加強和改進黨的群眾工作的幾點思考

黃立群

（中共九江市委黨校 江西九江 332000）

密切聯系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系，從根本上說，就是執政黨要處理好同人民群眾的關系。隨著我國改革開放和現代化建設的深入，黨群關系所處的社會環境和時代特征發生了深刻變化，這就要求全黨必須增強時代意識，用發展的眼光看待黨群關系，加強和改進新形勢下黨的群眾工作，密切黨群聯系，鞏固黨的執政基礎。

一、珍視黨的群眾工作的歷史經驗

黨的群眾工作，從本質上講是把黨的主張、黨的路線方針政策宣傳到群眾的心里，化為群眾的實際行動，使黨得到人民群眾的理解、接受、支持和擁護，使黨的主張和路線方針政策等得到貫徹和落實。1921年建黨以后，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命具體實踐相結合起來，運用馬列主義立場、觀點和方法，科學地分析了中國社會各階級的經濟地位和對革命的態度，闡述了無產階級領導農民斗爭的極端重要性，提出了黨的群眾工作的基本觀點。

（一）在思想上牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅持黨的群眾路線。早在1943年6月1日，毛澤東為中共中央寫的《關于領導方法的若干問題》的決定中，就科學地闡述了群眾路線所包含的內容和實施步驟。毛澤東指出：從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。這里毛澤東分析了“從群眾中來，到群眾中去”“集中起來”“堅持下去”這樣一種正確的領導方法的全過程及各個環節，把馬克思主義認識論化為領導方法。1945年，劉少奇在黨的七大上所作的《關于修改黨章的報告》中進一步指出：“一切為了人民群眾的觀點，向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向群眾學習的觀點，這一切，就是我們群眾的觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點。”［1］p440這個表述全面概括了黨的群眾觀點的主要內容和精神實質，體現了我們黨當時作為領導人民進行新民主主義的革命黨與人民群眾應當保持的基本關系。在實踐中堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把最廣大人民的根本利益作為黨的全部工作的出發點和落腳點。毛澤東1944年在《為人民服務》的演講中明確說：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們的這個隊伍是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的。”［2］p104除了人民大眾的利益，共產黨及其領導的軍隊沒有任何特殊利益。全心全意為人民服務的觀點深刻揭示了黨的群眾觀點的目的，是黨的性質和宗旨在群眾觀點中的具體體現。堅持全心全意為人民服務的觀點，必須把最廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發點和落腳點，保證黨始終與人民群眾共命運。我們黨堅持馬克思主義群眾觀點，堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把實現和維護最廣大人民的根本利益作為黨的理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據，始終深深扎根于人民之中，為中國人民和中華民族的根本利益不懈奮斗。

（二）堅持對黨負責和對人民負責相一致，實現好、維護好和發展好中國最廣大人民的根本利益。對黨負責和對人民負責相一致，深刻揭示了黨的群眾觀點本質，揭示了對黨負責和對人民負責之間的辯證統一關系。從根本上講，中國共產黨是全國各族人民利益的忠實代表，除了人民利益而外，中國共產黨沒有自己特殊利益的。因為，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊組織，而中國工人階級的奮斗方向，跟中國人民根本利益是完全一致的。歷史的去看，對黨負責和對人民負責表現在一些黨員領導干部身上雖然不是絕對同一的，但不論什么人、哪個層次、何種性質的錯誤，都是有悖人民根本利益的。在這種情況下，每個共產黨員和黨組織，都應以高度的政治敏銳性、政治鑒別力和政治責任感，以人民的利益堅持好的，為人民利益改正錯的。這從另一種意義上表現了對人民負責與對黨負責的一致性。

（三）黨要依靠群眾又要教育和引導群眾，不斷提高群眾的覺悟，堅定群眾跟黨走的信心和決心。劉少奇1945年在黨的七大上作的《關于修改黨章的報告》中指出，我們黨從最初起，就是為了服務于人民而建立的，我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民的福利和解放，而不是為了別的，這就是我們共產黨人最大的光榮和最值得驕傲的地方。共產黨人在群眾革命斗爭中的作用應該到處是、也只能是人民群眾的引導者和向導，而不應該是、也不可能是代替人民包打天下的 “英雄好漢”。但馬克思主義又認為，無產階級群眾的自發斗爭，不可能使自己獲得徹底解放。因為，無產階級群眾的自發斗爭，不可能產生馬克思主義；而沒有馬克思主義與工人運動的結合，就不可能產生無產階級政黨；沒有馬克思主義的引導和無產階級政黨的領導，無產階級群眾的斗爭就會陷于分散、渙散，沒有遠大目標和高度的組織紀律性，就不會使自己獲得徹底解放。黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進，這無疑深刻揭示了黨的群眾觀點的實踐方法，揭示了黨所承擔的依靠群眾與教育、引導群眾前進的雙重責任。

