把加強農民專業合作社建設作為促進農村建成小康社會的重要突破口抓緊抓好———『四群』教育調研報告

中共文山州委書記 ■納 杰

黨的十八大指出：“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會”，這是中國特色社會主義道路“三步走”的重要戰略目標。實現這一目標，重點在農村、難點在農民，希望和突破在加快農業產業化發展。必須把農民專業合作社建設作為推動農業產業化的重要內容和破解“三農”難題的重要載體，選擇試點先行，集中力量突破，同時建立激勵機制，逐步推廣完善，促進持續快速健康發展，從而帶動農民致富、統籌城鄉發展，努力實現全面建成小康社會的宏偉目標。

一、把握規律，社會主義市場經濟發展催生農民專業合作社

黨的十一屆三中全會后，在全國實行的家庭聯產承包責任制，極大地解放和發展了農村生產力，促進了農業發展、農村繁榮，讓廣大農民邁過溫飽奔向小康。十三屆全會以來，隨著國家社會主義市場經濟體制改革的深入推進，工業化、城市化發展進程加快，“以工促農、以城帶鄉”的發展格局開始形成，城市對農產品的需求日益擴大。土地家庭承包經營作為我國農村的一項基本制度，充分體現和保障了農民的生存和發展權益，但在傳統的家庭經營模式與廣闊的市場需求不相適應之際，旨在提高農民和土地經營組織化程度，增強農產品市場供給保障能力、競爭力和抗風險能力的驅動下，以各類農產品和服務為主體的合作社就在廣大農村先后出現。2007年7月1日，國家制定的《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行，農業部、財政部、工商總局相繼制定一系列相關的管理制度和辦法，促進了農民專業合作社的健康發展。

文山作為邊疆民族貧困地區，雖然發展起步晚，經濟相對滯后，但農業產業化發展也取得了一定成效，在各縣（市）先后建成了一批農民專業合作社，到2012年7月，全州有各類農業專業合作組織1046個，其中，有農民專業合作社547個，注冊資金56347萬元，實有入社農戶58059戶，帶動農戶143354戶。專業合作社的發展，增強了農民的商品意識和市場意識，促進了農村產業結構調整、提高了農民的組織化程度，帶動了農民增加收入。據不完全統計，2011年全州農民專業合作社社員戶人均純收入4412元，比全州農民人均純收入高1.42個百分點，農民專業合作組織成為帶動農民增收致富的重要載體。

二、提高認識，深化對建設農民專業合作社重要意義的認識

農民合作社在建國后就產生，不僅中國有，在發達的工業化、現代化西方國家也早已存在，并且還有旺盛的生命力。農民專業合作社的出現，是我國深化改革開放，建設中國特色社會主義進程中農業農村發展規律階段性特征的反映。邊疆民族貧困地區要加快發展，必須以敏銳的眼光來觀察、敏捷的思維來思考，不斷深化對建設農民專業合作社重要意義的認識，切實把加強農民專業合作社建設放在發展高原特色農業、推動農業實現跨越發展的重要位置來謀劃。

加強農民專業合作社建設，一是社會主義生產關系在農村的豐富和完善。國家農村實行第二輪土地承包，強調要保持政策長期不變，近年來實施的集體林權制度改革，把集體林山林權益以戶為單位落實到各個具體的家庭，這種農村土地、林地權益分配到戶與產業化發展、市場化需求的連接，迫切需要建設農民專業合作社，提高農民對土地、林地經營的組織化程度。二是注重發展方式，加快農業產業化步伐的重要內容。傳統的一家一戶生產經營，難以滿足城市化對農產品產量和質量的需求，建設農民專業合作社，有利于把分散的農村人力資源、土地和林地資源整合起來，對農業生產資料投入和農產品銷售實行統購統銷，可降低生產投入成本、提高加工增值收益，有效聯接龍頭企業或市場，加快農業產業化發展步伐。三是破解“三農”難題,促進“三化”協調發展的有效載體。加強農民專業合作社建設，有利于培育和引進農業龍頭企業，促進農村剩余勞動力進入企業就業，進入城鎮農產品經營市場就業，使農民從種植、養殖業轉向加工業，從農村進入城鎮或城市，從農業進入到非農產業，逐步實現農業發展、農村繁榮、農民增收，推動農業產業化、工業化和城鎮化協調發展。四是推動扶貧開發創新和社會主義新農村的建設。加強農民專業合作社建設，有利于廣大農村培育發展特色優勢產業，推動農村扶貧由“輸血型”轉變為“造血型”，為社會主義新農村建設“生產發展、生活富裕”目標的實現奠定堅實的物質基礎。

