堅持黨的群眾路線的實踐與思考

■許宏珍

黨的十八大提出，在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。

2012年11月以來，祁縣按照省市委安排部署，先后組織開展了“全心全意解民憂，盡職盡責辦實事”活動和領導干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動，這不僅是貫徹落實十八大精神的進行曲，更是廣大黨員干部深入開展群眾路線教育實踐活動的前奏曲。兩項活動的開展，為即將開展的群眾路線教育實踐活動做出了有益探索，積累了寶貴借鑒，也提出了現實思考。

一、主要做法

以“三帶四幫五落實”為主要內容，組織全縣108個單位、691名科級以上黨員領導干部開展“全心全意解民憂，盡職盡責辦實事”活動，全縣共建立聯系點1509個，覆蓋到了全縣166個農村（社區）、870余戶企業和全縣重點工程項目一線。組織縣四套班子領導干部及黨校常務副校長、法院院長、檢察院檢察長、公安局局長開展領導干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動，覆蓋全縣所有160個行政村和6個社區。活動通過結對幫扶、志愿服務等方式，為群眾辦實事、做好事、解難事，受到了群眾的歡迎。

圍繞為民務實清廉的總要求，祁縣結合本縣實際，積極創新活動載體，豐富活動內容，推動黨群干群關系更加密切、為民辦事更加務實、服務群眾更加有效，進一步實現為民服務實效化、常態化。

（一）建立“集中活動周”制度。確定每月第一周為全縣“全心全意解民憂，盡職盡責辦實事”集中活動周。活動周期間，各級基層黨組織組織黨員干部深入各自聯系點集中開展活動，并通過組建黨員志愿者隊伍等開展形式多樣、富有成效的黨員為民服務活動。同時，運用倒計時工作法、抓典型工作法和目標管理工作法，對訪民情中了解到的民生問題和工作難點，列出進度計劃，責任分解到人，任務落實到位，將矛盾化解在基層、問題解決在一線。

（二）開展“黨員奉獻日”活動。在全縣廣大黨員特別是機關事業單位黨員中組建黨員志愿者服務隊，利用重大節假日或自行確定時間開展黨員志愿服務活動。活動要求圍繞縣委縣政府中心工作，結合本單位職能工作和志愿者專業特長，有計劃有步驟地開展便民利民、扶貧幫困、就業指導、治安維穩、衛生保健、環境維護、宣傳教育、幫富帶富、心理咨詢等服務活動，全力為群眾排憂解難。原則上每月至少開展一次。

（三）實施“三基三聯三創”工程。認真貫徹落實市委《關于在全市基層黨組織和黨員干部隊伍中深入開展加強“三基”建設的意見》精神，結合我縣“三聯共創”活動，實行機關、農村、企業等領域黨組織結對共建，建立健全黨建工作互幫互促機制、基層黨建網格化機制和黨員干部直接聯系群眾工作機制，努力實現創先進爭優秀、創特色樹典型、創實效促發展的“三創”目標。

（四）建立“三員督導”機制。為確保活動順利開展，專門抽調25名副科級以上干部組建9個指導督查小組，采取“三員督導”方式，即要求指導督查小組成員要把“三關”（制度關、進度關、成效關），做活動的督查員；架橋梁，做政策的講解員；重實效，做工作的指導員，為活動集聚正能量。

二、存在問題

祁縣在“全心全意解民憂，盡職盡責辦實事”活動和領導干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動中積累了一些經驗，取得了一些成效，同時也發現了一些需要改進的問題。

（一）干部作風有待改善。當前群眾普遍反映部分機關黨員干部為民服務宗旨不夠，作風建設懶散，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公開情況時有發生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導群眾理性訴求。在一些深入基層活動中，干部的參與度不夠，為民服務活動的效果也就不夠理想。

（二）民意渠道有待拓寬。社情民意表達渠道，是公民表達利益訴求、提出參政議政意見、開展民主監督的有效途徑。在城鎮社區，尤其是在農村，好多群眾不清楚發生問題該通過哪種方式向哪個部門反映，造成了群眾訴求與政府職能部門服務的脫節。

（三）辦事成本有待考量。個別單位在深入基層和結對幫扶過程中，因為距離遠、時間緊等原因，投入大量人力、物力，導致開展一次結對幫扶，單位本身開支比幫扶款還要多，有時甚至使“幫扶”成為曬工作的“秀場”，反而給雙方增加了時間和精力上的負擔。

（四）為民服務有待常態。部分黨員干部黨性觀念不強，宗旨意識淡薄，對自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認識，特別是處理與群眾關系、解決群眾困難時有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態度，下基層幫扶也認為做做即可，做一兩次即可，造成為民服務“運動式”、“一陣風”。

三、對策建議

作為中國共產黨的優良作風之一，群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。它由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構成。筆者通過對祁縣開展活動進行調研與思考，結合干部群眾反映的問題意見，對開展黨的群眾路線教育實踐活動提出如下建議：

（一）突出群眾主體地位。教育實踐活動要調動廣大群眾參與的積極性，形成群眾廣泛參與機制。首先是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的群眾路線教育實踐活動要求及內容，廣泛接受群眾監督。其次是建立基層群眾參與機制，突出群眾主體地位，“上訪”與“下訪”有效結合，采用方便、快捷、直接的方式暢通群眾訴求，征求群眾意見，調查群眾滿意度，將群眾的滿意度作為一項重要指標融入到活動的評價體系中。

（二）突出解決實際問題。首先是選好載體。確定活動載體時征求群眾意見，將中心工作的熱點、難點、關鍵點作為活動載體，以黨員干部解決實際問題的成效來衡量教育實踐活動的開展成效，同時將教育實踐活動的開展情況列入黨員干部年度考核中。其次是確定目標。基層黨組織可根據各自實際，加入自己的活動目標，讓活動真正融入自身工作，將活動效應發揮到關鍵處。

（三）突出提高干部能力。強化教育，重視實踐，推進活動成果轉化為發展成果。教育內容重點圍繞提高黨員干部，尤其是黨員領導干部做好新形勢下的群眾工作的能力進行，要將保持黨的先進性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實踐鍛煉相結合的方式進行，將實踐載體設置與解決關系群眾切身利益的突出問題相結合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實事中錘煉務實、清廉的工作作風，樹立起“服務群眾、聯系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。

（四）突出基層有效實用。其一是教育活動化整為零，注重實效，避免大排場、大會場，采取規模小、宣講少、研討多、內容實的方式進行。實踐活動劃片包干、責任到人，做到每個黨員干部都有“自留地”，以現實成果接受組織和群眾檢驗。其二是立足本職為民服務。破除只有進村入企面對面才是服務群眾的慣性思維，立足本職，著眼大局，優化服務質量，提高服務效能。同時，積極尋求幫扶發展的切入點和結合點，采取“一村一措”、點對點幫扶等辦法改進幫扶方式，降低幫扶成本，提高幫扶實效。