機會與約束：我國社區體育非盈利組織發展的條件分析①

孫立海 呂萬剛 羅元翔 饒燕

(1.湖北經濟學院體育系 湖北武漢 430205; 2.武漢體育學院 湖北武漢 430079)

非盈利組織(Nonprofit Organization)一詞最初來源于美國的國內稅法[1]，是政府與企業之外的非政治組織的統稱。20世紀90年代以后，我國學者在學術研究中逐漸接受非盈利組織的概念，人們越來越多的關注非盈利組織的地位和作用，社區建設實踐開始倡導非盈利導向。當我們將眼光聚集于社區體育時就會發現，隨著“單位體育”的弱化[2]和人們體育健身娛樂需求的持續增長，形式多樣、獨立于基層行政部門的群眾性體育組織蓬勃興起，并在群眾體育中扮演著重要的角色。我們把主要在街道辦事處轄區內，以聯系、動員和組織社區居民參與健身娛樂活動為已任，不以盈利為目的，為社區體育公益(互益)服務的非政府的社會組織統稱為社區體育非盈利組織[3]。本文是國家社科基金項目《我國社區體育非盈利組織建設與發展研究》的部分研究內容，采用課題組的調查數據，運用文獻資料法、實證與規范分析法，探討社區體育非盈利組織發展的必要性、機會和約束條件，旨在為建設與發展社區體育非盈利組織提供參考。

1 建設社區體育非盈利組織的必要性

1.1 社區體育非盈利組織在構建和諧社會中大有可為

構建社會主義和諧社會，是這個時代的鮮明主題，是建設中國特色社會主義的重要內容。和諧中國、和諧社會最根本的是人的身心和諧、人際和諧。社區體育非盈利組織是群眾身邊的組織，它以服務或滿足大眾體育方面的需求為宗旨，通過宣傳、組織和服務等形式，促進社會成員廣泛參與體育活動、愉悅身心，增進健康水平，促進個體身體和精神健康發展；引導社會成員體驗和享受積極健康的生活方式，促進社會成員加強交流、溝通感情、親和社會，從而有利于在全社會形成和諧、文明的社會氛圍和人際關系。所以，大力建設和發展好社區體育非盈利組織，廣泛開展群眾身邊的活動，可為和諧社會培土，為和諧中國助力。

1.2 社區體育非盈利組織是建設體育強國的重要力量

推動我國由體育大國向體育強國邁進，是中國體育今后的發展方向。當前，我國體育發展的總體狀況可概括為：競技體育大中有強，群眾體育大而不強，體育產業既不大也不強。建設體育強國，就是要在提高體育核心表現力的同時，全面提升體育基礎實力。我國群眾體育的發展實踐表明，社區體育在滿足多元化的體育需求、推動群眾體育發展、培育和發現競技體育人才、促進體育消費等諸多方面發揮著重要的作用。社區體育非盈利組織是社區體育的最重要的載體。因此，建設和發展好社區體育非盈利組織，既可以推動群眾體育由大向強轉變，又能為競技體育的可持續發展奠定堅實的群體基礎，還可促進體育產業的發展，是建設體育強國的重要推動力。

1.3 建設社區體育非盈利組織是完善公共體育服務體系的必然要求

自改革開放以來，隨著我國行政管理體制改革的不斷深入，政府的公共服務職能不斷得到加強，公共服務體系建設全面展開。從國內體育發展現狀看，體育的職業化和市場化發展之路還處在艱難的探索過程，體育市場無力承載更多的公共體育服務職能；體育管理體制改革舉步維艱，政府部門履行公共體育服務職能的能力還有待加強，而扎根于基層的各級、各類群眾性體育組織在迅速發展壯大，它們不僅可直接為廣大民眾提供著多樣化的體育服務，而且在公共體育服務體系中發揮著橋梁與紐帶作用。因此，完善公共體育服務體系，迫切需要社區體育非盈利組織的積極參與。

2 社區體育非盈利組織發展的機會分析

2.1 政府需求

我國的黨和政府一直重視開展群眾體育活動。在傳統的計劃經濟體制時期，國家的群眾體育政策通過單位落實，個人以單位為依托參與體育運動，社會性的群眾體育組織受到抑制。改革開放以后，隨著經濟、政治體制改革的不斷深入，體育向社會化的方向發展，群眾體育逐步向社區轉移，但群眾性的體育健身組織建設滯后，國家管理社會體育的難度加大。國家體育總局局長劉鵬在2011年全國體育局長工作會議上指出，目前“我國公共體育服務覆蓋面、均等化還有待加強，全民健身場地設施、組織建設、科學指導等方面都有較大差距，仍然是建設體育強國過程中的基礎性薄弱環節”。因此，“加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平”是我國發展體育事業的迫切需要。社區體育非盈利組織是群眾身邊的組織，是提供公共體育服務的重要組織載體。從這個角度看，政府需要社區體育非盈利組織的建設和發展。

