政策驅動發展突破——實施突破遼西北戰略政策綜述

文房延輝

2008年11月,遼寧省提出實施突破遼西北戰略，省委、省政府及其有關部門出臺了一系列重要舉措和政策措施，營造了突破遼西北良好政策發展環境。

推動突破遼西北戰略實施的重要舉措

遼西北地區包括阜新、鐵嶺、朝陽三市，是遼寧區域經濟的重要組成部分，也是全省經濟社會發展水平相對滯后的地區。為了加快這一地區的發展，省委、省政府采取了一系列重要舉措。一是全省動員，出臺重要文件。2008年11月，省委、省政府召開突破遼西北工作會議，標志著突破遼西北戰略全面啟動。出臺了《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于實施突破遼西北戰略的若干意見》，明確了實施突破遼西北戰略的指導思想、基本原則、重點任務和政策措施。特別是提出了突破遼西北“三年見成效，五年大變樣”的總體目標。二是成立領導小組，明確責任分工。成立了由省委書記、省長任組長的突破遼西北工作領導小組及其辦公室，負責突破遼西北戰略實施的組織協調等工作。為確保各項工作的落實，省政府辦公廳下發了《關于貫徹落實遼委發〔2008〕19號文件工作分工的通知》，圍繞加快發展特色產業、開發礦產資源、基礎設施建設、生態環境保護、體制機制創新、農村勞動力轉移、完善扶持政策、建立幫扶機制等8項重點工作，明確了省直有關部門和阜新、鐵嶺、朝陽三市政府的責任分工、具體任務和目標要求。三是加大資金投入，實施重點項目工程。近些年來，省財政每年都籌措專項資金，實施系列重點項目工程。如支持遼西北的“東水西調”供水工程、總投資2500億元的100個資源開發利用和深加工項目工程、百萬畝設施農業工程、基礎設施建設工程，以及遼西北邊界防護林、三北防護林、荒山荒地造林、封山育林和防沙治沙等五大重點生態環境建設工程等。四是建立幫扶機制，開展對口幫扶活動。開展了以扶持遼西北為重點的“黨員干部走進千家萬戶”活動。特別是省委、省政府主要領導多次深入遼西北調查研究，訪貧問苦、現場辦公，及時研究解決重點、難點問題。

支持遼西北加快發展的政策措施

實施老工業基地振興戰略以來，省委、省政府曾先后下發支持遼西北地區經濟社會發展的若干政策文件，從稅收返還、資金投入、項目安排、土地使用、礦產資源開發、轉移支付補助、銀行信貸扶持、技改項目貼息、基礎設施建設，以及科技、教育、衛生和人才開發等方面，出臺了一系列優惠政策。省委、省政府出臺了含金量較高的六項政策措施，其中包括：支持遼西北地區產業園區基礎設施建設、礦產資源勘查、職業教育培訓、荒山荒地造林，以及省財政專項資金傾斜、增加轉移支付補助等。同時，省直有關部門還相繼出臺了許多配套政策，如《關于遼西北荒山荒地造林綠化項目及財政扶持資金管理辦法》 《關于加快遼西北現代畜牧業發展意見的通知》 《關于突破遼西北人才整體開發戰略的實施意見的通知》等，這些系列政策和措施為遼西北發展注入了強大動力，政策驅動效應已開始全面顯現。遼西北已經順利實現了“三年見成效”，正在向“五年大變樣”目標邁進。

實踐證明，省委、省政府關于突破遼西北的重大戰略決策是完全正確的，實施的各項政策措施針對性強，含金量高，作用突出，成效顯著，不僅激發了遼西北發展的內在活力，而且也為全省區域經濟協調發展和遼寧全面振興提供了重要保障。