集聚 集約 集中
——與專(zhuān)家對(duì)話(huà)園區(qū)效應(yīng)最大化

● 裴 佩 李 靜/ 本刊記者 廉 鋼/ 圖

集聚 集約 集中
——與專(zhuān)家對(duì)話(huà)園區(qū)效應(yīng)最大化

● 裴 佩 李 靜/ 本刊記者 廉 鋼/ 圖

7月29日，我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。省委賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)以重任——以“有力抓手”來(lái)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足省情，結(jié)合實(shí)際，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)該怎樣走好科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展之路？記者邀請(qǐng)了兩位專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行解讀。

產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，防止“村村點(diǎn)火”

記者：在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，為何要將企業(yè)集聚到園區(qū)進(jìn)行發(fā)展？

王小剛：發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際上是體現(xiàn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，也體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，因?yàn)楝F(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多的要體現(xiàn)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。過(guò)去我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)園區(qū)重視不足，尤其是改革開(kāi)放初期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的情況。這種狀況不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)降低、配套協(xié)作能力降低，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也降低了。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚集約集中發(fā)展的效應(yīng)。這有利于產(chǎn)業(yè)自身效益的提升，也有利于資源環(huán)境的保護(hù)。

漆先望：推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，是實(shí)現(xiàn)集中集約發(fā)展，減輕資源環(huán)境壓力，全面提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，我省必須打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版。

訪(fǎng)談嘉賓：

王小剛 省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員

漆先望 省發(fā)展改革委員會(huì)巡視員

記者：今年上半年，我省規(guī)劃了“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即通過(guò)5年的努力，力爭(zhēng)形成5個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、25個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)成梯隊(duì)布局，這樣規(guī)劃是如何考慮的？

王小剛：抓經(jīng)濟(jì)工作一定要突出重點(diǎn)。作為省上來(lái)講，通過(guò)選擇重點(diǎn)園區(qū)，編制重點(diǎn)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，給予重點(diǎn)園區(qū)以?xún)A斜扶持，使這些園區(qū)能盡快脫穎而出，形成更大的規(guī)模、質(zhì)量和效應(yīng)。也就是說(shuō)先讓一批園區(qū)發(fā)展起來(lái)，同時(shí)讓其他園區(qū)跟進(jìn)。我想“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的遴選和規(guī)劃編制工作是基于這點(diǎn)來(lái)考慮的。

記者：怎樣才能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供更加有利的條件？

漆先望：一要堅(jiān)持集群招商，突出園區(qū)特色。重點(diǎn)引進(jìn)擁有終端產(chǎn)品、較強(qiáng)研發(fā)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)同類(lèi)或相關(guān)企業(yè)在同一園區(qū)聚集。二要推進(jìn)關(guān)聯(lián)布局。鼓勵(lì)產(chǎn)生和消化廢棄物的企業(yè)，在同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。三應(yīng)該提供專(zhuān)用設(shè)施。根據(jù)園區(qū)確定的主業(yè)，建設(shè)配套的專(zhuān)用基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育，鼓勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集，最大限度地降低企業(yè)外部成本，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

要招商引資，更要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)

記者：截至2012年底，我省各類(lèi)園區(qū)已達(dá)到204個(gè)，形成了成都高新區(qū)電子信息、攀枝花釩鈦鋼鐵等在國(guó)內(nèi)外有較大影響的產(chǎn)業(yè)基地。您認(rèn)為這些園區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)在哪兒？

王小剛：它們都充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)，并且與自己原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合；通過(guò)招商引資引進(jìn)了具有世界水平的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)了在本行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)龍頭企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚，上中下產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展。另外就是注重了體制機(jī)制創(chuàng)新，而且都有明確的發(fā)展方向。園區(qū)的特點(diǎn)比較鮮明，也就是我們講的“一園一主業(yè)”，當(dāng)然，有的園區(qū)也不可能完全做到這一點(diǎn)，但要有所取舍，形成分工。

