基層干部被誤讀狀況調查——基于5100份書面問卷和6096份網絡問卷的對比分析

人民論壇問卷調查中心

一、45.28%的網友認為社會輿論對基層干部群體的印象“高估了，過于正面”；給基層干部打4～5分的比例僅有23.92%

“總體而言，您認為社會輿論對基層干部群體的印象如何？”在6096位網友參加的網絡調查中，有45.28%的受調查者選擇了“高估了，過于正面”，而39.86%的受訪者選擇了“低估了，過于負面”，僅11.91%的受訪者選擇了社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”。與此相對的是，在回收的5100份書面問卷中，僅有13.55%的受調查者選擇“高估了，過于正面”，而選擇了“低估了，過于負面”這一選項的則高達52.34%，遠超出網絡受調查者的比例，另有20.36%的受調查者選擇了“比較客觀，既沒高估也沒低估”，約占受調查人數的五分之一。

當具體被問及“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”時，有16.98%的網絡受調查者選擇了3分，16.73%的網友選擇了4分，選擇最好的5分的只有7.19%，選擇最差的1分的則有39.47%，而書面調查中，選擇5分、4分、3分的受調查者則分別占比16.67%、42.33%和29.12%。可以看到，過半書面受調查者給基層干部群體打了4～5分這樣較高的分數，比較起來網絡受調查者打4～5分的比例只有23.92%。

二、超過50%的受調查者認為當前基層干部形象普遍被誤讀，東、中、西部地區基層干部污名化程度呈遞增態勢

公眾究竟是如何看待基層干部的被污名化現象的？在問及“您認為當前社會上對基層干部誤讀、誤解甚至丑化的情況？”時，選擇“普遍”和“較為普遍”的網絡受調查者分別占比15.75%和29.53%，兩項相加占45.28%。而在書面調查中，有55.44%和45.56%的干部選擇了“普遍”和“較為普遍”，選擇這兩項的一般群眾也達到了53.33%。這一調查結果也進一步佐證了前述只有少數人認為當前社會輿論對基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”的分析結論。

那么究竟是哪些因素影響了基層干部的形象？在我們列舉的多項因素中，網絡受調查者選出的排列前三的依次為：“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比67.52%；“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比29.77%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比27.41%。相應地，書面調查中，被選出的前三項分別是：“個別媒體失實報道，放大或扭曲個別基層干部的負面行為吸引眼球”，占比79.33%；“個別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥’”，占比76.24%；“社會上有些人看問題以偏概全，沒看到主流”，占比53.67%。

三、“晉升空間少”、“發展壓力大”、“焦慮情緒重”位列當下基層干部真實生態前三位，“干群互信缺乏”是第一焦慮

為了了解當下中國基層干部的真實生態，人民論壇雜志在廣泛征求意見的基礎上，設計了發展壓力大、焦慮情緒重、身體透支多、工資待遇低、晉升空間小、工作條件差、學習時間少和培訓機會缺這八項指標，并按照 “非常符合”、“符合”、“不符合”、“非常不符合”和“說不清楚”五個選項，嘗試揭示當前基層干部的真實狀態。

根據問卷調查和走訪的結果可知，受調查者普遍認為“晉升空間少”是“非常符合”基層干部的真實生態的，該選項在網絡調查中占比32.38%，在書面調查中占比40.17%。若加上選擇“符合”的受調查者，網絡調查中占比62.10%，而書面調查中則高達70.59%。除了“晉升空間少”的選項外，“發展壓力大”和“焦慮情緒重”分別位列第二、第三名，具體占比網絡調查為53.10%、51.87%，書面調查為81.26%、64.53%（相關書面問卷數據為加權所得）。

為何看似屬于“體制內”，端著“鐵飯碗”的基層干部會普遍遭遇仕途“天花板”，難以突破晉升的“圍城”呢？在采訪中，不少基層干部認為，基層干部往往都是要在基層經濟發展、社會建設和干群關系的第一線磨練十幾、二十年才能夠脫穎而出，但是在鄉鎮一級，干部往往到了正科級就會遭遇仕途“天花板”，能升入處級的實屬鳳毛麟角。

同時，基層干部的待遇也不高，在針對1800位基層干部的書面調查中，有58%的人認為當前基層干部待遇“低了”，另有29.22%的基層干部選擇“太低了”。而在參與調查的一般公眾中，認為基層干部待遇“高了”的也只占30.67%。采訪中，中部地區的一位干部給記者列舉道：“現在農村的支部書記一月工資只有400元，村主任才360元。”待遇差、空間窄、壓力大，基層干部的生存狀態的確不容樂觀。“弱勢感”、“焦慮感”、“無力感”是在采訪中被基層干部高頻次提及的詞。在諸多焦慮來源中，調查結果顯示，“干群互信缺乏”是當下基層干部的第一焦慮。

四、67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇 “能力危機”，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”是公眾心目中優秀基層干部的首要標準

新問題新挑戰不斷出現，您認為基層干部是否正遭遇“能力危機”？書面調查中67.67%的受訪基層干部認為當前正遭遇“能力危機”。廣西自治區崇左市扶綏縣招商局的一位干部認為：“現行公務員管理體制催生了部分基層公務員平庸懶散的形象，一些機關工作人員一旦晉升無望，就變成了機關的‘老油條’，不愿履行自己的職能工作。”在這樣的環境下，不少干部得過且過，甚至“劣幣驅逐良幣”阻礙有能力的人發展，進而嚴重影響了基層政府的執政能力。對此，在采訪中不少基層干部都認為“能力危機”首先應從自身找原因，“打鐵還需自身硬”，只有破除了“本領恐慌”方能扭轉社會對基層干部的負面印象。

當我們問及“您心目中的優秀基層干部是什么樣的？”時，在采訪基層干部看來首要的是“勤政為民，能深入一線基層，為了服務百姓與群眾同甘共苦”最重要，占比100%；而在參與書面調查的3300位一般群眾和6096位網絡受訪者看來，“廉潔奉公，在任何情況下都能穩得住心神、管得住行為、守得住清白”是作為一名優秀基層干部的首要條件（分別占比80%和81%）。

除此之外，“作風務實、與群眾建立深厚的感情，到群眾中去，關注群眾最關注的”選項位列優秀基層干部的第二標準，該選項網絡調查結果占比79.23%，書面調查分別占比91%（干部）和78.18%（一般群眾）。

綜合上述兩組調查數據來看，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾”可以說是公眾心目中優秀基層干部的首要標準。