二、群眾工作面臨的主要困境與難題

改革開放以來，在建設中國特色社會主義的偉大事業中，我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯系，率領人民群眾為全面建成小康社會和構建社會主義和諧社會而奮斗，取得了舉世矚目的輝煌成就，這是我們黨的各級組織、全體黨員和干部帶領人民群眾共同努力的結果。而這些成就的取得，充分說明我們的黨群關系總體上是融洽的、和諧的。但是，我們也清醒地認識到，隨著中國社會的轉型以及社會關系、社會結構的變化，人民群眾對黨的認同感也在發生變化，這種變化使得群眾工作面臨著新的問題和考驗。

（一）官僚主義和形式主義使黨脫離群眾、脫離實際、做官當老爺；形式主義的要害是貪圖虛名、不求實效、勞民傷財。官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，這已經成為當前黨的作風方面存在的最突出的問題，成為嚴重損害黨群關系、干群關系，損害黨和政府形象，影響我們事業發展的一大禍害。產生官僚主義現象原因主要有二：一是部分國家工作人員的思想偏離了群眾路線，二是與高度集中的政治經濟體制有關。鄧小平曾經指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但組織制度、工作制度方面問題更重要。這些方面制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”同時，權力過分集中，民主法制不健全，組織機構臃腫，干部缺乏必要的監督，這些都是官僚主義產生的重要根源。

（二）腐敗現象蔓延嚴重損害黨的政治權威。縱觀中外歷史，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，是歷代王朝的一個規律性現象。其原因就在于，統治者開始都是借助人民的力量上臺的，那時他們對人民群眾的愿望、要求有比較清醒的了解，因而往往采取一些符合或迎合人民群眾要求的措施，勵精圖治，以鞏固自己的統治。但是，一旦統治地位鞏固以后，就容易忘乎所以，統治集團內部的腐敗就會滋長蔓延開來，久而久之必然導致人亡政息。人類社會進入政治政黨后，這種“歷史周期律”仍然發揮作用。在社會主義市場經濟體制建立過程中，面對各種利益關系調整，巨大的物質誘惑和各種腐朽落后的價值觀使一部分黨員干部的世界觀發生了變化，滋生了“一切向錢看”和享樂主義思想，在理想信念、價值尺度、是非界限上出現了混亂。一些人淡化甚至背離了黨的全心全意為人民服務的宗旨，把個人利益凌駕于黨和人民利益之上。他們以權謀私、弄虛作假、任人唯親、貪污受賄、道德敗壞，在群眾中產生了極壞的影響，嚴重損害了黨和國家的政治權威。腐敗不除，國無寧日。能否消除腐敗，已成為事關黨的生死存亡的大問題。

（三）貧富分化、分配不公使弱勢群體對黨的感情受到傷害。我們黨作為執政黨，能否始終保持同人民群眾的密切聯系，關鍵要看黨的各項方針政策是否符合最廣大人民群眾的根本利益，能否使廣大人民群眾共享改革和發展的成果。這既是我們黨執政的根本利益，也是我們黨獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎和力量源泉的根本保證。國家統計局數據顯示，我國城鄉居民收入差距、不同行業之間收入差距，均已達到相當嚴重程度。這種狀況已經引起廣大人民群眾的強烈不滿。在一些地方和單位，黨群關系已由過去的“魚水關系”變成了“油水關系”，甚至“水火關系”。近年來，不斷增加且趨向激化的信訪案件和群體性事件，就是這種演變的標志，致使黨群關系緊張。

（四）民主政治建設滯后使人民群眾對黨的滿意度降低。隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的政治參與意識與能力大大增強，主動要求介入國家政治生活、參與國家和社會事務管理的愿望越來越迫切。然而與此相比，我們的民主政治建設仍然滯后。一方面，一些黨政干部的“官本位”思想嚴重，人民群眾的主人翁地位未能得到充分的尊重和保障。現實生活中我們常常看到的卻是家長制、一言堂、唯我獨尊，用命令、強迫、壓服的方式對待群眾。這顯然與市場經濟所需要并主張的平等意識格格不入，只能引發群眾的強烈對立情緒。另一方面我們政治參與渠道不暢，群眾不斷增長的政治參與積極性不能得到有效發揮。而一個社會如果缺少利益表達和政治參與的正當組織形式及合法渠道，那么就有可能導致民眾在體制外尋找出路，從而導致社會沖突，沖突社會正常秩序、影響社會穩定，進而影響黨群關系的和諧。

