國企要做安全生產“領頭雁”——湖南省國資委副主任楊平訪談錄

文/本刊記者 宋智慧 張帆

圖/本刊記者 郭雄

△楊平接受本刊記者專訪

作為履行出資人職責的特設機構，湖南省國資委在新一輪機構改革中增設了安全生產督查職能處室，開全國之先河。在當前經濟結構調整轉型時期，特別是經濟下行壓力大的情況下，省國資委態度明確，對安全生產提出了更加嚴格的要求。今年1-10月，省國資委24戶監管企業事故起數減少6起、死亡人數減少17 人，事故總量和傷亡人數同比明顯下降。在這背后，湖南省國資委做了哪些工作？近日，本刊記者對省國資委副主任楊平進行專訪，以尋求答案。

記者：今年我省省屬監管企業安全生產形勢如何？

楊平：今年以來，在省委、省政府的正確領導下，省屬監管企業牢固樹立“科學發展、安全發展”的理念，認真貫徹落實上級指示精神，不斷夯實安全工作基礎，深入排查治理安全隱患，有效預防和減少了安全事故的發生，安全生產形勢總體保持平穩。與去年同期相比，今年1-10月，24戶監管企業事故起數減少6起、死亡人數減少17人，事故總量和傷亡人數明顯下降。今年，在穩增長的壓力很大、資源型企業效益普遍下滑的情況下，各企業始終將安全生產放在首位，安全生產形勢明顯好轉，成績來之不易。

記者：關于省屬監管企業安全生產督查工作，有哪些特點？您認為督查的重點在什么地方？

楊平：國資委作為代表政府行使出資人職責的特設機構，不同于傳統意義上的行政主管部門，客觀上不存在政府“主管”的責任，也不承擔企業“主體”的責任。但按照 “管生產經營建設必須管安全”的原則，督促企業切實抓好安全生產工作是我們義不容辭的責任。作為全國第一家專門設立安全生產督查職能處室的國資監管機構，我們的工作具有開創和示范意義。經過幾年的艱辛探索，我們初步形成了安全督查的基本思路和工作特點，即：立足于出資人的職能定位，依法履職、主動作為，以強化落實企業安全生產主體責任為主線，以推進完善企業安全生產管理體系為重點，以督查督辦和加強考核為手段，與綜合監管和行業監管形成合力，努力實現對企業安全生產工作的準確、有效、到位監管。

國資委如何行使安全生產督查職能，我們的工作定位簡單說就是抓“督查考核”，這涉及企業安全生產的各個層面和各個環節，重點是“五看”：一看企業領導是否履行了“一崗雙責”責任；二看安全生產工作措施是否落實到位；三看各項制度是否建立健全、人員是否配齊到位；四看安全生產投入是否落實，設施設備運行是否正常；五看隱患排查整治是否真正責任到人。

記者：安全生產是一項永無止境的工作。從監管企業的現狀來看，哪些不足表現比較明顯？

楊平：我省資源型企業比較集中且規模較小，先天不足，安全投入歷史欠賬較多，這是較為普遍的現象，除此之外，以下幾方面仍然是薄弱環節。

一是“一崗雙責”制沒有完全落到實處。還沒有做到安全生產人人有責、人人負責，個別企業負責人對安全生產口頭上重視、表面上重視，但沒有真正落實到行動上、措施上。二是現場管理仍是目前最主要的薄弱環節。個別企業出現了重復發生同類事故的低級錯誤，主要原因是現場管理不到位，作業人員安全意識淡薄，安全技能欠缺，致使本可避免的傷亡事故一再發生。三是安全教育仍是軟肋。企業對員工培訓重視不夠，特別是“外協工”的培訓不到位。事故中死亡的人員“外協工”占多數。四是在企業效益出現波動的情況下，安全管理容易出現滑坡。個別行業持續低迷虧損，業務量萎縮，生產負荷不飽滿，設備運行維護受到影響，導致在安全管理上產生“馬放南山”的松懈情緒，暴露出諸多必須引起高度警覺的問題。

