位代表建議制定大氣污染防治地方細則，通過法制化促進大氣環境的改善。

厲明代表認為，對于治理大氣污染而言，需要針對工業廢氣排放、揚塵污染、車輛尾氣等各個污染源進行具體分析，從而得出適合的解決方案，并且還要明確各個部門的監管職責以及相關違法主體的法律責任。

濕地被譽為“地球之腎”和“天然綠肺”，在過濾空氣、調節氣候、降解污染等方面發揮著重要作用。上海濕地本就不多，但一個不爭的事實是，由于灘涂濕地過度開發、湖泊河流濕地萎縮、污染嚴重等問題，上海自然濕地的面積在減少，功能在“退化”。錢翊樑等12位代表和崔麗萍等13位代表不約而同地提出，為保護本市濕地資源，建議抓緊制定《上海市濕地保護條例》，通過立法來保護上海的生態環境。

加強城市建設管理

關鍵詞：地下空間開發利用 電梯安全管理

城市建設和管理也是代表議案關注的熱點。代表們建議加快立法進程，以安全為先、管理為重，全面加強城市建設和管理，推進上海國際大都市建設。

上海正處在新一輪城市建設的高潮，但土地利用接近飽和，城市用地嚴重不足，城市人口急劇增長與地域規模限制已成為制約本市經濟社會進一步發展的“瓶頸”。為此，朱洪超等12位代表提出，要加強規劃、建設和管理，盡快制定《上海市地下空間開發利用綜合管理條例》，明確地下空間綜合管理的內容、相關職能部門的權責劃分、鼓勵開發利用的優惠政策等，為本市地下空間開發利用提供法制保障。

近段時期，電梯安全事故頻發，也牽動著代表們的心。錢翊樑代表認為，高齡服役、維保不力、違章操作等是造成電梯事故的幾大主因。然而現有的有關電梯安全的規定散見于多部法律、法規、政府規章以及規范性文件中，缺乏系統性和可操作性。“電梯不同于一般的工業產品，有其特殊性，更關乎生命健康。”錢翊樑指出，要從根本上杜絕電梯使用中的安全事故，切實加強電梯的安全使用管理，在全國尚未制定統一的法律規定之前，上海可以考慮先行制定《上海市電梯安全管理條例》，以地方性法規來規范電梯的安全使用。

用制度約束權力

關鍵詞：預防職務犯罪 預算監督審查

如何用制度約束權力，讓權力在陽光下運行，成為代表議案中的“高頻詞”。代表們就健全權力運行的制約和監督體系，管好財政的“錢袋子”，從立法角度提出了不少真知灼見。

當前，我國正處于轉型時期，由于各方面政策法規、體制機制還不完善，引發職務犯罪、滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的趨勢沒有改變。對于上海而言，近五年來，各類職務犯罪案件總數雖有一定下降，但仍在高位徘徊。王中等13位代表提出，目前全國已有三十余個省、市制定頒布了預防職務犯罪的地方性法規，鑒于上海的預防工作在全國開展得較早，在理論研究、工作方法、內部規范及各部門的協調配合等方面都積累了一定的經驗，本市應當加大預防腐敗工作的力度，積極進行體制機制創新，加快制定《上海市預防職務犯罪工作條例》。

十八大報告提出，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。在厲明代表看來，過去政府報給人大的預算并不全面，有些收支沒有報人大審查監督，而所謂“全口徑”，就是要把政府收入和支出的每一分錢都要納入人大審查監督的范圍。厲明等代表建議，對本市已施行十余年的《上海市市級預算審查監督規定》進行修訂、充實，將其上升為地方性法規。這份議案特別指出，立法應充分體現發揮人大代表在預算審查監督中的作用，使代表審查預算的時間更充分、效果更理想。