三、多措并舉，大力推動農民專業合作社持續快速健康發展

文山是全省經濟欠發達地區，要追趕全國全省,全面建成小康社會，必須把推進農業跨越發展作為核心任務，充分發揮區位、資源和交通優勢，堅持試點先行、規劃引領，引進龍頭、夯實基礎，制度創新、激發活力，集中力量、率先突破的原則，著力加強農民專業合作社建設，培育引進更多農業龍頭企業，提高廣大農民對市場的參與和認知度，提高農業在市場中獲得的收益，進而達到促進農村資源高效利用、農民收入較快增長的目標。

（一）夯實產業規劃和基地建設兩個基礎，引進培育農業龍頭企業。

選擇交通、區位、資源、合作基礎良好的鄉（鎮）、村作為試點，按照高原特色農業“壩區設施化、山區林果化、養殖小區化、城郊園藝化”要求，結合各地實際，因地制宜發展烤煙、三七、辣椒、蔬菜、木本油料、蔗糖、畜牧等特色產業，高起點做好特色經濟作物、山地牧業、淡水漁業、高效林業產業發展規劃。加大試點地區基礎設施投入力度，突出農田水利建設，增強農業栽培與管護能力，加強農產品生產第一車間物質裝備建設，提高抵御自然災害能力。在科學合理規劃和加強基地基礎設施建設的基礎上，加大招商引資力度，選優扶強，引進培育一批農業龍頭企業推動產業發展、推動基地建設、推動農民專業合作社建設發展。

（二）推動支農資金與惠農政策兩個集中，凝聚力量率先突破。

改變工作中資金使用“撒胡椒面”的做法，按“渠道不亂、各記其功”的原則，整合扶貧開發、新農村建設、土地整治、農田水利、農業產業發展等方面的支農資金和項目，適度向試點地區集中傾斜，推動試點地區基地基礎設施不斷完善，為農民專業合作社發展奠定堅實的物質基礎。要認真梳理支農政策，在增強投入、建設用地、稅收減免、信貸融資、財政貼息、新技術推廣、品牌建設等方面盡可能給予更多的支持，為農民專業合作社發展提供優質有效服務。通過資金和政策的集中扶持，促進試點地區農民專業合作社建設，縮短成長周期，率先在各縣（市）實現突破發展。

（三）創新帶頭人激勵和干部評價兩個制度，合理配置人才資源。

人才是合作社建設的關鍵，必須緊緊抓住合作社帶頭人和地方干部兩個重點，通過制度建設激發活力、合理有效配置人才資源。一方面要建立特殊的“工資特區”政策，圍繞合作社發展目標、經營業績和效益，以及風險防控目標的實現，對合作社帶頭人及其經營班子給予超常規的獎勵政策，促進農村能人、經營大戶、縣鄉科技工作者、甚至是領導干部等方面的人才勇于擔當合作社發展帶頭人，全身心投入合作社建設。另一方面，把支持推動合作社發展作為地方黨政領導班子和領導干部政績考評的重點內容，把地方發展合作社的數量、質量、效益，以及在促進農民增收方面的內容納入干部考核評價，把工作成效作為干部提拔重用的依據和積分，對工作不力、長期打不開局面的干部要啟動問責，并調整工作崗位，逐步建立推動農民專業合作社發展的干部工作導向。

（四）調動企業和農民兩個積極性，健全完善發展長效機制。

加大農業龍頭企業扶持發展力度，幫助企業解決好產品原料基地建設、廠房建設用地、用工技能培訓、職工生活設施、有關稅費減免、出口報關審批等方面的困難和問題，營造企業生產的良好環境，確保龍頭企業“引得來、留得住、能發展”。積極探索合作社建設的多種實現形式，提高農民在合作社中的土地、林地經營權流轉或股權收入、農產品經營收入和個人勞務收入，把合作社建成效益比較明顯、吸引廣大農戶積極參與的農業產業化組織。同時，在農業生產資料購買和農產品銷售中，支持加工企業按照“公司+合作社+基地”等形式建設原料生產基地，逐步形成農業龍頭企業與農民專業合作社的利益聯結機制，形成企業、合作社、農民的利益和風險共同體，調動積極因素，化解消極因素，構建農民專業合作社發展的長效機制。

（五）突破經營規模和信貸融資兩個難點，努力拓寬發展空間。

大力推動農村土地、林地適度集中，規模經營，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種流轉形式，推進土地承包經營權規范有序流轉，引導土地、林地資源向農民專業合作社集中經營。加強與政策性金融機構甚至是商業銀行合作，積極探索土地承包經營權、農屋、宅基地、林權等農村產權價值實現形式，建立和完善耕地、林地股份合作制，扶持農業融資擔保機構發展，支持農業龍頭企業與農民專業合作社開展農業貸款擔保，推動農村資源資本化、股份化，激活農村要素資源，為農民專業合作社建設爭取更多資金支持。