關于非公企業黨建科學化的幾個問題

全 津

（中共中央黨校 北京 100091）

非公企業黨組織是黨在非公有制企業中全部工作和戰斗力的基礎，提高非公企業黨建科學化水平對于企業健康發展、社會和諧穩定、鞏固黨的政治核心地位，以及推進整個黨的建設科學化水平，具有十分重要的意義。

一、非公企業黨建科學化的基本內涵

科學化，就是認識、把握和利用規律。非公企業黨建科學化，首先是要按照科學規律推進非公企業黨的建設。這些規律包括幾個層面：馬克思主義政黨自身建設的規律，中國共產黨自身建設與發展的規律，非公有制企業自身發展的規律，公有制企業在黨的建設和黨的作用發揮中的規律。認識、把握和利用規律，就是以認識規律為基礎，形成非公企業黨建的科學制度、合理的運行機制和體制、有效的指導方法，再把制度、體制和機制、科學方法運用在非公企業黨建實踐中的過程。因此，非公企業黨建科學化，就是在現代企業制度的條件下，按照馬克思主義政黨的建設規律、中國共產黨的建設規律、非公企業自身建設與發展的規律和借鑒公有制企業黨建的規律，通過服務企業發展，加強非公企業黨的自身建設，不斷鞏固黨的政治核心地位，有效發揮黨的政治引導功能，有力夯實黨的執政基礎的過程。

實現非公企業黨建科學化這一目標，必須處理好非公企業自身科學發展與黨的政治領導之間的關系，處理好非公企業主、黨組織和黨員三者之間的關系，確保黨組織科學地參與企業決策、參與企業管理、協調勞資關系、維護各方合法權益、構建和諧企業、主導企業文化，全面提高黨建的工作質量和非公企業的核心競爭力，從而形成 “黨建促進企業發展、企業發展支持黨建”的良好態勢。

具體來說，實現非公企業黨建科學化，首先必須要有非公企業黨建的科學理論。非公企業黨建的科學理論既要符合馬克思主義政黨建設的基本規律又要體現現代企業發展的本質要求。積極營造有利于非公企業黨建的外部環境，努力探索能夠促進非公企業黨建的機制、體制、制度和方法，尋找黨組織建設規律與非公企業科學發展規律的結合點，保障黨組織在非公企業的作用能夠有效發揮，這是非公企業黨建科學理論內在要求的體現。

其次，必須要有非公企業黨建的科學制度。第一，科學制度既要體現非公企業黨自身建設規律又要符合非公企業科學發展的客觀要求。第二，科學制度具有規范性和強制性。科學制度規范非公企業的行為、規范企業黨建的各項工作以及規范企業發展與黨建工作的關系，科學制度的剛性特征保證各種規范的貫徹執行。第三，科學制度要體現系統性。非公企業黨建涉及很多方面，同時也就有很多方面的制度，如領導制度、參與決策制度、參與管理制度、黨務工作者培訓制度、黨員發展與管理制度，等等，這是一套 “組合拳”，只有相互配合、相互制約，構成完整的系統，才能真正體現它的價值。第四，科學制度要有可操作性。科學制度不是拿來給別人看的，而是拿來為黨的建設所用的，沒有操作性的制度、不能作用于現實的制度絕對不是科學的制度。非公企業黨建的科學制度要能夠實踐于企業的科學發展、實踐于黨的建設。

再次，必須要有非公企業黨建的科學方法。科學理論和科學制度對非公企業黨建發揮作用的不可或缺的環節是科學的方法。科學方法，首先要以馬克思主義方法論作為基本原則，其次在具體的實踐中要有能夠見實效、符合企業實際發展要求、促進黨的自身發展的具體工作方法。如協調企業黨組織負責人與企業主之間關系的方法，非公企業流動黨員的教育管理的具體方法，黨組織負責人產生的具體方法，等等。

二、非公企業黨建科學化的基本原則與衡量標準

實現非公企業黨建的科學化目標，就要對非公企業黨建的基本原則與衡量標準有明確的規定，否則非公企業黨建就會脫離科學化軌道，走向非科學化道路。

（一）非公企業黨建科學化的基本原則。從世界馬克思主義政黨發展情況來看，從中國共產黨的群眾基礎和執政基礎來看，從中國特色社會主義初級階段基本經濟制度和非公有制經濟發展狀況來看，非公企業黨建科學化應該遵循以下幾個基本原則。

