“一帶一路”背景下強制隔離戒毒工作之構想

摘 要 以強制隔離戒毒的基礎性問題為著眼點，本文試圖對我區禁毒工作的現狀展開梳理，通過對我區強制隔離戒毒工作在新時期的嘗試，深入剖析我區強制隔離戒毒工作中所存在的困境，在此基礎上對寧夏全區強制隔離戒毒工作提出若干構想，以促進平安寧夏的建設。

關鍵詞 強制隔離 戒毒 診斷評估 矯治質量

作者簡介：楊靖，寧夏司法警官學院，助教，研究方向：中國刑法。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.078

一、寧夏強制隔離戒毒工作運行現狀

我區的毒品違犯罪行為隨著我區經濟的日益發展也呈直線增長的趨勢，根據全國人口比例計算，我區吸毒人數的絕對值在全國排名第四位，截止到2016年底，全區所有市縣都發現存在販毒、吸毒等毒品問題，嚴重威脅著平安寧夏的建設。全區登記在冊的吸毒人數只增不減，以西海固最為嚴重，眾所周知，毒品的濫用引發了大量的違法犯罪事件，揭露了社會丑惡現象，嚴重威脅到我區的社會穩定和經濟發展。目前全區有九個強制隔離戒毒所，寧夏強制隔離戒毒管理局現轄三個，吳忠隔離戒毒所、銀川強制隔離戒毒所及寧夏女子強制隔離戒毒所。在全國“大收戒”的背景下，我區各戒毒機構互相配合、通力合作，積極開展深挖毒品犯罪工作，破獲犯罪團伙案件數量和抓獲犯罪嫌疑人數較往年均有所突破。但卻仍未改變我區戒毒面臨的困境，吸毒人數遠遠超過我區強制隔離戒毒的吸納容量，針對我區我毒品問題日益嚴重的局面，區委、區政府果斷決定，從 2008年開始，深入開展禁毒人民戰爭，連續實施了禁毒工程，簡稱“一號工程”或“民心工程”。全區新吸毒人員比例明顯下降，吸毒人員低齡化問題得到有效控制，所取得的成績得到社會各界的廣泛稱贊。

二、寧夏強制隔離戒毒工作存在的問題及原因分析

（一）管理體制不暢，亟需理順

我區將強制隔離戒毒工作仍沿用的是以前的勞教模式，重權仍是掌握在公安相關部門，雖設有禁毒委，但其并未超脫于其它部門而單獨設立，而是公安機關眾多職能設置中的一塊，造成在領導禁毒工作中職權偏低。雖說公安機關確實是禁毒保衛戰的主力，但其只是將更多的精力放在了打擊和懲治毒品犯罪上，而對戒毒職能的履行則稍顯不足。實踐中戒毒機構多方隸屬。由于各方不統一，各自為政，無法有效協調配合，雖然有禁毒委的統籌領導，但因其并不直接管轄，領導力執行力弱，大大降低了戒毒工作效率。

（二）管理方式規范難，亟待整合

強制隔離戒毒的真正目的是幫助吸毒學員成功戒毒，順利回歸社會。但如何管理？具體管理考核目標是什么？尚未有明確規定，使得安全防范與寬松管理之間的關系不能很好協調，“四防”工作評價指標是否仍是否定性管理考核的首要考慮因素，強制隔離戒毒所否可套用勞教所的管理考核方法，寬松、人性化的管理模式同場所安全穩定的不容、教育挽救質量如何提高等這一系列的問題均未得到妥善解決。而這正是制約我區強制隔離戒毒管理創新工作模式的困境。

（三）矯治質量低，成效不明顯

在進行抽樣調查的過程中發現，強戒人員比例構成呈現出的是男性多（占83%以上）、35歲以下青少年多（占62%）、社會閑散人員多（占50%）和普遍文化程度低（初中以下占65%）的“三多一低”特點，大部分強制隔離戒毒人員組織紀律散漫，對生活沒有明確打算，對未來沒有明確希望，生存的信心和動力明顯不足。要把他們矯治成社會新人和幫助他們戒除毒癮，實現生理和心理上的康復，面臨重重困難。如矯治工作粗放化、相對滯后性及矯治教材選取不當等問題均嚴重影響著矯治成效。