三、努力踐行黨的全心全意為人民服務宗旨

首先要端正對人民群眾的態度。要端正對人民群眾的態度，一是要從世界觀上牢固樹立馬克思主義的歷史唯物史觀。歷史唯物主義認為，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量，是真正的英雄。黨的群眾觀點和群眾路線，正是建立在馬克思主義唯物史觀對人民群眾這種主體地位充分認識基礎之上。所以說要牢固樹立馬克思主義歷史唯物史觀。二是要從權力本源上厘清主從關系。人民群眾和干部是權利所有者和權力委托者關系，是主人和公仆的關系。既然干部手中的權力來自人民，就必須為人民謀利益，同時接受人民的監督。我們只有從權力本源厘清這些關系，才能正確對待群眾，真正把對上負責和對下負責統一起來，堅持一切以符合最大多數人民群眾的最大利益為最高標準，從而更好地踐行黨的宗旨。三是要在深入實踐、深入基層中培養和建立對群眾的感情。相比較來說，在革命戰爭年代成長的干部對人民群眾有較深厚的感情，而和平環境成長起來的青年一代，由于沒有切身的感受，對人民群眾的感情不那么深。因此，我們的黨員干部要深入實踐、深入基層，到條件比較艱苦的地方去，到群眾意見比較多的地方去，和人民群眾同甘共苦，交知心朋友，建立深厚感情，真正使“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政理念內化為自覺行動。

其次要創新聯系和溝通人民群眾的方法。在中國社會急劇轉型的時期，社會矛盾大量增加，黨群關系趨于復雜化，呈現許多新特點。為此，我們一方面要把黨的密切聯系群眾的好傳統傳承下去，發揚光大；另一方面，又要根據新情況新要求新特點不斷創新聯系和溝通人民群眾的方法。可以說，新形勢下的群眾工作能不能卓有成效，關鍵取決于我們能否在方法和手段上的創新。要提高溝通的藝術。就是要變單向的溝通為雙向的溝通，簡單生硬的溝通為循循善誘的溝通，居高臨下的溝通為平等交流的溝通，使群眾愿意和我們的黨員干部打交道。要拓寬溝通的渠道。這主要是要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾、反映民意、了解民情的作用，使黨的各項重大決策更好地體現民意；要充分發揮各民主黨派參政議政作用，使民主黨派成為黨聯系群眾、團結各界的重要渠道；要重視發揮“工青婦”等人民團體的橋梁和紐帶作用，使這些社會團體組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面更好地發揮作用；要充分發揮社會民間組織的作用，積極拓展黨聯系群眾的新渠道。要搭建溝通的平臺。我們要運用現代技術，提高群眾工作的有效性和針對性。我們的各級黨委和政府都要注意利用互聯網這個平臺，加強與民眾的溝通和了解，使黨和政府與群眾的聯系更為密切。要改進溝通的方法。領導干部要轉變作風，改變經常待在上層機關，靠拍腦袋、拍胸脯來作決定的做法。我們機關工作要重心下移，領導干部要深入基層第一線、實踐第一線，為群眾辦實事、解難事，真正做知心朋友。要變群眾上訪為領導下訪。凡事關群眾切身利益的事項，堅持決策問政于民、問需于民、問計于民，真正把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。

再次要完善聯系和溝通人民群眾的機制。制度建設具有根本性、全局性、長期性和穩定性。我們要對當前社會中涉及黨群關系的一些突出問題，積極探索尋求制度解決的辦法。比如，在改革開放和市場經濟的條件下，出現利益主體多元化和分化的現象。如何處理好利益關系是對黨的執政能力的一個最大考量，也是影響黨群關系的一個最為重要的因素。對于執政黨來說，在新的歷史條件下要善于找準不同群體利益的結合點，正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益，特別是要著重維護和發展好弱勢群體的利益。為此，就要建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、權益保障機制，正確反映和切實維護不同方面群眾的利益。黨的決策正確與否，同人民群眾的利益息息相關。因為決策失誤最終吃苦頭的是人民群眾。所以，如何正確決策也是影響黨群關系的一個重要因素。要正確決策，就要堅持科學決策、民主決策。一方面，在黨內要切實貫徹民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，健全黨委議事和決策制度；另一方面，要進一步推進民主政治建設，擴大人民群眾的政治參與和決策參與。要通過制度設計和安排，讓人民群眾更加廣泛、更加深入和有序地參與社會事務的管理，參與重大決策的制定和貫徹。

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［1］劉少奇論黨的建設［M］.北京：中央文獻出版社，1991.

［2］毛澤東選集（第 3 卷）［M］.北京：人民出版社，1995.