拿出更多時間扎扎實實地深入基層——改進機關(guān)工作作風(fēng)的一點認(rèn)識與建議

□陳鳳

（一）

福建省委主要領(lǐng)導(dǎo)在不久前召開的省委常委擴大會議上，強調(diào)“拿出更多時間扎扎實實地深入基層”。這是貫徹落實中央政治局制定的改進工作作風(fēng)“八項規(guī)定”的一個重要舉措和要求。我認(rèn)為，作為省委、省政府的機關(guān)各部門，更應(yīng)帶頭貫徹落實這一要求，更加重視改進機關(guān)工作作風(fēng)。為此，我建議在機關(guān)里應(yīng)實行“三三制”工作機制。即：

一是以三分之一的干部留守機關(guān)。以“一擋十”、“一專多能”處理好機關(guān)日常業(yè)務(wù)工作。

二是以三分之一的干部深入基層。有計劃、有組織、有重點地深入不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型、不同階層，以蹲點為主與跑面結(jié)合，扎實進行調(diào)查研究，只有深入傾聽百姓心聲，和群眾真正打成一片，群眾才會說出真心話，反映出真實情況，幫助我們正確分析思想動態(tài)和急需解決的問題，掌握第一手材料提供給部門領(lǐng)導(dǎo)，以便連同面上的情況及時綜合分析。在深入基層過程中，虛心向基層干部、群眾邊學(xué)習(xí)吸取營養(yǎng)，邊幫助和指導(dǎo)基層工作，注重總結(jié)推廣先進典型。

三是以三分之一的干部培訓(xùn)和下基層掛職。即以適當(dāng)比例參加中央、省委有關(guān)院校培訓(xùn)（以短期培訓(xùn)為主），選定基層掛職。

實行“三三制”，至少有三大好處：有利于從根本上改進機關(guān)思想和工作作風(fēng)，進一步養(yǎng)成密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)；有利于全面鍛煉和提升機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需求；有利于貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局改進工作作風(fēng)“八項規(guī)定”以及省委的部署與要求。

（二）

在實行“三三制”過程，可能出現(xiàn)以下幾個思想認(rèn)識和實際問題需要認(rèn)真妥善解決。

一是從機關(guān)整體而言，機關(guān)部門干部是采取輪流制，半年或一年輪換一次，有的可酌情一個季度輪換一次。要防止和避免可能產(chǎn)生兩點誤解：一是中央、省委強調(diào)深入基層，只是要求領(lǐng)導(dǎo)干部多深入基層，而處室干部只呆在機關(guān)；二是既然機關(guān)只留三分之一干部處理日常業(yè)務(wù)工作夠用了，擔(dān)憂編委還會壓縮公務(wù)員人數(shù)。其實，留守機關(guān)工作與深入基層工作、掛職、參加培訓(xùn)有機結(jié)合，緊密聯(lián)系相輔相成，都屬于機關(guān)在編干部。

二是機關(guān)各部門業(yè)務(wù)工作和人員多少不同，實行“三三制”的人員比例應(yīng)靈活確定，避免千篇一律和“一刀切”：比如，后勤服務(wù)部門的各項業(yè)務(wù)工作人員，應(yīng)根據(jù)實際情況加以妥善安排，做到既不影響本職業(yè)務(wù)工作，又能盡量安排輪流下基層。還比如，以往不管什么會議都要指定部門負(fù)責(zé)同志參加，我認(rèn)為應(yīng)建議改為必要的會議讓留守機關(guān)的相關(guān)處長或調(diào)研員到會即可。不然，再多的副職領(lǐng)導(dǎo)亦難安排。一位副職領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下分管幾個處室的業(yè)務(wù)，如果經(jīng)常應(yīng)會哪有時間深入基層。

三是機關(guān)干部學(xué)習(xí)可采取分散與集中相結(jié)合，必須集中學(xué)習(xí)時，可適當(dāng)安排在下基層的干部回機關(guān)集中匯報工作時將學(xué)習(xí)與匯報請示工作結(jié)合。更多的時間分散按計劃進行自學(xué)，有時應(yīng)主動參加基層組織的學(xué)習(xí)活動。要把部門領(lǐng)導(dǎo)成員下基層和分管領(lǐng)導(dǎo)下基層這一塊結(jié)合起來。

四是下基層工作和培訓(xùn)、掛職干部較多，如因省委、省政府工作部署特殊需要，可及時調(diào)整和使用干部；如因家庭或個人特殊情況，對干部可及時進行調(diào)換或暫缺。許多事情和可能出現(xiàn)的矛盾，只要加強相互溝通、多想辦法及時調(diào)整是可以得到彌補和解決的。

五是機關(guān)多數(shù)干部離開家庭時間較長，難免會給家庭生活上帶來一些不便和困難，部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)處室應(yīng)更多地關(guān)心家屬的思想和生活，及時了解實情，想方設(shè)法幫助解決生活上遇到的實際困難，更好地體現(xiàn)黨組織對干部的關(guān)愛和溫暖。

六是需要得到各級黨政部門的大力支持與密切配合，適時上下相互溝通，共同努力改進機關(guān)作風(fēng)，把貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局改進工作作風(fēng)“八項規(guī)定”以及省委要求共同做出成效。

（三）

實行“三三制”，是貫徹落實中央政治局改進工作作風(fēng)“八項規(guī)定”和省委要求的一項新舉措、新辦法，并力求逐步形成制度。這就必須對機關(guān)干部、職工進行深入動員。思想動員工作，應(yīng)以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為根本指針，以省委“拿出更多時間扎扎實實地深入基層”為基本要求，緊密結(jié)合機關(guān)特點和干部可能產(chǎn)生的思想認(rèn)識和實際問題，細(xì)致耐心地做好思想動員工作。通過思想動員，使全體干部深刻理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話的深刻內(nèi)涵：“我們黨開了一個好的會，有了好的綱領(lǐng)，定了好的目標(biāo)，重要的是以好的作風(fēng)、好的學(xué)風(fēng)、好的文風(fēng)，使大會精神入耳入腦，深入人心，變成精神力量、變成實際行動，真正落到實處。”“黨的作風(fēng)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。”黨的十八屆二中全會還提出“要加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力”。只有全體干部從這一高度提高認(rèn)識，才能同心協(xié)力實行“三三制”并使之逐步完善，才能更好地把抓基層打基礎(chǔ)的工作落到實處，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧。