加強“三基”建設 提升服務水平

■ 中共晉中市委常委、組織部長 丁文祿

黨的基層組織是我們黨聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。晉中市共有9401個基層黨組織，包括332個黨委、585個黨總支、8484個支部；共有黨員210134名（農村黨員93235名，占到黨員總數的45%）。為了使全市基層黨組織更加堅強，基礎工作更加穩固，黨員干部基本功更加扎實，服務群眾更加有效，促進發展維護穩定更加有力，晉中市以加強各級黨組織和黨員干部的基層、基礎、基本功“三基”建設作為突破口，力圖進一步推進服務型黨組織建設，目前已經取得了初步成效。

筑牢基層，拓寬服務型黨組織的覆蓋面

分布廣泛、嚴密完善、富有活力的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。圍繞這一基本點，我們著力于加強基層組織建設。

一是創新組織設置，拓寬工作領域。2012年，針對非公經濟組織和社會組織這兩個黨建領域的薄弱環節，市委先后組織實施了兩個“百日攻堅”集中行動，創新非公經濟組織和社會組織組建模式，全市10738個非公經濟組織組建黨組織1761個，949個社會組織組建黨組織371個，從而實現了非公經濟組織和社會組織這兩個領域黨的組織和黨的工作全覆蓋，進一步鞏固了黨的執政基礎。

二是提升組織建設，強化組織功能。組織全市各級黨組織通過“三查三問（問基層黨組織基本現狀是什么，查分析評估、分類定級準不準；問基層黨組織存在的突出問題是什么，查主要原因、根本癥結在哪里；問基層黨組織整改提高的措施是什么，查針對問題、結合實際緊不緊）、三抓三促（抓整改提高，促晉位升級；抓機制建設，促長效鞏固；抓活動載體，促服務發展）、三定三分（定職責，分級落實；定標準，分類示范；定考核，分層督導）”等措施，認真做好整改提高、晉位升級工作。全市9401個基層黨組織有6975個實現晉位升級，升級率達96.9%。

三是創新工作方法，精心搭建載體。開展“雙聯共建”活動，機關企事業單位黨組織聯系貧困村和重點村黨組織，機關黨員干部聯系農民群眾，促進城鄉黨組織和黨員共同提高、城鄉共同發展。全市共有3000余名科級以上黨員干部與農村黨員群眾結對子，經常深入農村，幫助農村發展經濟、加強組織建設，有1200個單位與1000余個農村建立了長期的共建關系。

夯實基礎，建立完善服務型黨組織工作體系

我們堅持多做打基礎、利長遠的工作，不斷建立完善服務型黨組織工作體系。

一是建立健全權責明晰的黨建責任體系。建立起“三級聯述聯評聯考”制度，有效地推進了各級黨委書記履行基層黨建責任專項述職工作的常態化，真正構建起黨委領導、組織部門牽頭，各有關部門齊抓共管的基層黨建大格局。

二是建立健全配套銜接的制度體系。從機制建設、管理創新、全員教育、服務群眾、考核激勵五方面入手，在鄉鎮黨委大力推廣文建明工作法，進行領導、管理、服務規范化建設，努力提高鄉鎮黨委運行的科學化水平；圍繞提升農村“兩委”主干抓黨建、促發展、保穩定的能力，在農村認真落實“一定三有”政策，深入實施“四議兩公開”工作法，進一步加大黨務村務公開力度，充分發揮遠程教育網、陽光農廉網的作用，有力地提升了農村黨建工作水平。

三是建立健全科學合理的考評體系。我們把黨建工作納入了年度綜合考核范圍，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，并逐年加大了黨建工作的考核權重；同時把考核結果作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，使黨建工作做到了“有部署、有落實、有檢查、有考核、有獎懲”。

四是創新建立信息網絡工作體系。整合了“晉中遠程教育網”、“晉中黨建網”、“晉中人才網”和“晉中干部培訓網”，實現四網合一，資源共享。全面開通了新的“晉中黨建網”，新增了會議直播、視頻會議、短信群發、輿情搜索功能，提高了黨建工作信息化水平。

五是構建穩定規范的保障體系。積極探索建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制。同時加大財政支持黨建力度，把村、社區黨組織工作和活動經費納入地方財政預算中，市縣財政年投入黨建工作經費達到3000多萬元，充分保證了基層黨組織日常活動的開展。

錘煉基本功，提升黨員干部的服務能力

我們始終把抓好黨員干部、基層黨組織書記、黨員和大學生村官三支隊伍建設，作為基層黨建工作的核心和重點，錘煉基本功，努力提升黨員干部的綜合能力。

一是加強培訓。堅持“四位一體”模式，加強黨員干部隊伍培訓，全市網絡在線學員達到10萬人；積極實施農村“領頭雁”培訓計劃，連續5年共組織了700多名農村黨組織書記、大學生村官和100多名非公黨組織書記到發達地區培訓學習；對300多名社區“兩委”主干進行集中培訓；每年對全市黨員進行不少于3天的集中培訓。

二是強化管理。出臺了《晉中市發展黨員的指導意見》，嚴把黨員“入口關”，調整黨員結構比例，將黨員發展計劃向農村、企業傾斜；建立黨員“承諾、踐諾、評諾”機制、表彰先進典型機制，使黨員創先爭優常態化；加強大學生村官的管理，實施了大學生創業行動計劃，建立起700萬元的大學生村官創業基金，成功地幫助340名大學生村官自主創業。

三是提升能力。為進一步提高廣大黨員干部學習的能力、貫徹執行民主集中制的能力、領導科學發展的能力、做好群眾工作的能力、履職盡責的能力，在全市開展了聲勢浩大的“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”活動。全市共有5041個單位、6584個黨組織、1027名縣處級黨員領導干部、8679名鄉科級黨員干部及數萬名普通黨員參加了活動。各級黨員干部與22029名基層群眾直接聯系，深入基層走訪調研48637次，為基層解決實際問題和辦理實事好事8544件，協調項目483個，幫助落實資金3.86億元。廣大黨員干部也通過深入農村、深入企業、深入社區、深入項目一線、深入基層群眾，錘煉了作風，服務了基層，推動了發展，提升了能力。

通過加強“三基”建設，有力地推動了晉中市基層黨建工作，黨建工作服務大局的作用將進一步彰顯。同時黨員隊伍先鋒模范作用也得到進一步發揮，全市先后涌現出了帶領農民增收致富的女支部書記趙麗琴、扎根基層幾十年的鄉鎮干部李天福、全國優秀教師范妹鎖、非公經濟組織優秀黨務工作者劉振常等一批優秀共產黨員。