抓住機遇 跨域趕超推動環渤海區域經濟共同繁榮*

■石家莊市人民政府副市長 孟祥紅

在這瓜果飄香、草肥水美的季節里，我們迎來了第七屆民交會和第十六次市長聯席會的隆重召開，非常高興參加這次會議，環渤海區域的兄弟城市之間利用這個平臺，交流信息，加強聯系、深化合作，十分有意義。在此，我代表石家莊市政府向會議的召開表示熱烈的祝賀！

剛才，聽了一些國家有關部門和兄弟城市的發言，深受啟發，借此機會，我介紹一下石家莊市的經濟社會方面的情況和促進環渤海區域經濟發展的想法。

石家莊是一座充滿魅力和希望的城市，千年古郡，百年城市，四十余年的省會，是全國最大的醫藥工業基地和重要的紡織基地之一，是國家確定的首批生物產業基地和半導體照明產業基地，全國唯一被定位為重要商埠的省會城市，中國北方重要的商品集散地和物流中心，全國糧、菜、肉、蛋、奶和干鮮果品高產地區之一，是國家創新型試點城市和中國優秀旅游城市。近幾年來，石家莊市緊緊依靠全市人民，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以建設幸福石家莊為目標，圍繞轉型升級、跨越趕超兩大任務，解放思想，開拓進取，真抓實干，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎，努力實現經濟社會實現科學發展。

2012年，全市生產總值完成4500.2億元，比上年增長10.4%。全年財政收入完成573.2億元，比上年增長17.2%。全年城市居民人均可支配收入23038元，比上年增長12.2%；農民人均純收入8993元，增長15.0%。全年社會消費品零售總額完成1894.8億元，比上年增長15.6%。全年實際利用外資完成8.8億美元，比上年增長8.9%。全年全社會固定資產投資完成3728.6億元，比上年增長20.0%。經濟社會進入了科學發展的軌道。

未來幾年，我們將緊緊抓住國家實施京津冀一體化發展戰略的機遇，以2013年5月20日 《天津市河北省深化經濟與社會發展合作框架協議》、2013年5月22日《北京市——河北省2013至2015年合作框架協議》為目標，主動融入環渤海區域經濟發展，深入實施中東西三大區域協調發展戰略，緊緊圍繞主題主線，深化改革開放，強化創新驅動，優化發展環境，改善生態環境，保障改善民生，維護社會穩定，促進新型工業化、新型城鎮化、信息化和農業現代化同步發展，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，全力打造現代一流省會城市。具體講就是突出做到7個 “提升”。

第一，提升綜合經濟實力，打造京津冀第三極。抓住國家實施京津冀一體化發展戰略的機遇，主動承接京津地區產業轉移和要素輻射，加強與京津地區的交通互聯、產業互補、園區共建、資源共享，不斷拓展融合發展的深度和廣度。推進經濟結構戰略性調整，大力發展生物醫藥、高端裝備制造、電子信息等新興產業；加快發展現代物流、服務外包、總部經濟、金融保險、旅游會展等現代服務業，促進服務業超常發展、高端發展，占生產總值的比重達到50%。大力發展現代農業，持續增強農業綜合生產能力，加快構建新型農業經營體系，推動農業大市向農業強市轉變。實施創新驅動發展戰略，建設國家創新型城市。

第二，提升城鎮化水平，建設現代一流省會城市。按照 “一河兩岸三組團”省會發展新格局，全面提升城市規劃、建設、管理水平。強化規劃的剛性約束，以高水平的規劃設計，引領城市建設出品位。全面加強主城區基礎設施建設，加快城市地鐵建設進程，推進高鐵、航空和高速公路、干線公路、快速公交等交通設施建設，不斷提升省會的交通樞紐功能；加快改造主城區水、電、氣、熱等市政公共設施，全面提高保障能力。高標準規劃建設環城水系兩岸區域，推動主城區外延發展，拓展城市空間。按照“低碳、生態、智慧”的理念，大力推進正定新區建設，加快完善道路和生產生活配套設施，提升新區聚集產業和吸納人口的能力，盡快使30平方公里核心起步區形成規模。提升城市精細化管理水平，創新城市管理體制，實施智慧城市建設工程，努力形成高效快捷的城市管理系統。提速縣城和特色鎮建設，促進縣城擴容升級，支持辛集、平山、晉州、新樂等縣 （市）向中等城市邁進。大力推進農村城鎮化建設，深入實施幸福鄉村計劃，加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，積極探索具有石家莊特色的新型城鎮化之路。

第三，提升園區功能，建成具有重大支撐作用的產業基地。集中力量做大做強現代產業基地，確保主要經濟指標增速高于全省平均水平。推動高新技術開發區率先發展，力爭主營業務收入突破4000億元，在國家級高新區綜合排名中位次前移。促進經濟技術開發區、循環化工園區快速發展。力促裝備制造基地、生物醫藥基地、信息產業和半導體光谷基地主營業務收入躍上新臺階。