（四）病患醫療救護存在困難

大多數強戒學員均已吸毒成癮，其身體也被（如肝、脾、肺、胰腺等臟器）毒品嚴重腐蝕，強制隔離機構硬件的簡陋及現行法律法規中對具體收戒人員身體標準并未明確的限制使得出現了目前“蘿卜青菜一鍋燉”的現狀，這種“大雜燴”的做法導致大量身患疾病的人員被強制送往戒毒所內實施強制隔離戒毒，一旦出現病發就很難控制，花費大量醫療戒毒資金不說，極易導致戒毒所的惡性循環。我區目前吸納戒毒人員的場所，不管是在專業醫務隊伍的組建上，還是在治療環境、設施、經費上，均達不到現行法律、法規的標準，并存在較大差距，這也是醫患醫療救護難的主要誘因。

三、完善我區強制隔離戒毒工作之構想

（一）拓展工作思路，創新工作理念

強戒人員既是違法行為人，又是病人，還是毒品泛濫的受害人，應正確認識這類特殊群體，了解每位學員的認知、情感和利益訴求，尊重他們的個體差異，并在矯治、康復等管理過程中有針對性的展開工作。這不僅是對戒毒人員身份的清醒認識的反映，更是執法者理念轉變的反映。同時，根據以法律為準繩的原則，在強制隔離戒毒管理工作中，既要突出強制隔離戒毒人員“違法者”的屬性，強調強制性；更多的是體現人文關懷，在管理過程中自覺注重對強戒人員合法權益的保護，強調人性化的文明管理方式，提倡依法、嚴格、文明、民主、科學的管理模式。

可見，強制隔離戒毒明顯弱化了處罰色彩，這是拓展思路，依法行政的具體體現，更是對“以人為本”民主法制建設進步的闡釋。

（二）加快制度建設，實現規范化管理

對我區強制隔離戒毒工作管理進行改革已是迫在眉睫，雖然在全國層面上有《禁毒法》和《戒毒條例》作為參考，在全區層面也陸續出臺了一系列的法規、規章，如公安廳、司法廳、衛生廳等聯合制定了《強制隔離戒毒診斷評估辦法》、《強制隔離戒毒人員疾病診斷標準》和《強制隔離戒毒場所建設標準》等制度，但現實中由于建設標準的不統一，導致實踐操作的混亂，使得我區強制隔離建設沒有一個良好的法制環境。因此在現有基礎上，應盡快完善相應的法規、規章制度，建立規范統一、系統管用的強制隔離戒毒管理執行機制，不斷推動我區強制隔離戒毒管理工作走上規范化、制度化、法治化的軌道。

（三）完善診斷評估體系，增強實用性

實踐中，可在現有法律的基礎上共同研究建立規范統一的強戒人員戒毒效果診斷評估標準，

1.“五位一體”診斷評估方式

通過“五位一體”的診斷評估方式——從自我評估到社會評估，動員一切可以動員的力量，正確良好的強制隔離效果，整合各方意見，形成完整的、全面的診斷評估結果。

2.內外兼顧，鞏固矯治成果

“內外兼顧，左右開弓”，在努力追求評估激勵、矯正拓展的效果的同時，及時調整矯正和評價模式，嘗試建立橫向到邊，縱向到底的橫向和縱向交叉相輔相成的評估運行機制，以期能形成一種良性循環，維持良好的社會效果。

（四）廣泛動員，實現社會化延伸

各強戒機構應充分挖掘社會資源，動員一切力量，以政府為主導，積極發揮市場作用，全民參與。由政府出面為禁（戒）毒購買市場服務，大力支持志愿者服務等公益機構，建立一批兼具社工和志愿者的專業服務團，更好的維護服務對象的訴求和合法利益。在提高內部專業化服務水平的同時凝聚民間資本，充分動員社會資源，實現延伸化拓展。

司法行政部門強制隔離戒毒管理工作還處在初始階段，任重道遠，還有許多工作要做，必須加強調研，加大管理創新的力度，全面提高強制戒毒規范化管理水平和矯治康復質量，為社會的和諧穩定做出更大貢獻。

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