非政府組織的法律困境及其應對策略

趙彩鈺

摘 要：中國經濟和政治體制的改革與發展引起了權力的轉移和社會結構的變遷。隨著經濟和社會領域權力的逐漸生長，非政府組織應運而生。但現階段非政府組織在發展過程中也面臨著諸多法律困境，在一定程度上阻礙了非政府組織的發展。擬從憲法學視角為非政府組織的發展提供了初步的法律解決思路，不僅應當降低其設立門檻，而且應當賦予非政府組織在公益訴訟中的主體訴訟資格，同時加強政府與非政府組織之間的充分合作，鼓勵非政府組織在公共服務領域發揮更大的作用。

關鍵詞：非政府組織；結社自由；憲政體制

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0138-02

一、發展非政府組織是憲政體制下的必然要求

我國1982年憲法第35條規定了公民有結社的自由。結社自由作為公民行使言論自由的一種重要表達形式和組織方式，是民主政治的必要內容之一，是憲法賦予公民表達個人意見和觀點的一項基本政治權利。理性的公民是建立成熟的憲政體制的基礎，而成熟市民社會的標志就是存在健全而有效的非政府組織。

非政府組織一般指政府以外的非企業性社會組織，主要強調的是同具有行政強制力的政府的區別，也有稱之為非營利組織、民間組織、社團組織、獨立部門、公民社會、慈善組織、志愿者組織、第三部門等等，是公民結社自由權利的體現，是憲政體制下維護社會利益平衡的重要組織。概括而言，非政府組織有三個特點：一是非官方性，是民間自發產生的，它不代表政府或國家的立場；……