淺議城市中低收入家庭住宅保障制度

王奮飛

摘 要：住房問題是民生問題、社會問題，也是經濟問題、政治問題。近年來，商品房市場持續升溫、價格暴漲，加快保障性住房建設，確保低收入者住有所居，顯得尤為重要。中共十七大明確要求，要完善我國的住房保障制度，著重解決城市中低收入群體的“住房難”問題，為社會弱勢群體提供穩定、多元的公共住房保障，從而使全體人民“住有所居”。

關鍵詞：住宅權；住宅保障體制；租金幫助；住房金融

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0136-02

一、問題的提出：城市住房保障制度亟待確立

我國城鎮住房保障政策是伴隨著黨的“十四大”決定確立社會主義市場經濟體制的改革目標而逐步發展起來的。建立城市住房保障政策有其自身的理論依據和現實動因。

（一）理論依據

住宅權是人們享有其他權利的基礎和前提，是基于人們的生存和發展所必須享有的權利。住宅權是指人們有權并有能力獲得的可以滿足其基本生存、發展需要的專屬于其個人的房屋的權利。它可以從兩方面來理解：一是從公法意義上理解，住宅權是人們基于憲法所享有的權利，是公民享有其他權利的基礎。二是從私法意義上理解，住宅權是指公民的用益物權，公民可以進行排他性的占有和支配[1]。

（二）現實動因

1.城市人口增加與住房缺乏。隨著生活水平的提高和醫療技術的發展，城市人口增長迅速，同時農業科技的發展，使農村出現了剩余勞動力，他們向城市的遷移更加劇了城市人口的增加，同時城市的住房存量在一定時期是固定的，這些都直接造成了城市住房的緊張[2]?！?br>