2.2 社會需求

隨著經濟、社會的不斷發展和全民健身活動的深入開展，人們的健身娛樂需求日益增長，并呈現出多樣化的趨勢。一般來說，滿足人們健身娛樂需求的途徑有四種：法定途徑、商業途徑、社會途徑和非正式途徑(主要是指家庭和鄰里體育)。其中，法定途徑是指國家規定的各級政府部門或組織承擔開展群眾健身娛樂職能，為社會成員提供公共體育服務；商業途徑是市場化改革的產物，是企業通過商業化的運作，為顧客提供體育健身服務；社會途徑源于民間，不以盈利為目的，也不受權力的驅使，自主地為社會成員，特別是有特殊需求的成員提供公益或互益服務。由于社區體育非盈利組織在提供體育公益服務方面具有獨特的優勢，所以社會對社區體育非盈利組織的需求是巨大的。

2.3 發展空間

改革開放以后，國家讓渡了部分公共空間，社區體育非盈利組織得于蓬勃興起。從我國社區體育非盈利組織的形成路徑來看，主要有自上而下和自下而上兩條路路徑。自上而下形成的組織是指那些通過政府部門、體育單項協會、人群協會和其它免于登記的社會組織(如婦聯、工會和共青團)，提供人、財、物、信息和其它的組織資源等扶持形成的組織。自下而上形成的組織是指社會成員在參與體育健身娛樂活動中自發形成的組織，其組織資源主要來自企事業單位、個人和組織成員的支持，它們通過自主管理和提供體育公益或互益服務獲得社會合法性，并得到國家的默許和支持。在社區體育非盈利組織形成之初，主要依賴于自上而下的途徑，隨著政府職能由微觀管理轉向宏觀管理，自由空間增多，越來越多的組織通過自下而上的途徑形成。我國非盈利組織整體發育漸趨成熟，組織間的交流不斷增多，社區體育非盈利組織有機會獲取更多的先進管理經驗和資源，發展前景變得更加廣闊。

3 社區體育非盈利組織發展的約束條件

3.1 制度約束

健全完善的制度是組織可持續發展的根本保證。從國家管理非盈利組織的現行政策法規來看，所依據的是國務院1996年公布的《社會團體登記管理條例》，該條例對非盈利組織采取“雙重審核、雙重負責、雙重監管”原則，實行登記管理和的業務管理雙管齊下，即民政部門負責非盈利組織的宏觀登記管理，各行業部門進行微觀的業務管理。但在實際的管理過程中，雙重管理演變為多重管理、缺位管理和無人管理并存的局面。具體到管理社區體育非盈利組織的制度方面，還包括《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》等。按照現行的制度管理社區體育非盈利組織，顯得既不適應，也不完善。

3.2 資源約束

社區體育非盈利組織是以體育為載體的活動類組織，對體育場地設施、人力資源和經費等具有高度的依賴性。我們對15省市、41個城市的479個社區體育非盈利組織發展現狀調查情況表明，僅有1.88%的組織擁有自己專屬的活動場地，其它組織均依賴企業單位、居委會或基層行政部門等提供活動場地。在經費來源方面，會費是其主要的收入來源，至于其它的經費來源，不同類型的組織之間在獲取資金渠道上存在較大差異，且都不穩定，總體來看，組織的活動經費不足。在人力資源方面，由于沒有建立必要的吸納、管理和激勵機制，真正留在組織里工作的志愿者和社會體育指導員數量極為有限，在主要工作人員的來源方面，街道社區體育協會的主要工作人員數量少(平均每個組織不足3人)，且多半來自政府機構；社區體育健身團隊和QQ體育群組織主要依靠骨干成員維系組織活動的開展，而體育民辦非企業單位則多以聘用的方式招攬工作人員。此外，由于組織間的橫向聯系通道不暢通，組織聯系處在相對封閉的狀態，資源得不到有效的整合。所以，組織的發展將受到存量資源的利用情況和新增資源規模的約束。

3.3 能力約束

自我發展能力是促進社區體育非盈利組織發展的最重要、最具能動性的因素。現階段，社區體育非盈利組織面對的是如何穩定有序地開展活動和生存的問題，對于中長期發展目標還很少考慮，以至于弄不清社會需求究竟是什么，自己的限度又在哪里，從而導致組織定位不清和組織目標模糊。與組織目標對應的制度建設也不完善，具體表現為以約定俗成的規則或口頭約定進行管理，既缺乏明確的財務制度、自我評估和監督制度，又缺乏操作性強的內部激勵機制。在籌積資金方面，既沒有開拓出穩定的募集資金渠道，也缺乏機動獲取資金的能力；在對外合作交流中既缺乏主動性，也顯得能力不足。綜合起來看，目前社區體育非盈利組織的自我發展能力不足。

4 結語

通過上述的分析，我們知道建設和發展社區體育非盈利組織是非常必要的。目前，無論是政府還是社會，都需要社區體育非盈利組織在提供公共體育服務中扮演更重要的角色，發揮更大的作用，發展空間巨大。盡管在發展的過程中仍存在制度、資源和自我發展能力等方面的條件約束，隨著公共體育服務體系的建立和完善，社區體育非盈利組織的自我發展能力必將提高，并實現可持續的發展。

[1]王名.非營利組織管理概論[M].北京:中國人民大學出版社,2002，7(1):1.

[2]王凱珍.社會轉型與中國城市社區體育發展[D].北京體育大學博士學位論文,2004:4.

[3]王曉,呂萬剛，孫立海.我國社區體育非盈利組織發展現狀的調查研究[J].武漢體育學院學報,2013(6):12-15.