我國產業技術創新戰略聯盟發展現狀、問題與對策——以煙臺為例

■王喜紅

產業技術創新戰略聯盟是一種新型的產學研組織，與傳統的產學研平臺相比，具有成員相對穩定、組織架構嚴密、合作持久等特點，最適合用于解決產業和行業面臨的共性技術、關鍵技術和基礎性技術問題。產業技術創新戰略聯盟在我國的探索始于20世紀90年代末。2008年12月科技部等六部門聯合下發 《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》以來，產業技術創新戰略聯盟在我國呈現快速發展態勢。本文試以煙臺為例，分析產業技術創新戰略聯盟在我國的運作成效、存在的問題，并在此基礎上提出一定的對策建議。

煙臺市產業技術創新戰略聯盟的發展概況及運作成效

煙臺市從2009年開始探索組建產業技術創新戰略聯盟，當年煙臺市首家產業技術創新戰略聯盟——煙臺萬華集團牽頭組建聚的氨酯產業技術創新戰略聯盟被批準為山東省首批示范單位。截至目前，煙臺市成功申報聚氨酯產業、芳綸產業、調理食品產業、花生產業、航天航空新型材料及緊固件產業、玉米產業、循環水養殖產業、海洋生物資源高值化利用產業、時間同步產業等各級各類產業技術創新戰略示范聯盟9家，涉及行業包括新材料、電子信息、農業、食品、海洋生物、海水養殖等。

3年多來，煙臺市產業技術創新戰略聯盟經歷了從無到有、從摸不著頭緒到規范有序、從被動接受到效益初顯的過程，取得了令人可喜的成績。產業技術創新戰略聯盟已經成為提高煙臺市企業研發水平、增強行業自主創新能力、解決產業技術瓶頸和難題的一支重要力量和重要平臺。具體而言，

（一）降低了企業研發成本

聯盟對于成員單位最直接的好處在于實現資源共享：共享基礎設施、共享實驗設備、共享檢測設備、共享數據庫等，從而顯著降低成員單位的研發成本和經營成本。萊陽龍大集團下屬公司煙臺杰科檢測服務有限公司擁有強大的食品檢測能力，已通過山東省質量技術監督局（CMA）計量認證和中國合格評定國家認可委員會 （CNAS）認可等多家認證機構的權威認證。調理食品產業技術創新戰略聯盟成立以后，杰科檢測為聯盟其他成員敞開了大門，提供優質低價的檢測服務，有效降低成員單位檢測成本60%。

（二）提高了科研成果轉化率

創新成果無法實現產業化，市場轉化率低，是我國科研領域長期沒有得到解決的難題之一。組建產業聯盟，借助聯盟內部長期穩定的產學研合作關系，首先由生產單位提出問題，然后由科研單位和高校提出有針對性地開展技術創新，最后再由生產企業對科技成果轉化的產出做出客觀系統的評估。這種從實踐中來，到實踐中去的研究路線，能夠有效縮短科學研究與企業現實需要之間的差距，提高研究的針對性和創新成果的成熟度，從而保證科研成果創新性和推廣前景，提高推廣成功的概率。2010年魯花集團牽頭成立的花生產業聯盟自主啟動 “黃淮海花生品種在西部地區的規模化的示范項目”，將山東花生研究所、河北花生研究所、中科院花生研究所培育的花生新品種，在新疆建設兵團開展大田試驗。目前，已建立6000畝示范基地，平均畝產比原產地增加60-100公斤，為全國平均畝產的2.5倍。

（三）提高了企業申報國家級項目的能力

目前，聯盟已經成為申請國家重點科技計劃項目的首要條件。2011年魯花集團被允許以花生產業聯盟資格申請國家863計劃項目，其中高含油油料加工關鍵技術及裝備研究被批準立項。產業聯盟聚合了行業內優勢資源，其中有的有產業化優勢，有的擁有技術優勢。產業與技術有機結合，為爭取國家級項目提供了最佳條件。煙臺市東方藍天鈦金科技有限公司牽頭成立 “航空航天新型材料應用及緊固件產業戰略聯盟”，其旗下有東方藍天這樣的在鈦合金材料加工方面具有較強的產業化能力的加工企業，有哈工大這樣的擁有一個 “鈦基復合材料”的發明專利和一個鈦合金冷擠壓的國家科技進步獎的資深研究機構。雙方一拍即合，合作申報國家級課題 “新型鈦合金與鈦基復合材料研發應用”，被批準立項。

