貴州省自然資源使用效率、存在問題及對策

甘梅霞

（貴州大學經濟學院 貴州 貴陽 550025）

一、引言

貴州省是我國的“資源大省、經濟小省”，正確判斷自然資源使用效率的高低、并分析資源使用存在的問題具有重要的現實意義，而現有文獻中鮮有學者研究貴州省的自然資源使用效率問題。因此，本文運用實證方法判讀貴州省資源自然資源資源使用效率高低及其存在的問題，這是研究貴州省經濟發展的重要議題之一。

二、貴州省自然資源使用效率實證研究

1、以衡量資源使用效率的指標判斷貴州省自然資源使用效率

表1 貴州省和全國能源生產、消費彈性系數對比

表1說明，以2010年為例，能源生產總量每增長一個單位，貴州省GDP增長1.43個單位，而貴州省能源消費每增長一個單位，GDP卻只增長0.63個單位。從這個角度說，貴州省能源生產效率高、而能源利用效率低。而我們將貴州省的數據和全國的數據比較，發現2006年至2010年貴州省能源生產彈性系數均大于全國的該數據，再次說明貴州省是我國的資源生產大省，但就能源消費彈性系數而言2009年和2010年貴州省能源消費彈性系數大于全國的該數據，說明雖然貴州省是我國的能源生產大省，但是能源使用效率卻較低。

表2 貴州省能源利用效率（噸標準煤/萬元）

表2顯示，貴州省每萬元生產總值能源消費量呈逐年遞減態勢，2010年為2.248噸標準煤/萬元，而2010年全國平均每萬元生產總值能源消費量為1.03噸標準煤/萬元。可見，貴州省能源利用效率低。

表3 高耗能行業能源利用效率（噸標準煤/萬元）

對比表2和表3的數據，我們發現除電力、煤氣及水的生產和供應業外，貴州省耗能集中的高耗能行業每萬元生產總值能源消費量均高于貴州省每萬元生產總值能源消費量，說明化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業能源利用效率低，其中非金屬礦物制品業的能源利用效率最低。

2、貴州省資源密集型行業的增長與貴州省經濟增長關系的實證研究

我們建立方程對貴州省資源密集型行業增長和貴州省經濟增長二者關系進行檢驗，分別使用1996年到2010年貴州省資源密集型行業工業總產值和貴州省地區生產總值數據，其中貴州省資源密集型行業包括：化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、煤氣及水的生產和供應業。其中，HX表示化學原料及化學制品制造業總產值、FJS表示非金屬礦物制品業總產值、HJ黑色金屬冶煉及壓延加工業、YJ表示有色金屬冶煉及壓延加工業總產值、DMS表示電力、煤氣及水的生產和供應業的總產值。檢驗結果如下：

我們從檢驗結果發現，F統計量的P值為0＜0.05，R值達到0.9967，因此該方程是成立的，但是只有FJS（非金屬礦物制品業總產值）這個變量通過了t統計量顯著性檢驗，其P值為0.0007＜0.05，因此FJS這個變量對被解釋變量的解釋是顯著的，其余變量均沒有通過顯著性檢驗。說明在貴州省的資源密集型產業中，只有非金屬礦物制品業總產值增加1個單位能夠拉動貴州省地區生產總值增加9.87個單位，其余的資源密集型產業對貴州省長期經濟發展沒有明顯的拉動作用。這個結果說明貴州省資源密集型行業的發展并沒有促進貴州省的經濟增長，也進一步說明貴州省自然資源利用的經濟效益低下。

三、貴州省自然資源使用效率低下的原因

1、能源消耗集中度高

貴州省所有工業行業中消費能源最多的為采掘業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業以及電力、煤氣及水的生產和供應業，這些行業占整個工業行業消費能源總量的90%左右。而在制造業中，化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業以及電力、煤氣及水的生產和供應業占整個工業行業消費能源總量的80%左右。

2、能源調出省外的比例高，但其貿易條件卻長期不變，沒有改善的傾向

貴州省能源調出省外量占可供能源消費總量的50%左右，2010年這一比例高達70.75%；而煤炭調出總量占煤炭可供量的20%到40%之間，2010年這一比例高達44.46%。從2000年到2010年，貴州省資源貿易條件基本不變，約等于1。這導致資源的輸出不能換回更多自身缺乏但發展經濟需要的資源。

