集聚 集約 集中
——與專家對話園區效應最大化

● 裴 佩 李 靜/ 本刊記者 廉 鋼/ 圖

集聚 集約 集中
——與專家對話園區效應最大化

● 裴 佩 李 靜/ 本刊記者 廉 鋼/ 圖

7月29日，我省推進產業園區發展大會召開。省委賦予產業園區以重任——以“有力抓手”來推動全省經濟發展。立足省情，結合實際，我省產業園區該怎樣走好科學發展、加快發展之路？記者邀請了兩位專家對此進行解讀。

產業向園區集中，防止“村村點火”

記者：在城市化、工業化進程中，為何要將企業集聚到園區進行發展？

王小剛：發展產業園區實際上是體現了現代產業發展的客觀規律，也體現了現代經濟發展的客觀規律，因為現代的經濟社會和產業發展，更多的要體現集聚效應、規模效應。過去我們的產業發展對園區重視不足，尤其是改革開放初期的產業發展，形成了“村村點火、戶戶冒煙”的情況。這種狀況不僅導致生態環境破壞，也導致產業集聚效應降低、配套協作能力降低，產業的競爭力也降低了。發展產業園區，就是要在保護生態環境的前提下，更好地發揮產業集聚集約集中發展的效應。這有利于產業自身效益的提升，也有利于資源環境的保護。

漆先望：推動工業企業向產業園區集中，是實現集中集約發展，減輕資源環境壓力，全面提高工業競爭能力的有效途徑。為實施工業強省戰略，確保2020年與全國同步全面建成小康社會，我省必須打造產業園區的升級版。

訪談嘉賓：

王小剛 省經濟發展研究院院長、研究員

漆先望 省發展改革委員會巡視員

記者：今年上半年，我省規劃了“51025”重點產業園區，即通過5年的努力，力爭形成5個營業收入超過2000億元的產業園區、10個營業收入超過1000億元的產業園區、25個營業收入超過500億元的產業園區。將產業園區成梯隊布局，這樣規劃是如何考慮的？

王小剛：抓經濟工作一定要突出重點。作為省上來講，通過選擇重點園區，編制重點園區的發展規劃，給予重點園區以傾斜扶持，使這些園區能盡快脫穎而出，形成更大的規模、質量和效應。也就是說先讓一批園區發展起來，同時讓其他園區跟進。我想“51025”重點產業園區的遴選和規劃編制工作是基于這點來考慮的。

記者：怎樣才能為產業園區的發展提供更加有利的條件？

漆先望：一要堅持集群招商，突出園區特色。重點引進擁有終端產品、較強研發能力和經濟實力的龍頭企業，鼓勵同類或相關企業在同一園區聚集。二要推進關聯布局。鼓勵產生和消化廢棄物的企業，在同一產業園區布局。三應該提供專用設施。根據園區確定的主業，建設配套的專用基礎設施。同時，加強專業市場培育，鼓勵相關生產性服務業聚集，最大限度地降低企業外部成本，支持產業集群發展。

要招商引資，更要創新驅動

記者：截至2012年底，我省各類園區已達到204個，形成了成都高新區電子信息、攀枝花釩鈦鋼鐵等在國內外有較大影響的產業基地。您認為這些園區最大的優勢和特點在哪兒？

王小剛：它們都充分發揮了自身的比較優勢，并且與自己原有的產業基礎相結合；通過招商引資引進了具有世界水平的先進技術。引進了在本行業具有比較優勢的先進龍頭企業，形成了產業集聚，上中下產業鏈式的發展。另外就是注重了體制機制創新，而且都有明確的發展方向。園區的特點比較鮮明，也就是我們講的“一園一主業”，當然，有的園區也不可能完全做到這一點，但要有所取舍，形成分工。

記者：目前，全省產業園區規模以上工業增加值占全省的份額上升到了60.8%，占全省GDP的比重達27.5%。可以說，全省經濟效益的提高，產業園區起到了重要作用。做強做大產業園區的關鍵在哪里？

王小剛：從園區自身來看，我認為首先要抓好基礎設施建設，園區的硬件很重要。包括自身基礎設施建設和相關配套的基礎設施。比如說，園區的水、電、氣、交通等；同時，園區的建設要高起點、高水平發展，離不開體制機制創新，要形成一個高效靈活的體制機制；要加強園區創新動力的建設。比如說要加強孵化園、創新研發平臺的建設，配套的一些創新平臺基礎設施建設等。從我們省的經濟發展實際出發，還要加強招商引資，提高承接產業轉移的吸引力，內涵發展和外延發展相結合。

記者：招商引資應該注意哪些方面？

漆先望：由于短期行為影響，一些園區在招商引資中往往“饑不擇食”，忽略機會成本，導致一般產能的嚴重過剩，而且擠占了好項目的發展空間。因此，園區一要明確重點，引進有重大技術突破和重大發展需求的戰略性新興產業，以及具有較強市場競爭能力的優勢特色產業。二要提高進入門檻。在堅持環保“一票否決”的同時，要把單位土地的投資率、產出率和容積率作為重要衡量指標，提高入園企業的門檻。

進一步探索園區發展新機制

記者：您剛才提到“一園一主業”，我們注意到，目前來看很多園區都是多個主導產業，而且園區重復建設的也很多。

王小剛：省“十二五”規劃提到了“一園一主業，園區有特色”的要求，我認為應該普遍堅持。當然“一園一主業”并不是說一個園區只能有一個主業，重要的是要求各個園區要有合理的分工，要形成各自的特色，雖然達到這個要求比較困難，但這是一個方向。園區突出了自己的主業，有了自己的主業它才能夠形成比較優勢。有了合理的分工，才可能形成集聚效益。這個非常重要。園區有一些重復建設也是正常的，我們主要避免的是低水平的重復建設。水平又低、對環境的影響又比較大的重復建設尤其要避免。

記者：近10多年來，我省產業園區的建設取得長足進步。您認為未來還應該加強產業園區哪些方面的建設？

漆先望：概括起來有以下幾方面：打造創新平臺、招商選資、發展產業集群和聯建產業園區。國家級產業園區和有條件的省級重點產業園區，都要設立各具特色的科教園區，發揮科教研發集聚效應；要建設創新平臺，以培育戰略性新興產業為目標，通過財政資金引導，建立健全創新創業孵化器，增強對創新人才和創新型企業的吸引力；搭建轉化平臺，強力推進產學研結合；強化服務平臺，建立健全園區的技術研發公共設施、產品質量檢測中心，以政府一站式服務和大幅縮短辦結時間為標志，努力提高公共服務效率。

王小剛：從全省來講，園區數量要適當的控制，不能搞得太多太濫，重點要注重質量的提升。

要注重產業引進，又要注重自身的創新。雖然“創新”難度還比較大，但一些基層的產業園區要從自身實際出發，往這個方向努力我認為還是需要做的。

要通過制定相關政策，引導企業去提高投資強度，提高土地的利用率。從管理體制來講，一定要按照經濟規律建設園區。我們講“改革的紅利”，在園區也是適用的。現在的園區大多都是以政府為主導，在引進市場機制的開發、調動民間資本的積極性等方面也可以做一些有益的探索。（責編：張微微）