（四）提高了企業研發投入

聯盟的成立優化了行業研發資源，提高了企業的研發投入，提高了企業在制定行業標準方面的話語權。煙臺調理食品產業聯盟成立以來，其牽頭單位萊陽龍大集團產品研發投入年增加20%，全部研發投入連續3年占企業銷售收入超過5%以上。其成員單位萊陽杰科檢測服務有限公司與中國檢驗檢疫科學研究所共同完成水產品中氟樂靈檢測標準、食品中氟蟲胺檢測標準、食品中殺草強檢測標準的起草與制定工作，對調理食品產業乃至整個食品行業的健康、綠色發展具有重要作用，規范了行業發展方向。

此外，組建聯盟之后，通過聯盟內部的合作交流，不僅能夠增加企業研發人才的實踐機會和與更高層次專家學習的機會，而且使聯盟在推動技術創新的同時，成為煙臺市企業培養高級人才的搖籃。

產業技術創新聯盟在組建及實際運行中存在的主要問題

總體而言，煙臺市產業技術創新戰略聯盟已經起步，聯盟的實際作用正在顯現。但在聯盟的組建以及聯盟項目的具體運作方面還存在較多的問題，需要在實踐中逐步加以完善。

（一）企業對聯盟作用的認識還不到位，積極性不高

從目前情況來看，煙臺市企業在對產業聯盟的認識上存在偏差。認為“聯盟不過是個形式，與行業協會或企業協會沒什么區別”。由于對產業技術創新戰略聯盟作用的認識不到位，沒有形成共識，企業在組建聯盟的行動上就表現的不夠積極主動，現階段，煙臺市產業技術創新戰略聯盟的組建多數是在地方政府的倡議和推動下進行的。由于企業內生動力不足，聯盟的內部運作缺乏有力的協調聯動，導致聯盟的實際運行有 “形”無 “神”，有名無實。

（二）龍頭企業組建聯盟的經驗不足、合作不夠

從國外實踐看，戰略聯盟的主要作用在于解決同行業共同的技術瓶頸和困境，因此聯盟的組建原則上一個行業只有一個，這也是全國、山東省批準示范聯盟所把握的基本尺度。由于不了解情況，煙臺市一些聯盟直到組建完畢參加上級部門的申報才發現同行業已有同類聯盟，做了很多無用之功。另外，同行業企業之間競爭有余、合作不足， “各懷心事”、都想做牽頭單位，也影響了聯盟的成功申報。

（三）聯盟項目的具體運作偏離聯盟宗旨

組建產業技術創新戰略聯盟的根本目的在于將聯盟作為研發平臺，集聚和整合行業內的優勢研發資源，共同解決制約行業發展的共性技術和關鍵技術。但在實際運作中，聯盟未能較好體現產業技術創新戰略聯盟的根本宗旨，表現在兩個方面。一是將聯盟作為向上級政府和部門要經費、要項目的重要籌碼， “齊心協力要經費”成為組建聯盟的現實動力和聯盟的真實生態。二是聯盟在具體合作項目的選擇上，更傾向于現實的 “利益需求”。合作的項目大多停留在一般產品創新和技術進步的推動上，與一般的產學研合作沒有本質上的區別。對關系行業發展的共性技術、關鍵技術的研究，缺乏長遠的戰略眼光和前瞻性。

（四）聯盟實際運作中存在的其他問題

一是從聯盟外部獲得的支持較少。聯盟的日常運作主要依托牽頭單位，牽頭單位的實力以及責任意識成為產業技術創新戰略聯盟運行的重要要支撐力量。二是成員單位之間存在較多合作的障礙。由于成立時間短，共同開發項目少，合作時間不長，因此聯盟的成員之間還沒有建立起一定的信任機制。很多成員企業因擔心技術訣竅泄密影響企業自身競爭優勢，彼此之間難以真誠合作，尤其是與中小企業之間的合作較為困難。

