領導干部如何提高應對群體性事件的能力

■王彩霞

領導干部如何提高應對群體性事件的能力

■王彩霞

在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，有效預防和成功應對群體性事件，提高領導干部應對群體性事件的能力，關系到國家經濟、政治和社會穩定的大局……

群體性事件是社會經濟發展特定時期的必然產物，是轉型跨越發展中不可避免的現象。我國現階段正處于各種矛盾爆發的高峰期，群體性事件時有發生。群體性事件多為利益沖突或認識偏差而引發。一般情況下，群體性事件具有內容的復雜性、蔓延的迅速性、影響的負面性等特點，是社會矛盾激化的特殊表現形式。

黨的十八大報告明確提出“堅持依法辦事、按政策辦事、發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護職工群眾利益和社會穩定?！碧貏e是當前深入開展黨的群眾路線教育實踐活動中，有效預防和成功應對群體性事件，提高領導干部應對群體性事件的能力，關系到國家經濟、政治和社會穩定的大局，十分迫切，非常必要。

領導干部在應對群體性事件中需具備哪些能力

為了有效地防控決策嚴重失誤和因群體性、突發性事件處置失當導致事態惡化、造成惡劣影響，領導干部必須具備四種能力，即危機識別能力、駕馭全局能力、快速應變能力和組織協調能力，正確防范、應對和處置群體性事件。

危機識別能力。“勿輕小事，小隙沉舟”，“落一葉而知秋”。群體性突發事件并非是“空穴來風”，在其醞釀、發生、發展過程中，必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。海恩法則告訴我們：一起重大飛行安全事故背后有29個事故征兆，每個事故征兆背后300個事故苗頭，每個事故苗頭背后有1000個事故隱患。海恩法則強調兩點：一是事故的發生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的規章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心。每個群體性事件在其醞釀、發生、發展的過程中，都必然會表現出一些不易被人察覺的跡象。領導干部一定要善于捕捉那些初露端倪的表面現象，準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在始發狀態，有效地防范和避免群體性事件的發生。

駕馭全局能力。應對群體性突發事件，需要綜觀全局，顧及各方——既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮經濟損失；既要考慮國家政策法律的規定，又要考慮當地群眾的切身利益；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，又要考慮其后續影響以及對周邊的廣延性。否則，一著不慎，牽動全局，甚至會影響全局。

快速應變能力。群體性突發事件來勢猛、發展快，稍有不慎，就會造成局面失控。領導干部要勇于面對、敢于擔當，要有不畏艱險、迎難而上的勇氣，有處變不驚、沉著果敢的氣魄，有審時度勢、隨機應變的膽略，有令出法隨、雷厲風行的作風。一要迅速查清事由。對事件起因、事態程度、發展趨勢、社會影響等情況進行深入調查摸底，掌握實情，為妥善處置做好基礎性保障工作。二要因情施策，區別對待。根據事件的不同起因和性質，對癥下藥，采取有針對性的工作措施。尤其要時刻注意事件的動向，不斷地應對調整。三要適度超前性決策。要充分考慮事件的發展變化，對事態發展有一定預見，從而運籌帷幄，決勝千里。四要群策群力，尋求最佳方案?？傊熳之旑^，迅速果斷采取行動，在最短的時間內控制局勢。這是領導干部應急能力高低的最終體現。

組織協調能力。應對群體性事件，領導干部要在最短的時間內聚合人力、物力、財力等有效資源要素，充分調動各方面的積極性，高效有序地開展工作，使各個環節絲絲相扣，以高超的領導方法和領導藝術，以理性的而非感性的、柔性的而非暴力的、開放的而非隱蔽的方式，妥善而有效地處理好群體性突發事件，避免因組織拖延、調控不當而造成更大的危害和損失。

領導干部如何提升應對群體性事件的能力

能力的提高，是一個綜合培養和不斷實踐的過程。提高應對復雜局面、處理群體性突發事件的能力，要求領導干部從多方面入手。

重視學習長本事。“打鐵還得自身硬”。群體性事件成功處置的案例無一不是多種知識融會貫通、各種能力交織發揮作用、多年工作經驗厚積薄發、有膽足智敢擔當的結果，這就需要領導干部孜孜不倦地學習，不斷拓寬知識面，優化知識結構，不斷提高決策能力和戰術水平。一旦群體性事件發生，能夠快速反應，拉得出、打得響、戰得勝。

重視實踐求創新。培養應對突發事件的能力，一方面要在已發生的事件經歷中充分發揮自己的聰明才智，積累領導經驗，提高組織指揮能力和現場處置能力。另一方面，要對處理高發的群體性事件，組織有針對性的培訓和演練，使領導干部熟悉應對突發事件的職責任務、基本要求、處置方法等。同時，要加強應急機構的建設，增強其工作職責，上下形成體系，使其真正成為處置群體性突發事件的指揮中心。

深入調研查隱患。歷史的經驗告訴我們，增強對各種突發問題辨別處置的敏銳性至關重要。而敏銳性的培養，離不開調查研究，來源于實踐，來源于基層，來源于一線，來源于群眾中。領導干部要自覺轉變工作作風，深入基層，全面掌握第一手資料，及時捕捉一些深層次、高質量的情報信息，見微知著，防患于未然，提前做好預測和預防工作。在事件平息后，要及時進行回顧反思，既要總結成功經驗，又要查擺剖析失敗教訓，尋求解決辦法，不斷提高實戰水平。

激勵約束嚴考核。各級黨組織要把駕馭復雜局勢、應對群體性突發事件作為一名領導干部政績考核、能力評價的重要方面，促進領導干部能力意識的自覺修煉。對能力過硬、表現突出的優秀干部，要及時表彰，不拘一格，大膽起用；對工作不力、能力平庸的干部，要不留情面，堅決調整；對那些因工作失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴格追究責任，嚴肅查處。

領導干部在群體性事件中怎樣發揮作用

領導干部一定要轉變作風，深入一線做群眾工作，設身處地為群眾著想，把矛盾解決在萌芽狀態。要把改善民生，把為群眾辦實事、辦好事作為一切工作的出發點和落腳點，做到愛之以心、謀之以利、動之以情、曉之以理，要一馬當先，勇于擔當。

在第一時間準確作出第一判斷。群體性事件一旦發生，往往狀態不確定，影響不確定，時間緊迫，信息有限，必須立即對事件的性質、嚴重程度、發展態勢作出準確判斷，有針對性地采取措施，全力應對，控制局面，減少負面影響，降低損失。

在第一時間果斷作出第一安排。一是堅持以人為本，確保人員安全，如果有傷亡情況，爭分奪秒，緊急救治；二是維護穩定，控制組織者，安撫受害者，疏散卷入者和旁觀者，控制信息，控制輿情，防止不良信息被炒作；三是遏制事件發展，既要遏制事件本身，化解可能存在的風險，力求不使事態擴大、蔓延，又要遏制媒體不當輿論。

在第一時間迅速采取第一行動。領導干部靠前指揮很重要，要第一時間趕赴第一現場采取第一行動，現場決策、現場指揮、現場處置、現場化解矛盾、現場解決問題、現場控制媒體并引導媒體正面報道。要以自己的人格魅力、聰明智慧和真情實意獲得群眾的信任、理解，達成共識，化解群體性事件風險。

發展是第一要務，穩定是第一責任，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，領導干部要高度重視信訪工作，特別是問題比較突出的改制企業，要主動下訪，解民情、順民意、辦實事。當群體性事件發生時，勇于面對，積極處置，不斷提高應對能力。深入開展“為民務實清廉”主題活動，密切聯系群眾，改進工作作風，提高執政能力和水平，確保黨的形象不受損，群眾合法權益有保障，為維護社會和諧穩定做出積極的努力。

（作者系山西汽車運輸集團黨委副書記、紀委書記）