第四，提升生態環境質量，建設綠色宜居家園。堅持生態立市，推進綠色發展。繼續大力實施 “藍天碧水”工程，完成主城區全部重點污染企業的搬遷改造；加強大氣污染治理，重點開展燃煤污染、揚塵污染、水泥建材行業污染綜合整治。加強水環境治理，嚴格水源地保護，實現轄區主要河流和企業的自動化監控，確保污水處理達標排放。探索建立生態補償機制，加大西部山區生態屏障建設力度。大力度推進環省會綠化工程建設，大規模開展植樹造林活動，力爭全市森林覆蓋率每年凈增1個百分點以上。

第五，提升縣域經濟實力，推動縣域經濟跨越發展。按照中東西三大區域發展的戰略定位，強力推進中部率先隆起、東部整體突破、西部加快發展。重點提升縣域工業整體水平，培育和扶持一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好的龍頭企業。有序推動省會主城區產業向縣域擴張，基礎設施建設、重大項目布局向縣域傾斜，資金、技術、人才向縣域聚集，大力推進47個縣域產業集群提檔升級，力爭營業收入50億元以上的產業集群達到30個、100億元以上的達到15個以上，實現縣域經濟轉型發展、總量倍增。

第六，提升文化軟實力，建設文化強市。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業大繁榮、文化產業大發展。深化公民道德建設，廣泛開展 “善行河北”主題道德實踐活動，提升全社會文明程度，努力爭創全國文明城市。深入開展文化惠民活動，健全公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化需求。關心和培養文化名家和領軍人才，持續推出具有石家莊特色、體現時代精神的精品力作。圍繞做大做強現代傳媒、動漫創意、民俗文化等六大文化產業，培育一批文化強企，引進一批戰略投資者，建設一批重大文化項目。加強文物保護，加大對文化資源的挖掘整理和傳承創新，努力打造正定古城文化品牌、“大西柏坡”紅色文化品牌、反映時代風貌的現代文化品牌，不斷增強省會文化底蘊。

第七，提升居民生活水平，全面建設幸福石家莊。堅持以人為本、民生為重，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得重要進展。優先發展教育事業，全面推進教育綜合改革，努力辦好人民滿意的教育。加快發展醫療衛生事業，加大醫療投入，改善醫療環境，提高醫療質量。實施更加積極的就業政策，不斷提高就業的質量和穩定性。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉居民收入倍增計劃，努力提高城鄉居民收入。健全城鄉社會保障體系，不斷提高統籌層次和保障水平，切實做到應保盡保。建立政府主導和社會參與、居家養老和機構養老相結合的養老服務體系。繼續抓好社會管理創新綜合試點市建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。強化市場價格監督，保持物價基本穩定。

2011年第十五次市長聯席會以來，環渤海區域間的經濟合作進入了一個嶄新的時代，環渤海區域經濟的發展經過多年的努力和實踐已經取得了豐碩的成果，石家莊作為京津冀第三極城市和環渤海區域的中心城市，應順應時代發展的客觀要求，在推動環渤海區域經濟一體化，促進環渤海區域經濟共同發展大顯身手。多年來，環渤海區域經濟合作有了一定基礎，但更加深入、更高層次的合作仍有巨大潛力，成員市在發展階段上存在梯度差，而梯度差就是正能量源，為進一步合作提供了良好機遇，為進一步推動環渤海經濟合作，特提出如下建議：

一要抓好 “兩個環境”建設，在硬環境建設上要重點抓好交通的對接，抓緊搞好鐵路、新機場、臨空工業園區的規劃和生態環境改善與保護，堅決打好改善生態環境攻堅戰，在改善生態環境上要鐵腕治理環境污染；強力推進生產轉型；大規模開展植樹綠化；打造更多低要素成本優勢；在軟環境建設上，要重點抓好法治環境建設，進一步通過改革，解決體制機制障礙，轉變政府職能，在優化發展環境上做到行政審批制度的改革務求突破；整頓基層執法行為要務見成效；民主評議工作要務求實效，創造公開公平公正的法治化發展環境。

二是以互利雙贏為前提，推動融合發展。本著 “資源共享、產業融合、互利雙贏、共同發展”的原則，整合環渤海區域的科技優勢與環渤海經濟圈地區的資源優勢，推動發展空間、產業政策、要素流動等高度融合，實現合理分工、優勢互補、共同發展。

三是以京津城市功能的轉移和疏解為依托。環渤海經濟的發展不單單是一般產業的轉移，更重要的是根據京津的規劃和定位相應做好不同的功能定位，吸納京津功能的疏解，實現錯位發展和共同發展。環渤海區域和環渤海成員市都應根據這個理念進行規劃合作和對接，才能將合作不斷深化和發展。

四是以項目和人才合作為核心。項目和人才是承接產業和技術轉移的載體，是整合資源、發揮輻射帶動作用的平臺。要圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7大戰略性新興產業去打造項目，以高科技產業推進環環渤海經濟圈建設，要分層次、有重點地吸引和帶領一批活躍在國際前沿的海外優秀學者和外國科學家，支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來環環渤海經濟區域創新創業，實現總部基地的突破，進而帶動高端商務、人才等先進生產要素的快速聚集。

五是開展多層次、多形式、多領域的合作。環渤海經濟的合作要不拘形式、方式和內容；可以輸送高端人才；可以合作實施項目；可以開展各種形式的培訓；還可以參與區域內園區、新城建設等等。