記者：在株洲擔任紀委書記期間，您有一系列創新，您開創的“網絡反腐”工作機制現已在全國實行，對于安全生產督查，您有哪些創新舉措？

楊平：我個人覺得，做其他事情的確需要創新，但安全生產工作不能花樣太多。為什么？因為它是一個非常實在、腳踏實地的工作。安全觀念上可以創新，但措施上一旦玩花樣，不抓落實，這就很危險。當然，省國資委在安全督查方面還是做了一些探索，主要集中在這么幾個方面：

一是整合力量、齊抓共管。將安全生產納入企業生產經營管理的全過程，從國有資本經營預算安排、規劃審批、財務監督、業績考核、薪酬分配等各個環節對企業安全生產工作進行監管，及時掌握企業安全生產工作動態。同時，我們加強了與省安委會、各級安監部門和行業主管部門的協調配合，聯合開展督查，增強了安全督查的時效性和針對性。

二是強化激勵、硬化約束。我們主要依據督查中掌握的情況來評判各企業安全生產工作績效，把它與企業業績考核、企業負責人薪酬分配、職務升遷、評先評優直接掛鉤，獎優罰劣、嚴格兌現，引導企業主動抓好安全生產。同時，認真落實督導約談、通報警示、黃牌警告、一票否決制度，嚴格安全責任事故的查究處理，維護了安全督查的權威性和嚴肅性。

三是形式多樣、務求實效。我們針對監管企業行業跨度大、高危企業多、布點分散等特點，采取自查與互查相結合、明查與暗訪相結合、專項檢查與綜合檢查相結合、突擊檢查與日常巡查相結合的方式，機動靈活地開展督查，摸清了底數，掌握了實情，提高了安全督查的效率和效果。

記者：從6月到9月，為貫徹落實全國、全省安全生產電視電話會議精神以及省安委辦一系列工作部署，省國資委專門制訂了安全生產大檢查工作方案，由委領導帶隊，對所有監管企業開展一次全面徹底的安全生產大檢查。請問省國資委采取了什么樣的舉措？檢查情況怎么樣？

楊平：在省安委辦下發開展大檢查活動的通知后，我們高度重視，立即召開專題會議，研究部署了相關工作，成立了以委主要領導任組長、全體委領導參加的大檢查領導工作小組，并結合企業實際，制定下發了《關于開展安全生產大檢查的通知》，進一步明確了檢查方法、檢查內容和工作要求。為貫徹落實省安委工作部署，推動大檢查工作的有序開展，6月8日、7月12日，我委連續召開監管企業安全生產緊急會議和上半年安全生產工作調度會，傳達上級文件精神，通報前段工作情況，安排部署下半年安全生產工作，對抓好大檢查活動提出了具體要求。

為確保大檢查工作取得實效，我們著重加強了對企業的指導和督查。針對個別企業連續發生安全事故的情況，我們深入事故現場，開展了專題調研督查，與企業的同志一道查找安全管理中的漏洞和防范措施上的不足，指導企業認真開展事故調查，總結經驗教訓，以此促進工作整改、推動大檢查工作的順利開展。自6月中旬起，由吳志雄主任、文志強書記和我本人分別帶隊，采取不打招呼、直插現場的方式，深入煤礦、非煤礦山、建筑施工、冶金、民爆、危化等重點一線企業督查安全生產。督查組認真查閱了各企業安全生產文件資料，現場檢查了車間、工地、監控室等重要場所的安全管理情況以及設施設備運行情況，通報了檢查中發現的問題，提出了整改意見和要求。其他委領導在下企業調研或檢查工作時，都要把安全生產作為一項重要內容，加以強調和部署，時刻提醒企業負責人關注安全、抓好安全。

