官員形象危機調查

□應琛

中國人民大學危機管理研究中心日前發布的 《官員形象危機2012》，為中國官員形象把了把脈。

該報告指出，村干部、基層官員、高層官員、執法官員以及準官員為五個高危官員群體，而官員面臨的五大形象危機被概括為：性丑聞、露巨富、被扒光、被牽連和被假冒。

“2012年，官員形象危機處于高危狀態，危機事件高發、易發，官員形象的形勢更加嚴重，社會負面影響增多。”中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞在接受 《新民周刊》的采訪時表示，新媒體時代下信息傳播的速度和廣度都發生了變化，官員形象、政府形象的維護都面臨巨大挑戰。

誠信感受被沖擊

據《官員形象危機2012》報告統計，2012年經網絡曝光影響較大的官員性丑聞事件近20起。

“社會的關注焦點往往集中在兩個方面，一是涉及官場的，二是涉及到情色的。性丑聞兼具這兩方面的關注點和新聞價值。一旦發生，老百姓會猜想，其中是否涉及權色交易，官員官德是否有問題……”唐鈞告訴記者，性丑聞確實是最容易激起民憤的一種危機。

同時，這些不雅事件往往還會牽出被曝光官員的一系列貪污腐敗、違法違紀問題。據不完全統計，被查出的貪官中95%有情婦，在領導干部中60%以上的腐敗行徑與“包二奶”有關。

報告還顯示，網絡已成為性丑聞曝光的主要渠道。

“從目前的情況來看，官員不雅事件處理的基本路徑，是通過極具眼球效應的‘桃色新聞’引起輿論關注，從而形成‘社會倒逼’，從而導致紀檢部門介入調查，最終牽出官員的不法行為，將其拉下馬。”唐鈞說，隨著社會倒逼的加劇，從官員不雅事件被曝光到官方公布處理結果的速度正越來越快。

“目前，我們正處于轉軌期、轉型期在這個過程中，除了官員存在‘轉型期不適應癥’外，對公權力約束的制度建設在某些環節上仍有漏洞，可能引發官員的問題，也容易遭致公眾的不信任。所以老百姓就采取一些‘倒逼’的方法，希望通過媒體和輿論，甚至不惜通過一些造謠傳謠的方式，來給政府施加壓力。”

研究表明，自由裁量權越大、掌握公共權力和資源越多的部門，官員的形象風險也越大，而且危機爆發后消除負面影響也越難。

無獨有偶的是，中國社科院1月7日發布 《社會心態藍皮書》。藍皮書顯示，中國社會總體信任指標進一步下降，低于60分的“及格線”。

調查顯示，民眾對政府機構、政法機關的信任度不高。藍皮書分析稱，中國社會信任水平下降，原因可能來自頻發的公共事件，沖擊了市民對社會的誠信感受。

從身上的“細胞”入手

網絡時代，越來越多的官員被網友放在放大鏡下圍觀，官員的話語、穿衣、佩飾、表情備受公眾關注，一不小心就會引發一場官員形象危機。

在唐鈞看來，應對政府形象危機，首先也必須要從它的細胞——“官員”身上入手。原因在于，五大危機中，除“被假冒”外，其他四大危機從本質上講還是官員自身所導致。

唐鈞分析道：“作為行使公權力的特殊群體，官員穿戴不僅是個人層面的問題，還涉及社會層面。哪怕是合法來源，作為公務員，雖然法律上無禁止條文，但是從形象風險防治的角度，使用奢侈品確實會引發官員形象危機。一是脫離了普通群眾的生活水平，二是勾起了群眾對于官員腐敗問題的意見，三是容易激發群眾對于官員行使公權力的質疑。”

除官員自己外，2012年官員親屬事件與往年相比也有上漲。官員配偶、子女的炫富行為以及違法亂紀行為，都引發群眾對官員清廉形象的質疑。其根本原因在于它突出了社會 “不平等”，它營造出“權力家庭化”、權力代際轉移的錯覺，造成民眾的心理落差。

唐鈞表示，對官員財產的“人肉搜索”，在國外被稱作是“扒糞”，其行為說明了現在公眾對政府的不信任。可以說，網友在扒糞過程中存在“扒糞”手段的無限度使用和“扒糞”內容的無限度揭露的情形。

“但由于部分公眾的‘有罪假設’心態，加上官員形象解釋度偏低，無法進行有效的舉證倒置。因此，媒體和公眾在揭露官員問題時，會存在夸大事件、造謠、傳播謠言等行為。這些雖與官員自身沒有過多聯系，但卻在客觀上加重了官員的形象危機，滋生了信任危機。”唐鈞補充道，“所以，報告中寫的不是露富而是露巨富。現在生活水平都提高了，官員戴一塊一兩萬的表，還是可以理解的，但一天換一塊，或者戴個四五十萬的，那‘有問題’的概率就很大了。”

“風險地圖”可供自查

從深層次來看，官員形象的危機來自兩個方面，一是背離官員形象的不當言行導致的危機：官員的違法違規和不妥當的言行舉止，極易引發公眾的憤怒和“扒糞”的熱情。二是公眾社會心態偏差導致的官員形象危機：部門職能的差別導致了官員行為的區別，服務部門是熱情服務，執法部門卻是嚴格執法，如果解釋的程度和效果不佳，容易導致極少數群眾對于執法部門官員產生形象偏差的思維定勢。

“我們制作報告的主要目的是想對這些危機的規律加以總結，把‘病根’找出來，并根據規律給出具體的改進方案。”唐鈞說。

自2011年以來，突發公共事件、行業負面新聞、官員丑聞等形象危機日益增多，唐鈞希望這個報告可以為相關部門提個醒，成為他們自檢自查的“體檢單”，讓他們可以根據“處方”所列清單來對癥下藥，起到懲前毖后的作用，而非教科書的作用。

唐鈞也為官員形象危機開出了處方：“嚴肅懲治問題官員是克服官員問題的根本。近年來我國政府對問題官員的查處力度不斷加大。但仍然存在惡化官員形象危機的問題。例如：極少數事件查處速度偏慢，懲治力度不足，極少數機關對官員考核不嚴，存在著少數‘邊腐邊升、邊升邊腐’等問題。因此，為了扭轉官員形象的高危風險，我建議，加快處理速度；加大懲治力度；完善日常考核；杜絕信任危機。”

此外，唐鈞還表示，妥善的公關是應對形象危機的必要措施。“政府的相關部門要積極回應問題，善于引導輿論，勇于亡羊補牢，提高社會理解度。”