堅持政治核心地位原則。 《黨章》中明確規定,“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心”。同時 《中華人民共和國憲法》中也明確規定， “中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。黨和國家的兩個根本大法均規定工人階級政黨中國共產黨是我國的領導核心，這就為非公企業中的黨在企業中確立政治核心地位提供了法理性依據。黨的建設一定不能脫離這個原則，非公企業中的黨要 “宣傳貫徹黨的路線方針政策，維護職工群眾合法權益，積極推進企業先進文化建設，還要通過企業黨組織和黨員創先爭優推動企業發展”［1］，以此來保證黨在企業中的政治核心作用的發揮。

堅持夯實黨的執政基礎的原則。 “基礎不牢，地動山搖”，黨的執政基礎的牢固與否關系著共產黨的執政地位是否牢固、關系著中國特色社會主義事業能否取得成功。非公企業中黨的建設速度遠低于非公有制企業發展速度，非公企業黨組織的戰斗堡壘作用未得到充分地發揮，非公企業黨組織教育、培訓、發展黨員的情況遠差于國有企業、高校、機關、各事業單位的情況。非公企業黨建科學化務必堅持夯實黨的執政基礎為原則，離開這個原則的指導勢必會弱化黨的執政基礎，削弱黨的領導核心地位，黨的建設更稱不上科學化了。

堅持服務企業科學發展原則。非公企業黨的建設必須遵循現代企業發展的自身規律，這是非公企業黨建的前提，是黨組織存在的物質載體。非公企業首先要遵循其自身發展規律使其發展壯大，能夠創造價值同時也能為我國經濟社會發展做出貢獻。所以，非公企業黨建能否為非公企業的健康發展提供服務，保證非公企業生產經營順利進行，促進非公企業內部關系和諧、外部環境寬松，這是非公企業黨組織能否發揮政治核心作用的關鍵，也是非公企業黨建科學化的題中之義。服務企業科學發展，首先要使非公企業主理解、接納、支持黨建工作，找準企業發展與黨建的結合點，促使黨建與企業之間的關系正常化、制度化、合理化。其次非公企業的黨建工作確實能夠為企業的科學發展服務，例如，參與企業決策、參與企業管理，為企業科學發展獻言獻策，為企業發展培養優秀人才，開展“創先爭優”活動和設置 “黨員示范崗” “黨員責任區”等亮出黨員政治身份的方式發揮黨員的模范帶頭作用，利用黨組織的文化優勢引領企業文化建設，利用黨的政治資源為企業發展創造良好的外部環境，等等。

堅持引導非公企業承擔社會責任原則。非公企業的本質是盈利型的經濟組織，企業盈利是首要目標，它本沒有參與社會建設、承擔社會責任的法定義務。但是，非公企業是社會組成中的一個重要部分，企業的外部發展環境直接受社會建設情況的影響，非公企業的自身發展與社會建設之間應該是相互促進、相互影響的，它們之間存在著共同利益。所以，通過非公企業黨建工作教育引導企業主動承擔社會責任是必要的也是可能的。

（二）非公企業黨建科學化的衡量標準。科學具有三大特征，其中一大特征就是 “驗證性：科學研究的結論必須是可驗證的”［2］P19，即在相同條件下，會得出相同的結果或者重復相同的現象。那么非公企業黨建科學化也是可以驗證的，這種驗證就必須有衡量標準。

設置非公企業黨建科學化的衡量標準必須遵循三個準則。第一，要有利于非公企業黨建工作的順利開展，即按照 《黨章》的基本要求和根據非公企業發展的實際，形成合理的領導體制、健全的運行機制和完善的工作制度。第二，要有利于非公企業科學發展。通過非公企業黨建能夠保障科學發展觀在企業中貫徹實施，能夠提高企業內部的運行效率，能夠優化企業外部的發展環境。第三，有利于黨的建設新的偉大工程的實現。非公企業黨建是黨的建設新的偉大工程的一部分，必須服從黨的建設新的偉大工程的總體目標要求來開展非公企業黨建工作。