通過大檢查，監管企業的安全生產工作取得長足進步：一是組織體系逐步健全，安全責任層層落實。通過構建“橫向到底、縱向到邊”的安全生產管理網絡，層層分解落實安全責任，初步形成了“全員、全方位、全過程”的安全生產責任體系和“上下責任明確、全員共保安全”的工作格局。二是規章制度日趨完善，基礎工作明顯加強。基本建立了適合行業特點、實用管用的安全管理制度體系，教育培訓、應急救援、職業健康等基礎工作明顯加強。三是管理水平不斷提升，激勵約束同步增強。各企業不斷改進和創新管理手段，安全管理水平有所提升。積極探索員工收入與安全績效直接掛鉤制度，進一步增強了員工的安全責任感，調動了全員支持參與安全工作的積極性。四是各企業嚴格按照規定的檢查流程，不斷加大自查自糾工作力度，及時發現解決了一批影響安全生產的重大問題。據初步統計，大檢查期間，監管企業共派出檢查組252個、2100余人次，檢查車間、工地、項目1638 個次，排查隱患35747條，整改落實 35103條，整改率達98.2%。

記者：省屬監管企業大多具有企業規模大、科技水平高、資金實力雄厚的特點，在安全生產方面，他們也理應發揮示范帶頭作用。在安全生產標準化達標創建方面，省屬監管企業情況如何？

楊平：開展安全生產標準化建設，是實現長治久安的治本之策，是安全管理從被動轉向主動的創新之舉，是新時期安全監管的重中之重。我們要求各企業務必把標準化建設作為夯實安全基礎，提升本質安全水平的重要突破口和有效抓手，擺上重要位置，認真組織實施，持之以恒深入推進。通過強化制度建設，完善工作機制，推進規范化管理和對標管理等多種途徑，逐步實現安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化，不斷筑牢企業的安全防線。在達標創建活動中，監管企業要勇于創新，先行先試，充分發揮國有骨干企業的示范帶頭作用。

這項工作自開展以來，監管企業一直走在全省的前列。早在2008年，中聯重科就已經通過了國家安監總局的機械制造業一級安全質量標準化企業達標驗收；2011年，華天集團瀟湘華天大酒店成為我省首家商貿（酒店）行業二級安全生產標準化達標企業；今年，其他面上企業在推進安全生產標準化建設方面的力度前所未有，多數已經進入掃尾階段，達標創建工作取得了實質性進展和階段性成果。

記者：安全生產事故的發生，有其偶然性，也有其必然性，監管企業對重大安全隱患進行排查治理無疑是減少生產安全事故發生的重要手段。省國資委是如何督促監管企業落實這項工作的？

楊平：我們始終把安全隱患排查治理作為安全生產工作的重中之重，認真對待，扎實推進。今年初，我們再次下文對監管企業包括境外、省外公司（項目）重大安全隱患排查治理情況進行了調查摸底，掌握了大量的一手資料。今年以來，由委領導分頭帶隊，我們深入湘煤、有色、建工、路橋、兵器、海利、華天、湘投、糧油、新天地等重點骨干企業，分行業、分專題、不間斷地開展了年初復工復產、預防瓦斯事故、整頓礦業秩序、項目建設“三同時”、消防、食品安全、現場安全管理等專項督查，針對檢查中發現的問題，下發了整改督辦函。相關企業不為出現問題找借口，只為解決問題想辦法，認真進行整改，收到了實實在在的效果。

記者：目前，國家大力提倡“科技興安”戰略，省國資委是如何實施這項戰略的？

楊平：大力推進科技進步，是提高企業本質安全水平的重要舉措。我們要求各企業在修訂完善“十二五”規劃及制定“十三五”規劃時，將“科技興安”作為一項重要內容。一是要進一步健全完善安全生產投入機制，按照國家和行業標準，要求各企業足額提取安全生產費用，足額繳納職工工傷保險，實行專戶儲存、專款專用，保證安全生產所必須的資金投入；二是要大力實施安全技術改造。結合安全生產的實際需要，有計劃、有步驟地對安全風險大、作業條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和生產流程進行技術改造，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷提高安全生產保障能力。為解決企業安全技改的困難，從去年開始，我們在國有資本預算中專門安排了一部分資金用于安全技改，引導企業加大安全投入；三是要充分發揮國有企業科技人才優勢和自主創新優勢。加大與科研院所合作交流力度，依靠科技進步解決安全技術難題，積極推廣運用國內外已經成熟的災害治理、事故預防和搶險救災等科研成果，加快推進科研成果向現實生產力、現實安全保障能力轉化。

