關(guān)注民主理論 重視民主實(shí)踐

■ 靳改慧 劉曉江

黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。十八大報(bào)告中，47處提到“民主”。在有關(guān)政治體制改革和民主政治發(fā)展的論述中，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái)，我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功地開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。中央在理論上的高度強(qiáng)調(diào)，為基層實(shí)踐民主留出了更為廣闊的空間。

發(fā)展社會(huì)主義民主，不是一個(gè)空洞的概念，而是包含社會(huì)屬性的嚴(yán)肅的理論，也是社會(huì)主義制度發(fā)展的最終目標(biāo)之一，更是全體黨員和全國(guó)人民大膽實(shí)行社會(huì)主義民主體制、民主機(jī)制的探索、實(shí)踐的奮斗過(guò)程。我們黨歷來(lái)非常重視民主實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐取得了一定的成果。其中，作為我國(guó)社會(huì)主義民主根本體現(xiàn)的人民代表大會(huì)制度能夠發(fā)揮實(shí)際的作用，人民選舉權(quán)利能夠得到切實(shí)維護(hù)；基層民主順利發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層監(jiān)督自治體系，人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)實(shí)行民主自治；公民政治參與的形式更加豐富，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、民主懇談、立法聽(tīng)證、信訪等，政治溝通的渠道不斷拓寬。然而，在取得重大成果的同時(shí)，民主政治的發(fā)展也存在諸多問(wèn)題，選舉過(guò)程中出現(xiàn)的賄選、網(wǎng)絡(luò)參政的井噴、腐敗現(xiàn)象的猖狂以及非制度性參與的直接民主等都在敲響民主實(shí)踐的警鐘。在我國(guó)當(dāng)前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面臨著新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，如何繼續(xù)踐行民主，不能等中央事無(wú)巨細(xì)地說(shuō)清楚、一應(yīng)俱全地講明白，而是應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地尋求實(shí)踐民主的新方法、新途徑。這就需要我們下工夫去研究能夠充分了解民情、反映民意、凝聚民心、集中民智的新辦法和新手段，積極改革創(chuàng)新，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，投身新的民主實(shí)踐。

山西省改革創(chuàng)新研究會(huì)曾對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)改革案例進(jìn)行調(diào)研。在諸多的改革實(shí)踐中，江蘇睢寧的民主實(shí)踐走在了全國(guó)的前列。睢寧縣委書(shū)記王天琦主張“要敢于政治擔(dān)當(dāng)”而不怕?lián)p失個(gè)人利益，在大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)行了政治體制改革。為了讓百姓能夠參與執(zhí)政、將民主參與落到實(shí)處，睢寧縣建立了網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，引領(lǐng)公眾、動(dòng)員公眾，讓群眾愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。具體做法是，凡研究關(guān)系全縣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，縣委常委會(huì)都會(huì)以開(kāi)放的形式舉行，黨內(nèi)外數(shù)百人列席，并由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)直播，還設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)熱線電話、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺(tái)，讓黨員和群眾反映愿望，表達(dá)意見(jiàn)，提出建議，這樣，百姓就能夠適時(shí)參與到政府的決策當(dāng)中來(lái)。此外，睢寧還構(gòu)建了縣委“一述雙評(píng)三監(jiān)督”制度，將縣委的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、人事權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)等權(quán)力置于陽(yáng)光之下。“一述”是指縣委書(shū)記、副書(shū)記（縣長(zhǎng)）公開(kāi)述職，縣委常委書(shū)面述職。對(duì)縣委和政府主要負(fù)責(zé)人的述職報(bào)告，所有出席人員均可當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢，提出意見(jiàn)、建議，并由主要負(fù)責(zé)人及時(shí)答復(fù)。“雙評(píng)”包括黨內(nèi)評(píng)和黨外評(píng)，同時(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主。“三監(jiān)督”包括專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，真正做到了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

另一個(gè)例子是曾任昆明市委書(shū)記的仇和在體制和機(jī)制改革中所做出的民主實(shí)踐。在制度創(chuàng)新方面，他曾試行干部任前公示制，被寫(xiě)進(jìn)干部任免條例，在全國(guó)推廣。在云南的體制改革中，他主張立即辦、主動(dòng)辦、上門(mén)辦、跟蹤辦、公開(kāi)辦的“五辦”作風(fēng)和“一線工作法”，實(shí)施“工作結(jié)果倒逼法”，建立最嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度、最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制，并完善各類公開(kāi)辦事制度，在處理重大公共事件時(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)、積極應(yīng)對(duì)，確保事件真相和工作進(jìn)展等信息第一時(shí)間準(zhǔn)確傳遞給公眾；通過(guò)公開(kāi)官員電話、公開(kāi)承諾，建立起一個(gè)公開(kāi)透明的政務(wù)系統(tǒng)。所有這些，都是對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的探索。

社會(huì)主義民主既有繼承性，也有時(shí)代性。民主實(shí)踐不是“為民主而民主”，也不單單是一些民主理論和民主方法，而是在理解民主真諦的前提下，正確運(yùn)用民主的手段，恰當(dāng)把握民主的尺度，從政治建設(shè)的高度來(lái)發(fā)揮民主的作用。處理好民主與集中、民主與法制、民主與自由、民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列關(guān)系，健康有序地推進(jìn)我國(guó)的民主進(jìn)程。