中國政策過程問題淺析

劉淑妍　陳學東

摘 要：任何公共政策議題的形成，政策窗口的開啟到最后政策資源的聚集都是政策制定參與者相互博弈、相互妥協，最后達成共識的一個過程。“共識”的形成對于公共政策的形態、發揮作用的條件、所涉及的相關利益群體范圍以及輻射范圍有著十分重要的影響。因此，試圖通過“共識”在政策過程各階段中表現出來的具體方式和作用來探討我國目前政策過程的運作體系中存在的問題，以期解決的可能。

關鍵詞：共識；政策過程；決策過程

中圖分類號：D08 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0046-02

引言

在研究和探討政策過程時，我們首先要對其基本概念有一個清晰地認識。

政策過程的概念有多層含義，從宏觀來看，意味著長期性的政策變化，如我國改革開放三十多年的財政政策的變遷；從微觀看，“可以意味著決策過程中所表現出的行為方式和模式”。本文所研究的政策過程更傾向于微觀。陳玲認為，政策過程是指“將政策問題提上議程、形成政策決策、做出決定、實施政策內容、評估和反饋政策效果、政策做出修正等一系列政策循環周期的總和”。

本文所述的政策過程更傾向于微觀層面，即本文的政策過程指的是形成公共政策決策、做出公共政策決定、執行公共政策、基于現實需求而進行的政策調整以及在此過程中表現出的行為方式和模式。

而在基于共識角度分析時，我們又需要對共識有一個基本的了解。

共識在現代漢語詞典中解釋為“經過多次討論，雙方消除分歧”。……