行政問(wèn)責(zé)制：行政問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)主體范圍的厘定

婁成彬

摘 要：行政問(wèn)責(zé)主體從屬于問(wèn)責(zé)主體，在行政問(wèn)責(zé)程序中有啟動(dòng)和實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要功能。行政問(wèn)責(zé)主體即同體問(wèn)責(zé)主體，同體問(wèn)責(zé)主體與異體問(wèn)責(zé)主體為并列關(guān)系，同屬于問(wèn)責(zé)主體集合內(nèi)的一個(gè)元素。行政問(wèn)責(zé)主體與問(wèn)責(zé)主體之間的聯(lián)系，同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)之間的不同，以及問(wèn)責(zé)主體多元化概念的明晰，都有探討并界定的必要性。試圖從理論與實(shí)踐的角度厘清同體問(wèn)責(zé)主體及其與異體問(wèn)責(zé)主體的關(guān)系，以期有助于行政問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)制；行政問(wèn)責(zé)制；行政問(wèn)責(zé)主體；同體問(wèn)責(zé)；異體問(wèn)責(zé)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）16-0061-02

一、問(wèn)責(zé)制與行政問(wèn)責(zé)制

（一）問(wèn)責(zé)制含義的闡釋

我國(guó)學(xué)者鄒健在《問(wèn)責(zé)制概念及特征的探討》中對(duì)問(wèn)責(zé)制的定義“所謂問(wèn)責(zé)制，就是關(guān)于特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好分內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱”[1]。

王宏偉在《我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的完善》中概括問(wèn)責(zé)制含義為“指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束、限制、規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的”[2]。

以上兩位學(xué)者在闡釋問(wèn)責(zé)制概念的同時(shí)，對(duì)問(wèn)責(zé)制中的問(wèn)責(zé)主體范圍的界定延展得較為廣泛。問(wèn)責(zé)主體具有較寬泛的外延，具有法定權(quán)利的個(gè)人、組織，甚至是一定社會(huì)范圍內(nèi)的群體都可作為問(wèn)責(zé)主體，具有對(duì)于公共權(quán)力使用者不當(dāng)履行職責(zé)的行為予以追責(zé)，使其承擔(dān)各種責(zé)任的權(quán)利。……