老齡化背景下養老法律制度研究

張琴

摘 要：我國已經步入老齡化社會，我國老齡化人口基數大、增速快，養老底子薄、負擔重，養老矛盾日益突出。我國的養老法律制度相對滯后，難以適應老齡化社會的需要。解決人民群眾日益增長的養老需要和落后的社會生產的矛盾是擺在政府面前的一項重要任務。結合國內外實際，分析了我國的養老法律制度的現狀，提出了有實際意義的改革思路。

關鍵詞：老齡化社會；養老保障；法律制度

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0134-02

一、問題提出的背景：老齡化社會

隨著我國經濟和社會的發展，人口老齡化問題日益嚴重。按國際公認的老齡化社會標準——60歲以上老年人占全國總人口的10%，1999年我國就已進入老齡化社會。而在1999年至2009年這10年間，我國老年人口就增加了5000萬。據民政部和全國老齡辦等有關部門發布的統計資料顯示，全國老年人口正以年均近1000萬的增幅“跑步前進”。照此增長趨勢，預計到本世紀中葉，老年人口將從現在的九個人中有一個，發展到三個人中就有一個，且高齡化、“空巢”化日益嚴重[1]。

與“銀發浪潮”相伴而來的，是讓政府及社會備受困擾的養老問題。發達國家一般是“先富后老”或“富老同步”，即在人均國內生產總值5000至10000美元之間、基本實現現代化的條件下進入老齡社會，而我國則是“未富先老”，即在人均國內生產總值剛剛超過1000美元時就已經進入了老齡化社會。我國老齡化人口基數大、增速快，養老底子薄、負擔重。解決人民群眾日益增長的養老需要和落后的社會生產的矛盾是擺在政府面前的一項重要任務。……