推動產業技術創新戰略聯盟建設的對策建議

（一）加大宣傳力度，開展技術指導

總體而言，產業技術創新戰略聯盟對推動企業技術進步，開展企業技術創新具有一定作用，但由于聯盟的建設仍處于探索與起步階段，因此多數企業對組建戰略聯盟的主動性不高。另外，在聯盟的建設與項目合作中，很多東西還在嘗試，處于摸索階段。因此，建議加大宣傳力度，對產業技術創新戰略聯盟的具體項目合作開展技術指導。一是加強對聯盟作用的宣傳，引導企業主動參與聯盟建設，有實力的企業可以牽頭成立新的產業戰略聯盟。二是加強對產業聯盟建設的技術指導，對擬申請聯盟的產業定位、資源整合等提供咨詢論證服務。

（二）盡快出臺加快產業聯盟發展的指導意見

重視產業技術創新戰略聯盟對企業研發的推動作用已成為一種趨勢，2011年11月北京市發布 《關于促進產業技術創新戰略聯盟加快發展的意見》，規劃了產業技術創新戰略聯盟促進科技專項，明確產業技術創新戰略聯盟將優先獲得市科技計劃項目。建議借鑒北京市經驗，出臺指導意見，制定相關的支持方案。對符合地區產業發展需求的聯盟技術研發項目，優先列入地方科技計劃項目給予立項支持。鼓勵具備條件的聯盟按照規定申報國家各類科技計劃項目，參與承擔國家和省級科技重大專項、科技基礎設施建設和重大高新技術產業化項目。

（三）加大對重點行業、重點領域共性技術研究的資金支持力度

共性技術具有投入大、投資周期長、見效慢的特點，單純靠企業自籌經費難以充分調動企業研發的積極性。從煙臺市情況看，企業對眼前利益最大化的追求已經成為聯盟開展共性技術研究的最大制約，因此，建議出臺重點領域、重點行業的共性技術研發專項資金支持方案，鼓勵重點行業、重點領域組建產業技術創新聯盟，開展共性技術、關鍵技術研究。必要的時候，可以借鑒日本半導體產業技術組合的做法，成立由政府與龍頭企業共同組建的戰略聯盟，開展共性技術研究與開發應用。

（四）構建必要的戰略聯盟創新合作績效的指標評價體系

通常認為產業技術創新戰略聯盟進行技術研發和成果轉化活動屬于純粹的市場行為，無需績效考核。但實際并非如此，戰略聯盟的很多創新項目直接來源于政府科技計劃，聯盟進行科技計劃研究與推廣活動中，常常獲得來自政府部門較大的資金支持。因此，為了提高政府財政資金使用效率，為了促進科技計劃項目研究效率，建立產業技術創新戰略聯盟的科技項目考核評價指標體系十分必要。

表1 產業技術創新聯盟合作績效指標評價體系

1.考核評價指標設計的原則

（1）科學現實原則。指標的設計需要符合產業技術創新聯盟的建立初衷，同時必須兼顧產業聯盟發展的階段性特征。做到聯盟機體存續與持久合作的有機結合。

（2）系統整體性原則。指標體系需要按照聯盟研發軟硬件資源建設情況、優勢資源的共享情況、協同創新及成果推廣應用情況等層次進行。

（3）可控可操作性原則。指標要容易被測量和比較，定性指標也應有一定的量化手段與之相對應，盡可能減少難以量化或者定性指標的數量，使指標的可行性和可操作性強。

（4）實用指導性原則。構建指標體系的目的在于對產業技術創新聯盟的建設進行實際指導，因此應構建大多數人所能理解和接受的評價指標體系，并能夠為政府決策和調控提供依據。

（5）動態連續性原則。指標的設計不僅要考慮到當前的需要，而且還要考慮今后的變化發展，應賦予指標一定的動態性和前瞻性。因此在設計時，所選的指標應形成一個開放的系統，反映這些變化，以備不斷地補充和完善。

2.考核評價的重點

一是注重考察聯盟協同創新作用以及資源共享情況；二是注重考察聯盟在基礎性、共性技術方面的研究；三是注重考察創新成果的產業化和推廣應用；四是注重考察聯盟創新成果的市場需求與長遠發展結合情況。

3.考核評價指標體系內容

結合聯盟成立及運作的目的，按照考核指標設計的基本原則和重點，初步構建4大類21項評價指標體系，見表1。