3、荷蘭病：資源產品相對價格不變前提下的制造業部門萎縮

由于資源部門具有更高的邊際生產率，物質資本和人力資本將會轉移至初級產品部門，制造業部門便因此而萎縮。在制造業存在遞增規模報酬的條件下，專業化于資源采掘業就會損害經濟效率，短期的資源收入卻削弱了長期增長的動力。貴州省是我國的資源大省，因此是一個對資源產品價格有影響力的地區。同時，如前所述，貴州省資源貿易條件基本不變，因此貴州省是有可能出現荷蘭病機制引致的資源詛咒的。而事實上，貴州省采掘業的發展確實擠占了制造業的發展。采掘業與制造業相比，產業鏈條短、對其他產業的拉動作用有限，此外，一般說來制造業的創新意愿和能力比采掘業強，對就業的拉動作用大，如果采掘業的增長速度快于制造業的增長速度，那么將會導致短期資源收入的增加削弱了長期增長的動力。

4、制度弱化

由于產權安排不合理和相關法律不健全，資源收入更易于被私人所獲取，并不能形成國家財富，這些既得利益者為了維護當前和遠期的資源收益，便會通過行賄政府管理者等途徑確保其對資源的排他性占有，經濟增長也因此缺乏充分的制度保障，并且這種制度弱化才是“資源的詛咒”產生作用的根源所在。就我國而言，國家資源產權的虛置或弱化，資源使用權的缺乏約束造成一些地區資源權屬糾紛頻繁，資源消耗過度、規模利用率低，資源重開采、重使用而輕保護、輕管理，從而破壞了資源產業發展的良性循環和宏觀經濟的正常運行。

四、政策建議

1、建立資源產業關聯產業體系，提高資源密集型產業資源利用效率

對于資源開采業無法推動以學習、溢出效應與規模經濟等為特征的制造業部門的發展這一論斷，事實證明是沒有任何根據的，關鍵是有沒有有效的產業政策推動資源開采業和關聯產業關聯起來。因此，對于貴州省而言，結構優化不意味著要立刻放棄資源密集型產業的發展，而是要用整體結構優化的觀念，去建立資源產業關鍵產業體系。建立資源產業關聯產業體系，不僅可以使資源需求相對穩定、提高資源開采產業對相關制造業的拉動作用，還可以進一步地使資源產業的關聯企業進一步發揮對其他產業的拉動作用，以此來延長資源產業的產業鏈條，不止步于資源初級產品的銷售，一定程度上實現貴州“進口”制成品的替代和“出口”資源關聯制成品的導向型經濟。此外，通過實證研究我們發現貴州省無論是資源采掘業還是資源密集型行業資源利用效率都很低，提高這些行業的資源利用效率一方面可以節約開采和使用資源的成本，另一方面可以把資源配置到效率更高的關聯產業中去，有助于資源產業關聯產業體系的建立。因此，貴州省應加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，逐步實現資源可持續發展，堅持探索和實行循環經濟發展模式，建立資源型工業經濟發展方式轉變專項基金，加快技術創新和技術引進。

2、積極爭取中央政府協調資源開采省份和資源消費省份的利益分配

中央政府協調資源開采省份和資源消費省份的利益分配主要依靠資源貿易條件的改善、資源稅的征收和地區重新分配，核心問題是爭取貴州省資源價格“隨行定價、跟隨浮動”，適度提高資源性產品價格，爭取地方開采稅的定稅權。

3、建立資源專項基金

實踐證明，資源依賴型地區經濟發展缺乏自主增長能力，其經濟發展隨著資源產品價格的波動而發生波動，抗風險能力極差。為降低地區經濟發展的脆弱性，需要借鑒國外經驗，設立資源基金。資源專項基金一部分留存作為未來經濟發展的儲備資金（用于協調資源現期收益和未來支出、使當前收益和未來支出分離）；一部分作為當前教育、醫療福利事業和研究開發事業的投資；一部分用于資本運作進一步提高資源開發的收益，資源專項基金資本運作的收益可以提取一定比例（挪威這一比例為不超過4%）用于再投資。

4、提高貴州省政府資源開采監管制度質量

經驗研究表明，制度的設計和效率決定著資源生產和使用的效率，決定著豐裕的資源是促進經濟發展還是阻礙經濟發展。政府制度質量包括有無腐敗現象、官僚機構是否高效、政務能否實現透明化、法律法規是否健全化等指標。因此，提高政府制度質量包括有效監管和嚴厲懲治資源開采和使用的腐敗現象、資源開采權拍賣等環節透明化等，利用公正透明的監督機制，用經濟和法律的手段進行監控資源開采，縮小權力對收入機會的扭曲作用，針對可能出現腐敗的環節，制定完善的監管機制和懲罰機制。

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[2]劉曉鳳：美國資源稅的經驗借鑒[J].地方財政研究，2011（11）.

[3]米成瑤：資源富集區擺脫“資源詛咒”的對策研究[J].求實，2011（2）.