重慶代表團集體建議共建成渝國家級城市群

□ 文/ 唐綱

今年的全國“兩會”期間，重慶代表團《關于將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群的建議》，引起熱議。

該建議提出突出重慶成都城市群作為引領西部地區發展的國家級城市群的戰略地位。由國家牽頭編制成渝城市群發展規劃，并制定落實相關配套政策。

目前，我國城鎮化水平呈現東高西低特征，京津冀、長三角、珠三角等三大城市群均位于東部沿海地區，其空間開發密度已經較高，資源環境的承載能力有所減少。所以，將重慶成都城市群建設成為引領西部地區發展的國家級城市群，有利于改善我國城市群數量不足、空間分布不合理等問題。

重慶、成都農業開發歷史悠久，工業實力雄厚，既是國家重要的產業基地，又是國務院批準的“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”；這里也是西南地區的人口和經濟集聚地，是國家實施西部大開發的戰略重點。

據統計，2011年該地區城鎮人口3868萬人，城鎮分布密集，是西部密度最高的城鎮密集區和全國少有的雙核城市群，以重慶和成都為中心，也已形成沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射狀城鎮結構體系，每萬平方公里擁有城鎮94座，高于西部的25座和全國的45座。交通體系完善，人力資源豐富，科技教育實力雄厚。

成渝經濟區規劃后，為何還要搞成渝城市群？

2011年，“成渝經濟區區域規劃”正式獲批，現在又提出打造國家級城市群。那么，成渝城市群和成渝經濟區有什么不同，未來成渝城市群是什么樣子，如何發展？記者在采訪中了解到，首先，從范圍來看，成渝經濟區的范圍，不包括渝東南地區，而成渝城市群涵蓋了整個重慶地區，再加上四川省的11個城市。

其次，兩者的角度也不一樣。成渝經濟區的規劃，是從區域經濟的發展角度，由中央作出的考慮。而成渝城市群則是從一個大區域經濟的發展，從區域發展的基本特征、城市化的角度闡述的。

成渝城市群肩負什么樣的使命？

一個國家的發展，應該由區域發展從不均衡走向均衡。我國改革開放30年，使東部得到很快的發展。目前，基本成型的大城市群，都集中在東部沿海地區。

這次提出的成渝城市群，以重慶、成都特大中心城市為代表的城市群，也是國家未來所規劃的，國家級的大城市群之一。

根據統計，目前以重慶、成都為代表的這一城市群范圍，包括73個縣市，幅員面積18萬平方公里。2011年，工業增加值1.2萬億，占全國的6.3%，包括重慶的汽車摩托車產業、裝備制造業、新興電子產業等，成都電子工業、醫藥工業等，在全國都占據重要地位。

同時，成渝城市群一萬平方公里擁有的城鎮有94座，全國平均水平為45座，西部平均水平為25座?，F有的成渝城市群發展的現狀，城鎮的高度密集，人口的高度集中，產業化高度優化，具備未來引領西部大開發整個城鎮化過程的強大優勢。

如果國家能夠有計劃、有目的地引導重慶、成都大城市群，更好、更科學和更快的發展，那么這個城市群將能夠克服長三角、珠三角在發展初期所出現的大量農民工現象，以及同工不同酬現象。

同時，重慶和成都是全國統籌城鄉的綜合改革配套實驗區，從這個意義講，完全應該通過諸如戶籍改革、土地改革的等改革的措施，較好地克服原有大城市群發展中出現的一些弊端。

成渝城市群為何要上升到國家層面？

首先，據測算，人均GDP4000多美元，就進入了工業化的中級階段。市場經濟國家的經驗，一個國家進入工業化中級階段，將保持相當長時間的相對高速發展。同時，城鎮化率在30%-70%之間，也是一個高速發展的階段。2011年，重慶的常駐人口城鎮化率55%，戶籍人口城鎮化率是38.4%，這兩個數據剛好處于城鎮化加速發展之間。

這表明，重慶的工業化和城鎮化都處于加速發展階段。如何回避傳統城鎮化問題，比如人的待遇不公平、公共服務不均等問題，春節期間產生大量人流、交通組織困難等問題。

第二，希望國家制定相應的政策，促進成渝城市群的大發展。比如在產業政策上，從重慶成都城市群的實際情況出發，制定鼓勵類的產業目錄，同時，將鼓勵類的產業優先布置在這一地區。為了保護長江水資源，也應該制定禁止性的產業目錄。

第三，為了有利于城市群的發展，應該逐漸提高“城市首位度”，這是目前重慶成都大城市群所存在的一個問題。比如，1997年，重慶萬州城鎮人口33萬人，主城區則有277萬人，城市首位度達到8.5，到2011年，仍然有7.5，而國際上比較公認的合理的城市首位度在3左右。

因此，成渝城市群的發展，應該在科學合理的規劃指導下，使城市首位度比較科學。有特大城市、大城市、中等城市、小城鎮等城市，來形成城市群結構的合理性。從這一層面上說，國家應該為重慶成都城市群的科學發展，制定相應的產業政策、財稅政策、人口政策等支持政策。

全國城市群對我們有何借鑒意義？

目前，沿海主要有三大城市群：京津冀地區、長三角、珠三角。三大城市群的形成，尤其是長三角和珠三角，與國家當年的改革開放、來料加工以及大進大出有很大關系，主要是依靠外需拉動。

但這些城市群在發展中有一些現象，工業化發展速度非常快，帶動了全國經濟的發展，同時，也出現了農村剩余勞動力向城市“流動”和集聚這一趨勢。但城鎮化的發展程度相對較低，原因就是沒有體現出“以人為本的城鎮化”，大量農民工滯留在城市，卻沒有享受城市居民所應該擁有的福利和待遇。

我們今天談的城鎮化，是一種新型的城鎮化。它的基本特征是：工業化、城鎮化和農業現代化，三化合一的過程，是一個以人為本的城鎮化過程。工業化加速發展的同時，城鎮化也必須跟上去。否則，大量鋼筋水泥堆積，長此以往，必將出現大量的城市貧民窟。因此，新型城鎮化，必須是三化的統籌，城鄉的統籌，必須注重公共服務的均等化、農民工的市民化等重大問題。