拿出更多時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)地深入基層——改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)與建議

□陳鳳

（一）

福建省委主要領(lǐng)導(dǎo)在不久前召開(kāi)的省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)“拿出更多時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)地深入基層”。這是貫徹落實(shí)中央政治局制定的改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”的一個(gè)重要舉措和要求。我認(rèn)為，作為省委、省政府的機(jī)關(guān)各部門(mén)，更應(yīng)帶頭貫徹落實(shí)這一要求，更加重視改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為此，我建議在機(jī)關(guān)里應(yīng)實(shí)行“三三制”工作機(jī)制。即：

一是以三分之一的干部留守機(jī)關(guān)。以“一擋十”、“一專(zhuān)多能”處理好機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)工作。

二是以三分之一的干部深入基層。有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地深入不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同階層，以蹲點(diǎn)為主與跑面結(jié)合，扎實(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，只有深入傾聽(tīng)百姓心聲，和群眾真正打成一片，群眾才會(huì)說(shuō)出真心話(huà)，反映出真實(shí)情況，幫助我們正確分析思想動(dòng)態(tài)和急需解決的問(wèn)題，掌握第一手材料提供給部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以便連同面上的情況及時(shí)綜合分析。在深入基層過(guò)程中，虛心向基層干部、群眾邊學(xué)習(xí)吸取營(yíng)養(yǎng)，邊幫助和指導(dǎo)基層工作，注重總結(jié)推廣先進(jìn)典型。

三是以三分之一的干部培訓(xùn)和下基層掛職。即以適當(dāng)比例參加中央、省委有關(guān)院校培訓(xùn)（以短期培訓(xùn)為主），選定基層掛職。

實(shí)行“三三制”，至少有三大好處：有利于從根本上改進(jìn)機(jī)關(guān)思想和工作作風(fēng)，進(jìn)一步養(yǎng)成密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)；有利于全面鍛煉和提升機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需求；有利于貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”以及省委的部署與要求。

（二）

在實(shí)行“三三制”過(guò)程，可能出現(xiàn)以下幾個(gè)思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際問(wèn)題需要認(rèn)真妥善解決。

一是從機(jī)關(guān)整體而言，機(jī)關(guān)部門(mén)干部是采取輪流制，半年或一年輪換一次，有的可酌情一個(gè)季度輪換一次。要防止和避免可能產(chǎn)生兩點(diǎn)誤解：一是中央、省委強(qiáng)調(diào)深入基層，只是要求領(lǐng)導(dǎo)干部多深入基層，而處室干部只呆在機(jī)關(guān)；二是既然機(jī)關(guān)只留三分之一干部處理日常業(yè)務(wù)工作夠用了，擔(dān)憂(yōu)編委還會(huì)壓縮公務(wù)員人數(shù)。其實(shí)，留守機(jī)關(guān)工作與深入基層工作、掛職、參加培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，緊密聯(lián)系相輔相成，都屬于機(jī)關(guān)在編干部。

二是機(jī)關(guān)各部門(mén)業(yè)務(wù)工作和人員多少不同，實(shí)行“三三制”的人員比例應(yīng)靈活確定，避免千篇一律和“一刀切”：比如，后勤服務(wù)部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作人員，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加以妥善安排，做到既不影響本職業(yè)務(wù)工作，又能盡量安排輪流下基層。還比如，以往不管什么會(huì)議都要指定部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加，我認(rèn)為應(yīng)建議改為必要的會(huì)議讓留守機(jī)關(guān)的相關(guān)處長(zhǎng)或調(diào)研員到會(huì)即可。不然，再多的副職領(lǐng)導(dǎo)亦難安排。一位副職領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下分管幾個(gè)處室的業(yè)務(wù)，如果經(jīng)常應(yīng)會(huì)哪有時(shí)間深入基層。

三是機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)可采取分散與集中相結(jié)合，必須集中學(xué)習(xí)時(shí)，可適當(dāng)安排在下基層的干部回機(jī)關(guān)集中匯報(bào)工作時(shí)將學(xué)習(xí)與匯報(bào)請(qǐng)示工作結(jié)合。更多的時(shí)間分散按計(jì)劃進(jìn)行自學(xué)，有時(shí)應(yīng)主動(dòng)參加基層組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)。要把部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員下基層和分管領(lǐng)導(dǎo)下基層這一塊結(jié)合起來(lái)。

四是下基層工作和培訓(xùn)、掛職干部較多，如因省委、省政府工作部署特殊需要，可及時(shí)調(diào)整和使用干部；如因家庭或個(gè)人特殊情況，對(duì)干部可及時(shí)進(jìn)行調(diào)換或暫缺。許多事情和可能出現(xiàn)的矛盾，只要加強(qiáng)相互溝通、多想辦法及時(shí)調(diào)整是可以得到彌補(bǔ)和解決的。

五是機(jī)關(guān)多數(shù)干部離開(kāi)家庭時(shí)間較長(zhǎng)，難免會(huì)給家庭生活上帶來(lái)一些不便和困難，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室應(yīng)更多地關(guān)心家屬的思想和生活，及時(shí)了解實(shí)情，想方設(shè)法幫助解決生活上遇到的實(shí)際困難，更好地體現(xiàn)黨組織對(duì)干部的關(guān)愛(ài)和溫暖。

六是需要得到各級(jí)黨政部門(mén)的大力支持與密切配合，適時(shí)上下相互溝通，共同努力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，把貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”以及省委要求共同做出成效。

（三）

實(shí)行“三三制”，是貫徹落實(shí)中央政治局改進(jìn)工作作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”和省委要求的一項(xiàng)新舉措、新辦法，并力求逐步形成制度。這就必須對(duì)機(jī)關(guān)干部、職工進(jìn)行深入動(dòng)員。思想動(dòng)員工作，應(yīng)以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為根本指針，以省委“拿出更多時(shí)間扎扎實(shí)實(shí)地深入基層”為基本要求，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)特點(diǎn)和干部可能產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際問(wèn)題，細(xì)致耐心地做好思想動(dòng)員工作。通過(guò)思想動(dòng)員，使全體干部深刻理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話(huà)的深刻內(nèi)涵：“我們黨開(kāi)了一個(gè)好的會(huì)，有了好的綱領(lǐng)，定了好的目標(biāo)，重要的是以好的作風(fēng)、好的學(xué)風(fēng)、好的文風(fēng)，使大會(huì)精神入耳入腦，深入人心，變成精神力量、變成實(shí)際行動(dòng)，真正落到實(shí)處。”“黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。”黨的十八屆二中全會(huì)還提出“要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力”。只有全體干部從這一高度提高認(rèn)識(shí)，才能同心協(xié)力實(shí)行“三三制”并使之逐步完善，才能更好地把抓基層打基礎(chǔ)的工作落到實(shí)處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧。