淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

趙荷蓮

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院測(cè)繪院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

1 變更索賠相關(guān)概念

1.1 變更的概念

變更，不是說(shuō)合同的內(nèi)容發(fā)生了實(shí)質(zhì)性更改，而是水利水電施工合同范本和FIDIC合同。條件中所指的范圍：1）合同的工作量被加多或者減少；2）省略工程（不包括業(yè)主以及其他承包者應(yīng)該實(shí)施的工程）；3）工程的性質(zhì)以及質(zhì)量和類(lèi)型發(fā)生了更改；4）對(duì)部分工程規(guī)定的基線(xiàn)、尺寸、標(biāo)高以及位置進(jìn)行更改；5）需要附加工作來(lái)完工進(jìn)行工程；6）減少或加多合同工程；7）改變部分工程的施工時(shí)間或者施工順序。

1.2 索賠的概念

索賠是指簽訂合同的兩方，其中一方?jīng)]有按照合同規(guī)定來(lái)履行合約中的義務(wù)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)、使得與其簽訂合約的一方的利益遭受損失，這種違約的情況下，受損方有權(quán)利以及義務(wù)向責(zé)任方索取賠償費(fèi)用，這就是索賠。

因?yàn)閷?shí)際施工事況發(fā)生的不確定性及隨機(jī)性，有時(shí)發(fā)生的意外事件是很難確定其所屬范圍，即究竟屬于變更范圍還是索賠范圍，所以索賠的發(fā)生都會(huì)導(dǎo)致變更的產(chǎn)生。

2 分析變更索賠的原因

為了預(yù)防出現(xiàn)變更、索賠，將損失降到最低程度，很有必要對(duì)兩者出現(xiàn)原因成分進(jìn)行分析，下面就以表格的形式將兩者產(chǎn)生的

主要原因 外部環(huán)境 業(yè)主供應(yīng) 技術(shù) 管理與工程質(zhì)量?jī)?nèi)容自然因素 （如地質(zhì)、氣象等）；征地移民；海嘯、地震等不可抗力；三通一平圖紙及相關(guān)技術(shù)供應(yīng)；大型設(shè)備；建筑材料；施工用水用電招標(biāo)的相關(guān)文件 （設(shè)計(jì)、合同、商務(wù)、技術(shù)支持等）；修改設(shè)計(jì)（合同的工作量被加多或者減少、修改施工技術(shù)等）；施工圖；現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)服務(wù)非承包方改變施工順序以及施工組織；非承包方推遲或提前指定項(xiàng)目的竣工時(shí)間；原材料不符合標(biāo)準(zhǔn) （質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)）；干擾施工；延誤工期；低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)

3 變更索賠風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策

3.1 變更索賠的重要源頭

水利工程質(zhì)量的高低和設(shè)計(jì)時(shí)制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩者間有著直接的聯(lián)系，而變更量的程度大小能對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成很?chē)?yán)重的影響，因此預(yù)防變更出現(xiàn)，首先就要保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。一般的為了保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，會(huì)采取如下措施：設(shè)計(jì)招標(biāo)公開(kāi)化，與中標(biāo)者簽訂相關(guān)合同；業(yè)主和設(shè)計(jì)單位簽署資金限額設(shè)計(jì)合同書(shū)，優(yōu)化管理方法；給堪查設(shè)置一個(gè)恰當(dāng)?shù)墓ぷ魍?；業(yè)主和設(shè)計(jì)單位簽署供圖合同書(shū)；業(yè)主設(shè)置一些恰當(dāng)?shù)慕ㄗh獎(jiǎng)懲方法。

3.2 選擇合適的施工隊(duì)伍、控制變更索賠的主要依據(jù)是編制優(yōu)秀的招標(biāo)文件

就合同文件而言，重要構(gòu)成成分的招標(biāo)文件是業(yè)主就水利水電合同工程想投標(biāo)者的邀請(qǐng)約定，這也相當(dāng)于投標(biāo)者對(duì)工程作出的承諾，同時(shí)也是挑選投標(biāo)者的參考標(biāo)準(zhǔn)。假若招標(biāo)文件里面的所標(biāo)定的合同條款不完整、不全面、文字有歧義，在執(zhí)行合同的過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方對(duì)合同條款解釋不一的現(xiàn)象。為了保證合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，一般都會(huì)采取下面的措施：在招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)科學(xué)合適的工作周期，且要有人性化；合同中的內(nèi)容盡量引用規(guī)范的文本內(nèi)容，避免出現(xiàn)歧義，在簽署之前，最后讓專(zhuān)家審查一遍；各段工程的施工標(biāo)段要科學(xué)、合乎時(shí)間邏輯，保持各段獨(dú)立，避免施工干擾的出現(xiàn)。

3.3 轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失

在雙方簽署合同之后，兩方相應(yīng)需要承擔(dān)的義務(wù)以及風(fēng)險(xiǎn)就已經(jīng)被明確劃分，并具有法律效益，同時(shí)雙方各自的權(quán)利也被明確規(guī)定，不能出現(xiàn)越俎代庖的現(xiàn)象。然而，在每個(gè)工程的施工過(guò)程都是一段漫長(zhǎng)的工期，在這個(gè)過(guò)程中若是發(fā)生了地震、海嘯等自然災(zāi)害，所造成的經(jīng)濟(jì)損失以及事故災(zāi)難都是在簽署合同前不能預(yù)料的，所以為了避免這些風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失，就要依據(jù)合同的相關(guān)條款，讓簽署的某方購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的保險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利水電工程對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用，而在整個(gè)工程施工的漫長(zhǎng)時(shí)間段，難免會(huì)因?yàn)橥话l(fā)的自然事件或者地質(zhì)變化因素，導(dǎo)致需要修改相關(guān)設(shè)計(jì)，從而出現(xiàn)變更和索賠，這會(huì)對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所以應(yīng)該盡量避免采取相應(yīng)措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這對(duì)整個(gè)工程有著極為重要的實(shí)際意義。

[1]張濤，王長(zhǎng)春，甘學(xué)文.淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2011（4）

[2]祝靖.水利水電工程合同變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策[J].四川水力發(fā)電，2012（02）

[3]黎源.對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問(wèn)題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì)，2012（29）