根據以上準則，非公企業黨建科學化的衡量標準應該包括：第一，保證非公企業政治核心地位作用的發揮；第二，保證非公企業沿著科學發展的道路健康發展；第三，保證企業黨組織和企業之間的關系合理化；第四，保證企業主理解、接納、支持黨建工作；第五，保證企業遵紀守法、貫徹國家和黨的政策方針。

三、實現非公企業黨建科學化務必強調的幾個重點

實現非公企業黨建科學化我們必須不斷突破常規、實現創新。目前來看，雖然我國非公企業黨建進入了高速發展期，但是非公企業黨組織的覆蓋面和工作覆蓋面還遠達不到全覆蓋的要求，非公企業黨建工作還存在 “有黨員無組織、有組織無活動、有活動無實效”的情況，還存在對非公企業黨建思想認識不到位、工作中不重視等現象。所以，在實現非公企業黨建科學化的過程中，務必抓住工作重點，致力于達到事半功倍的效果。

第一，進一步加大各級黨委領導的力度。各級黨委是推動非公企業黨建工作的主要發起者，各級黨委對非公企業黨建工作的重視程度直接影響著非公企業黨建工作的開展。首先，各級黨委要正視非公企業黨建存在的問題，認識到非公企業黨建的重要性和緊迫性。非公企業黨建中存在的現實問題是無法回避的，解決問題的前提就是發現問題，各級黨委只有在思想認識到位的前提下才能更好地、及時地、正確地解決非公企業黨建中存在的問題。其次，各級黨委要進一步發揮組織優勢，充分調動組織、統戰、宣傳等部門，形成整體合力，發揮黨委統一領導、各部門配合的工作格局，為非公企業黨建工作提供組織保障。再次，調整上級黨委對下級黨委的考評體系，增大非公企業黨建在考評體系中的權重，同時指定主要負責非公企業黨建的領導干部，明確第一責任人，非公企業黨建的開展情況與領導個人考評掛鉤。

第二，找準非公企業自身發展與非公企業黨建的結合點。在非公企業中能否順利開展黨建工作的關鍵點就是能否找到非公企業自身發展與企業黨建的結合點。非公企業首先是一個經濟組織，經濟組織是它的第一本性，那么如何將一個政治組織嵌入到經濟組織中？這就是解決非公企業黨建的重點。實踐證明，中國共產黨這個政治組織是能夠成功嵌入非公企業這個經濟組織的，同時對經濟組織的發展有利而不是有弊。找準非公企業自身發展與黨建的結合點預示著非公企業黨建已經成功了一半。

第三，理順隸屬關系。目前非公企業黨建中存在 “盲點” “空白區” “死角”等無人管地帶，導致這種情況的直接原因就是隸屬關系不明確，政出多門、多頭領導，所以理順隸屬關系是提高非公企業黨建效率的必經之路。

第四，在選優配強黨組織書記方面下功夫。 “加強非公企業黨建工作，關鍵是選優配強黨組織書記。現在各地都有一批優秀的非公企業黨組織書記，但從總體上看，還存在 ‘打工書記’多、 ‘新手書記’多、 ‘流動書記’多等突出問題。”［3］黨組織書記是非公企業黨建帶頭人，他們的綜合素質直接影響企業黨建情況。要想達到選優配強黨組織書記的目的，必須做到以下三點：在不降低標準的前提下拓寬選拔渠道；加強黨組織書記的輪訓、培訓；強化對黨組織書記的保障和激勵制度，調動他們的積極性和創造性。

第五，企業政治待遇與黨建工作掛鉤。非公企業在社會主義現代化建設中和在全面建成小康社會的過程中都發揮著重要的作用，非公企業的社會影響力越來越大。因此，把非公企業黨建工作與它們評選 “文明單位” “先進單位”等聯系起來，利用政治待遇來督促企業主支持非公企業黨建工作，也是實現非公企業黨建科學化的有效舉措。

［1］習近平.以更大力度扎實做好非公有制企業黨的建設工作［J］.黨建研究,2012.

［2］張永明.非公有制經濟組織黨建科學化研究［M］.杭州：浙江大學出版社，2011.

［3］李源潮.以改革創新精神加強非公企業黨的建設［J］.黨建研究,2012.