記者：作為省安委會成員單位，省國資委承擔了省安委會交辦的工作。比如對口幫扶安仁縣華王鄉創建省級安全生產示范鄉鎮。請您介紹一下這方面的情況。

楊平：在省安委辦明確我委對口指導幫扶安仁縣華王鄉創建省級安全示范鄉鎮后，我委非常重視，立即成立了創建幫扶工作領導小組，明確了專門的聯系人，邀請該鄉主要負責人來長沙協商創建的具體事宜，指導其制定完善創建活動方案。

今年初，我委分管領導又專程帶隊去該鄉現場察看了學校、水庫、山體滑坡等主要安全隱患點，與鄉黨委、政府負責人一道研究制定了整修加固方案，明確了具體幫扶項目。目前，由我委幫扶建設的華王鄉農貿市場改擴工程正在抓緊施工，有望于下月初竣工驗收。

記者：您如何看待經濟效益和安全生產的關系？在當前經濟結構調整轉型時期，特別是經濟下行壓力大的情況下，國有企業應該如何進一步做好安全生產工作？

楊平：從長遠看，企業經濟效益和安全生產是相輔相成、相互促進的，沒有安全，何談效益？當二者發生沖突時，效益必須為安全讓路，這是我們國資委黨委班子堅定不移的態度和指導思想。

當前，總體經濟形勢不容樂觀，部分企業效益下滑，在安全管理上出現一些松懈苗頭，必須引起我們的高度警覺。越是在經濟困難的情況下，安全生產工作越是不能放松，我們要求各企業重點抓好以下四個方面。

一是提高思想認識。要求企業站在講政治、講大局的高度，充分認識安全生產工作的極端重要性，自覺把安全生產工作擺在十分突出的位置，要看到安全生產的艱巨性、復雜性、反復性，堅決克服麻痹松懈、消極應付的錯誤思想，以高度的緊迫感和責任心，主動抓好各項工作的落實，有效預防和減少事故，守住安全生產的底線。

二是嚴格落實責任。要求企業以學習貫徹我省關于安全生產的《兩個規定》為契機，采取得力措施，強化安全生產責任體系建設，認真落實企業應當承擔的各項安全生產職責。企業法人是第一責任人，要負總責、親自抓，分管領導要靠前指揮、具體抓、抓具體，其他領導也要切實履行“一崗雙責”規定，抓好職責范圍內的安全生產工作，切實形成齊抓共管安全生產的強大合力。要特別針對安全生產政令不暢、執行力不高的問題，進一步嚴肅工作紀律，對不認真落實安全監管指令、非法違規突出、隱患長期積累得不到治理的單位和部門，綜合運用通報批評、警示約談、黃牌警告、一票否決等處罰措施，嚴抓嚴管，督促其落實。要進一步嚴格事故查處，對工作開展不力、引發事故的責任單位和責任人進行嚴厲處罰和處理，使其付出政治上、經濟上的高昂代價，以事故查處教育更多的人從中吸取血的教訓，真正促進工作整改、促進安全生產形勢持續穩定好轉。

三是夯實工作基礎。要求企業把夯實基礎作為提升工作水平、實現長治久安的治本之策持之以恒地加以推進。進一步加強機構和隊伍建設，健全完善安全管理制度和操作規程，認真組織開展全員安全教育培訓，深入開展標準化達標創建和隱患排查體系建設，切實提升本質安全水平和精細化管理水平。

四是建立長效機制。要求企業進一步總結提煉大檢查中形成的好經驗、好做法，將其固化上升為規章制度和標準規范，把安全檢查與“打非治違”專項行動、安全專項整治緊密結合起來，分析掌握安全生產工作的規律和特點，建立健全安全生產的長效機制，努力實現安全生產形勢的持續穩定好轉。

總之，國有企業作為社會經濟發展的主力軍，要率先垂范抓好安全生產工作，切實履行好國有企業的社會責任，發揮好“國”字號隊伍的示范帶頭作用，各項工作均要高標準、嚴要求，走在前列，作出表率。