記者：目前，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的份額上升到了60.8%，占全省GDP的比重達(dá)27.5%。可以說(shuō)，全省經(jīng)濟(jì)效益的提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了重要作用。做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)鍵在哪里？

王小剛：從園區(qū)自身來(lái)看，我認(rèn)為首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)的硬件很重要。包括自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。比如說(shuō)，園區(qū)的水、電、氣、交通等；同時(shí)，園區(qū)的建設(shè)要高起點(diǎn)、高水平發(fā)展，離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新，要形成一個(gè)高效靈活的體制機(jī)制；要加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力的建設(shè)。比如說(shuō)要加強(qiáng)孵化園、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，配套的一些創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。從我們省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，還要加強(qiáng)招商引資，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力，內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展相結(jié)合。

記者：招商引資應(yīng)該注意哪些方面？

漆先望：由于短期行為影響，一些園區(qū)在招商引資中往往“饑不擇食”，忽略機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致一般產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，而且擠占了好項(xiàng)目的發(fā)展空間。因此，園區(qū)一要明確重點(diǎn)，引進(jìn)有重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二要提高進(jìn)入門(mén)檻。在堅(jiān)持環(huán)保“一票否決”的同時(shí)，要把單位土地的投資率、產(chǎn)出率和容積率作為重要衡量指標(biāo)，提高入園企業(yè)的門(mén)檻。

進(jìn)一步探索園區(qū)發(fā)展新機(jī)制

記者：您剛才提到“一園一主業(yè)”，我們注意到，目前來(lái)看很多園區(qū)都是多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且園區(qū)重復(fù)建設(shè)的也很多。

王小剛：省“十二五”規(guī)劃提到了“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，我認(rèn)為應(yīng)該普遍堅(jiān)持。當(dāng)然“一園一主業(yè)”并不是說(shuō)一個(gè)園區(qū)只能有一個(gè)主業(yè)，重要的是要求各個(gè)園區(qū)要有合理的分工，要形成各自的特色，雖然達(dá)到這個(gè)要求比較困難，但這是一個(gè)方向。園區(qū)突出了自己的主業(yè)，有了自己的主業(yè)它才能夠形成比較優(yōu)勢(shì)。有了合理的分工，才可能形成集聚效益。這個(gè)非常重要。園區(qū)有一些重復(fù)建設(shè)也是正常的，我們主要避免的是低水平的重復(fù)建設(shè)。水平又低、對(duì)環(huán)境的影響又比較大的重復(fù)建設(shè)尤其要避免。

記者：近10多年來(lái)，我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。您認(rèn)為未來(lái)還應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)哪些方面的建設(shè)？

漆先望：概括起來(lái)有以下幾方面：打造創(chuàng)新平臺(tái)、招商選資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和聯(lián)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有條件的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都要設(shè)立各具特色的科教園區(qū)，發(fā)揮科教研發(fā)集聚效應(yīng)；要建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新型企業(yè)的吸引力；搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)，建立健全園區(qū)的技術(shù)研發(fā)公共設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，以政府一站式服務(wù)和大幅縮短辦結(jié)時(shí)間為標(biāo)志，努力提高公共服務(wù)效率。

王小剛：從全省來(lái)講，園區(qū)數(shù)量要適當(dāng)?shù)目刂疲荒芨愕锰嗵珵E，重點(diǎn)要注重質(zhì)量的提升。

要注重產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，又要注重自身的創(chuàng)新。雖然“創(chuàng)新”難度還比較大，但一些基層的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從自身實(shí)際出發(fā)，往這個(gè)方向努力我認(rèn)為還是需要做的。

要通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)去提高投資強(qiáng)度，提高土地的利用率。從管理體制來(lái)講，一定要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)園區(qū)。我們講“改革的紅利”，在園區(qū)也是適用的。現(xiàn)在的園區(qū)大多都是以政府為主導(dǎo)，在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的開(kāi)發(fā)、調(diào)動(dòng)民間資本的積極性等方面也可以做一些有益的探索。（責(zé)編：張微微）